中非合作背景下“一帶一路”沿線非洲科技園區(qū)發(fā)展特征與策略
——基于21 個(gè)樣本園區(qū)的分析

李迎成，呂 巧，楊鈺華，王興平

（東南大學(xué)建筑學(xué)院，江蘇南京 210096）

科技園區(qū)的建設(shè)發(fā)端于1951 年成立的斯坦福研究園（Stanford Research Park），隨后英國(guó)劍橋科技園、日本筑波科學(xué)城等許多世界著名的科技園區(qū)相繼誕生，并逐漸成為發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、融入全球科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)的核心載體。近年來(lái)，“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國(guó)家也通過(guò)科技園區(qū)的建設(shè)不斷提升本國(guó)創(chuàng)新能力，推動(dòng)了“一帶一路”沿線科技力量的崛起。以“一帶一路”引領(lǐng)的新型全球化在深刻改變國(guó)際發(fā)展格局和全球治理體系的同時(shí)，對(duì)全球科技創(chuàng)新版圖的重構(gòu)也產(chǎn)生了重要影響［1］。自20 世紀(jì)60 年代以來(lái)，非洲許多國(guó)家均制定了科技發(fā)展政策，并初步建立起本國(guó)以及地區(qū)性的科研機(jī)構(gòu)與組織［2］。近年來(lái)，非洲地區(qū)進(jìn)一步提升了對(duì)科技創(chuàng)新的重視程度，制定了《非洲科技整體行動(dòng)計(jì)劃》《非洲科技和創(chuàng)新戰(zhàn)略（STISA-2024）》《非洲數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2020—2030）》等重大發(fā)展規(guī)劃［3］。隨著“一帶一路”倡議的不斷深入實(shí)施，非洲地區(qū)可以更好地對(duì)接全球特別是中國(guó)的創(chuàng)新要素與資本市場(chǎng)，具有較好的科技發(fā)展前景。科技園區(qū)作為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要載體，正成為“一帶一路”倡議下非洲國(guó)家推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，對(duì)于推動(dòng)構(gòu)建“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體也具有重要意義。鑒于此，本研究梳理了“一帶一路”沿線非洲國(guó)家21 個(gè)樣本科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，探討中非合作促進(jìn)這些科技園區(qū)發(fā)展的路徑，以期為推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 相關(guān)研究綜述

長(zhǎng)期以來(lái)，科技園區(qū)都是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題之一，但相關(guān)研究主要關(guān)注歐美以及亞洲一些國(guó)家的科技園區(qū)，對(duì)其發(fā)展類型、驅(qū)動(dòng)要素、績(jī)效評(píng)估等進(jìn)行探討，如王偉等［4］、Ng 等［5］、Laspia 等［6］、趙黎明等［7］的研究。由于非洲長(zhǎng)期處于全球科技創(chuàng)新版圖的邊緣，“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)的發(fā)展在已有研究中受到的關(guān)注較少，相關(guān)研究?jī)?nèi)容主要涉及以下3 個(gè)方面：

一是針對(duì)非洲國(guó)家傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的研究。如李智彪［8］梳理了非洲工業(yè)化的有關(guān)戰(zhàn)略和發(fā)展歷程；Weldesilassie 等［9］以埃塞俄比亞等國(guó)家為具體研究對(duì)象，闡述了工業(yè)園區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用、存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的政策建議。隨著城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展議題受到廣泛關(guān)注，Madanhire 等［10］對(duì)非洲工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)行了研究，提出要在提高資源利用效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。法羅爾等［11-12］的研究表明除了工業(yè)園區(qū)外，非洲自20 世紀(jì)90 年代末開(kāi)始發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，通過(guò)集聚企業(yè)資源、吸引外國(guó)直接投資、促進(jìn)出口等方式在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

二是針對(duì)“一帶一路”倡議下中非共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究。姚桂梅等［13］的研究指出，目前中國(guó)在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與境外園區(qū)建設(shè)相輔相成，中國(guó)在非洲的園區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。在“一帶一路”倡議下，中非共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作趨勢(shì)與非洲市場(chǎng)環(huán)境［14］，是中非雙方發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的重要載體，在促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作、深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。有學(xué)者從總體層面研究了“一帶一路”沿線中國(guó)境外合作園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、模式及問(wèn)題，其中在非洲境內(nèi)的合作園區(qū)數(shù)量最多［15］；也有學(xué)者以“一帶一路”沿線具體的中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為例，分析了園區(qū)存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，并指出未來(lái)發(fā)展需以合作建設(shè)為依托，深化兩國(guó)互利合作，共促“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展［16］。

三是針對(duì)非洲國(guó)家科技創(chuàng)新需求以及中非科技創(chuàng)新合作的研究。Raymond［17］、李康平等［18］認(rèn)為，非洲具有推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的條件與潛力，但自主創(chuàng)新能力不足抑制了非洲私營(yíng)部門(mén)的發(fā)展，也制約了新技術(shù)的研發(fā)與推廣，因此，非洲地區(qū)需要把握“一帶一路”倡議、全球科技創(chuàng)新版圖重組等重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力提升科技創(chuàng)新水平。David 等［19］、Adejumo 等［20］學(xué)者指出，作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具和國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技園區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響，既有助于減少失業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配差距，也有利于實(shí)現(xiàn)非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；李康平等［18］、牛東芳等［21］的研究則探討了“一帶一路”倡議下深化中非科技創(chuàng)新合作、推動(dòng)非洲更好融入“一帶一路”沿線以及全球科技創(chuàng)新格局的路徑和建議。

總體而言，在推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展背景下，有必要重視并加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)發(fā)展的研究，通過(guò)深化對(duì)非洲國(guó)家科技創(chuàng)新力量的認(rèn)識(shí)，明確未來(lái)一段時(shí)期中非科技創(chuàng)新合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而促進(jìn)“一帶一路”沿線整體科技創(chuàng)新水平的提升以及“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體的構(gòu)建。

2 研究樣本概況

非洲在科技園區(qū)建設(shè)方面起步較晚，但自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，越來(lái)越多的非洲國(guó)家開(kāi)始重視科技園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)。例如，肯尼亞于2021年提出了一項(xiàng)“科技園區(qū)10 年總體規(guī)劃”（The 10 Year Science and Technology Parks Master Plan），計(jì)劃在其全國(guó)范圍內(nèi)建立一批科技園區(qū)來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新。本研究以截至2022 年3 月與中國(guó)簽署共建“一帶一路”合作文件的52 個(gè)非洲國(guó)家為檢索對(duì)象，對(duì)每個(gè)國(guó)家的科技園區(qū)情況進(jìn)行逐一檢索；同時(shí)，結(jié)合國(guó)際科技園區(qū)協(xié)會(huì)（International Association of Science Parks and Areas of Innovation）公布的科技園區(qū)名錄，借鑒Mansour 等［22］、西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)等［23］相關(guān)文獻(xiàn)，同時(shí)整理相關(guān)科技園區(qū)信息以及部分科技園區(qū)官網(wǎng)，最終搜集并匯總得到21 個(gè)樣本科技園區(qū)的詳細(xì)信息（見(jiàn)表1）。

表1 樣本科技園區(qū)概況

樣本科技園區(qū)主要分布在北非地區(qū)的埃及、摩洛哥、突尼斯、阿爾及利亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)的南非、肯尼亞、尼日利亞、博茨瓦納、埃塞俄比亞、科特迪瓦等國(guó)家，從世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織［24］公布的2021 年全球創(chuàng)新指數(shù)排名來(lái)看，這些國(guó)家大多位列全球前100 名，如南非、突尼斯、摩洛哥、肯尼亞、坦桑尼亞、埃及等。此外，根據(jù)世界銀行［25］公布的信息，很多非洲國(guó)家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度也都超過(guò)了0.5%，如埃及在2020 年已經(jīng)達(dá)到了0.96%，突尼斯和南非在2019 年分別達(dá)到0.75%和0.62%，阿爾及利亞在2017 年達(dá)到了0.53%。總體而言，雖然非洲地區(qū)的創(chuàng)新能力整體較低，但樣本科技園區(qū)所在國(guó)家的創(chuàng)新能力在非洲地區(qū)處于較高水平，表明樣本具有一定代表性。

就成立時(shí)間而言，樣本科技園區(qū)大多成立于2000 年以后，自2010 年開(kāi)始表現(xiàn)出較快的數(shù)量增長(zhǎng)趨勢(shì)，在一定程度上也反映了近年來(lái)“一帶一路”沿線部分非洲國(guó)家對(duì)科技園區(qū)建設(shè)不斷重視。就園區(qū)所在城市而言，這些樣本科技園區(qū)主要集中在其所在國(guó)家的首都或區(qū)域中心城市，這與中國(guó)早期成立的科技園區(qū)的空間分布特征較為相似，如北京的中關(guān)村科技園、上海的張江高科技園區(qū)等。就園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的分布領(lǐng)域而言，大部分樣本科技園區(qū)都重視發(fā)展信息通信技術(shù)，還有部分科技園區(qū)關(guān)注農(nóng)林技術(shù)、醫(yī)療健康、采礦技術(shù)、紡織服裝技術(shù)等與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相匹配的領(lǐng)域。就園區(qū)的管理模式而言，這些樣本科技園區(qū)以政府管理模式1）和公司管理模式為主，采用大學(xué)管理模式的較少，這與非洲地區(qū)的高校和科研院所數(shù)量較少有一定關(guān)系。

3 “一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)發(fā)展特征

從創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程3 個(gè)方面來(lái)分析“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)的發(fā)展特征。

3.1 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素不全現(xiàn)象較為普遍

構(gòu)建穩(wěn)定成熟的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)對(duì)于科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。根據(jù)張振剛等［26］對(duì)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的一般定義，并結(jié)合非洲科技園區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，本研究從創(chuàng)新主體和創(chuàng)新環(huán)境兩個(gè)維度分析樣本科技園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成情況。其中，創(chuàng)新主體包括企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)；創(chuàng)新環(huán)境包括交通樞紐（如火車站、機(jī)場(chǎng)等）、孵化器或?qū)嶒?yàn)室等共享創(chuàng)新平臺(tái)以及休閑娛樂(lè)、餐飲、語(yǔ)言培訓(xùn)等創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施（見(jiàn)表2）。可以看出，大部分樣本科技園區(qū)存在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素不全的情況，反映出大部分科技園區(qū)仍處于起步發(fā)展階段。其中，近40%的科技園區(qū)在5 km 范圍內(nèi)缺少大學(xué)和重要交通樞紐；近80%的科技園區(qū)周邊缺少科研機(jī)構(gòu)支持；部分科技園區(qū)內(nèi)部還缺少相關(guān)創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施。

表2 樣本科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素構(gòu)成

以肯尼亞2013 年開(kāi)始建設(shè)的孔扎科技城（Konza Technopolis）為例，當(dāng)?shù)卣Ｍ麑⑵浯蛟斐蔀轵?qū)動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的旗艦項(xiàng)目和可持續(xù)發(fā)展的世界級(jí)技術(shù)中心。該科技園區(qū)選址在距首都內(nèi)羅畢以南約60 km 的孔扎鎮(zhèn)，周邊缺乏大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體的支撐，屬于遠(yuǎn)離城市核心區(qū)的孤島型園區(qū)。根據(jù)孔扎科技城建設(shè)的總體規(guī)劃，內(nèi)部需要建設(shè)一所綜合性大學(xué)，但直到2017 年肯尼亞政府才與韓國(guó)簽署共建肯尼亞高等科學(xué)技術(shù)研究院（Kenya Advanced Institute of Science and Technology）的合作協(xié)議，且目前該研究院仍在建設(shè)中，該園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建任重道遠(yuǎn)。

3.2 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇符合世界科技園區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律

從世界科技園區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律看，軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)往往是科技園區(qū)成立初期重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)也不例外。如表1 所示，近90%的樣本科技園區(qū)都選擇軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如信息通信技術(shù)、軟件技術(shù)等）作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，僅有少數(shù)樣本科技園區(qū)關(guān)注生物技術(shù)、能源礦產(chǎn)等能夠在一定程度上反映非洲地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)。究其原因，如翟青等［27］、任航等［28］認(rèn)為，由于歷史上曾長(zhǎng)期受歐洲殖民統(tǒng)治，非洲在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系等方面對(duì)歐洲有較強(qiáng)的路徑依賴，因而在科技園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇方面可能也存在盲目跟風(fēng)甚至照搬歐洲科技園區(qū)的模式與做法。雖然樣本科技園區(qū)這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模式符合科技園區(qū)發(fā)展初期的基本特征，但也容易造成對(duì)非洲本土資源特色與技術(shù)需求重視不足，如生物資源多樣化、土地荒漠化等［29］。此外，由于各國(guó)在全球市場(chǎng)上對(duì)軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，非洲國(guó)家往往處于產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)（如軟件服務(wù)外包），導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用有限。

以摩洛哥為例，其在2001 年成立了卡薩布蘭卡科技園，后將該科技園區(qū)的發(fā)展模式復(fù)制到國(guó)內(nèi)其他區(qū)域（拉巴特、丹吉爾和阿加迪爾）［30］，這些科技園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均為信息通信技術(shù)。從圖1 可以看出，在2012 年拉巴特科技園區(qū)和2015 年丹吉爾科技園區(qū)成立前后，摩洛哥生產(chǎn)總值（GDP）的增長(zhǎng)率和失業(yè)率并沒(méi)有顯著變化，且與世界平均水平相比波動(dòng)幅度較大，甚至在2016 年出現(xiàn)GDP 增長(zhǎng)率大幅降低。當(dāng)然，造成這一變化趨勢(shì)的原因有很多，但這一時(shí)期摩洛哥并無(wú)內(nèi)戰(zhàn)、恐怖事件或重大自然災(zāi)害發(fā)生，因此在一定程度上反映了科技園區(qū)對(duì)摩洛哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)相對(duì)有限。

圖1 摩洛哥失業(yè)率和GDP 增長(zhǎng)率與世界平均水平的對(duì)比

3.3 投資與執(zhí)行力不足導(dǎo)致實(shí)際開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢

“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)的規(guī)劃愿景通常都很宏大，但由于投資和執(zhí)行力不足，許多樣本科技園區(qū)的實(shí)際開(kāi)發(fā)進(jìn)程均較為緩慢。例如，肯尼亞孔扎科技城的規(guī)劃目標(biāo)是成為“非洲草原硅谷”和世界一流的科技園區(qū)，但其建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于規(guī)劃。一方面，投資不足使得科技園區(qū)建設(shè)和項(xiàng)目所需的各項(xiàng)資金難以獲得保障。例如，阿爾及利亞的西迪-阿卜杜拉網(wǎng)絡(luò)公園成立于2004 年，發(fā)展目標(biāo)是成為卓越的信息通信技術(shù)中心，但是在阿爾及利亞傳統(tǒng)融資環(huán)境的影響下，園區(qū)建設(shè)和企業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目融資困難，導(dǎo)致園區(qū)經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，內(nèi)部的孵化器、商業(yè)中心等設(shè)施仍未建設(shè)完成，且已經(jīng)啟動(dòng)的創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)量遠(yuǎn)低于預(yù)期［31］。另一方面，非洲以往很多發(fā)展計(jì)劃和行動(dòng)方案都因缺乏執(zhí)行保障機(jī)制而未取得良好成效［2］，科技園區(qū)建設(shè)也存在類似問(wèn)題。大部分樣本科技園區(qū)尚未建立起相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)行與評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致征地、資金等問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)解決，從而拖慢園區(qū)整體開(kāi)發(fā)進(jìn)程。以肯尼亞的德丹基馬蒂科技園為例，該科技園區(qū)由國(guó)家大學(xué)教育和研究部于2012 年提出建設(shè)，致力于打造一個(gè)綠色、高科技、知識(shí)密集型的科技園區(qū)，預(yù)計(jì)建成時(shí)間為2022 年，然而，由于缺少完善的保障機(jī)制，園區(qū)建設(shè)進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于規(guī)劃，直到2020 年政府才明確由周邊的德丹基馬蒂科技大學(xué)主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)。

4 中非合作推動(dòng)“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)發(fā)展策略

整體而言，“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)仍處于起步發(fā)展階段，目前所表現(xiàn)出的發(fā)展特征也有其階段性，如何推動(dòng)“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，不僅是非洲國(guó)家自身發(fā)展的戰(zhàn)略訴求，也是推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。作為“一帶一路”倡議的提出國(guó)和與非洲建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的老朋友、好朋友，中國(guó)可以而且也應(yīng)該在現(xiàn)有的中非合作框架下積極推動(dòng)“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)的發(fā)展。

4.1 設(shè)立離岸創(chuàng)新飛地集聚創(chuàng)新資源，完善非洲科技園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

創(chuàng)新飛地是飛地經(jīng)濟(jì)模式的延伸和拓展，離岸創(chuàng)新飛地則是近年來(lái)興起的一種跨國(guó)建設(shè)的創(chuàng)新飛地類型。以促進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新資源引進(jìn)來(lái)為主要目的，創(chuàng)新飛地有助于欠發(fā)達(dá)地區(qū)主動(dòng)對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)的高端創(chuàng)新資源，從而在一些具體和細(xì)分領(lǐng)域形成創(chuàng)新發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)。目前，中國(guó)已有的一些離岸創(chuàng)新飛地或創(chuàng)新合作平臺(tái)多是與發(fā)達(dá)國(guó)家合作設(shè)立，如2018 年與芬蘭合作成立的南京市海外協(xié)同創(chuàng)新中心、2019 年啟動(dòng)的中法（杭州）創(chuàng)新合作加速中心、2015 年成立的中國(guó)以色列常州創(chuàng)新園等，但與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的創(chuàng)新飛地合作較少。因此，可以鼓勵(lì)和支持“一帶一路”沿線非洲國(guó)家在中國(guó)一些發(fā)展基礎(chǔ)較好的科技園區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新飛地，以充分利用這些地區(qū)的創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，不斷完善非洲國(guó)家科技園區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。事實(shí)上，中國(guó)一些高新區(qū)在與部分非洲國(guó)家合作設(shè)立離岸創(chuàng)新飛地方面已經(jīng)進(jìn)行了一些探索，例如，西安高新區(qū)與南非創(chuàng)新港合作，于2020 年啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)南非跨境孵化器項(xiàng)目，致力于打造集聯(lián)合研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣、投資并購(gòu)等業(yè)務(wù)于一體的跨境服務(wù)體系，該項(xiàng)目不僅為南非科創(chuàng)企業(yè)提供中國(guó)高校和科研院所的技術(shù)支持，也為中國(guó)海外科技項(xiàng)目落地南非提供了渠道，目前已成為推動(dòng)中國(guó)與南非科技園區(qū)合作的重要載體。

4.2 深化中非產(chǎn)能合作，推動(dòng)非洲科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

產(chǎn)能合作是中非經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于充分發(fā)揮中非雙方的比較優(yōu)勢(shì)，加快中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能“走出去”的步伐，同時(shí)推動(dòng)非洲產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。中非產(chǎn)能合作的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，主要以基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，有效利用了非洲的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，在拉動(dòng)非洲區(qū)域就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解人口貧困等方面發(fā)揮了積極作用。然而，目前已建成的中非境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要側(cè)重于農(nóng)林開(kāi)發(fā)、加工制造、資源開(kāi)采與利用等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)［14］，較少聚焦科技研發(fā)和高端創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)。因此，未來(lái)可以推動(dòng)部分已建中非境外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中非產(chǎn)能合作領(lǐng)域從傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，并結(jié)合中國(guó)科技優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)深化中非在醫(yī)藥衛(wèi)生、氣候變化、信息通信等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，幫助“一帶一路”沿線非洲國(guó)家在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上提升自主研發(fā)能力，發(fā)展具有非洲本土特色的高科技產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分科技園區(qū)在這方面也已進(jìn)行了一些探索，例如，中關(guān)村科技園于2017 年在約翰內(nèi)斯堡成立了中關(guān)村南非科技園，旨在促進(jìn)中非在公共衛(wèi)生、數(shù)字健康等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，直接推動(dòng)了2022 年的中非生命健康產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。

4.3 推動(dòng)中非共建科技園區(qū)，輸出中國(guó)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

推動(dòng)中非共建科技園區(qū)，有利于輸出中國(guó)科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，緩解“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)建設(shè)資金與執(zhí)行力不足的問(wèn)題，從而加快非洲科技園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程。事實(shí)上，越來(lái)越多的“一帶一路”沿線非洲國(guó)家開(kāi)始向中國(guó)表達(dá)強(qiáng)烈的科技創(chuàng)新合作意愿，如埃塞俄比亞、南非、埃及等均積極謀求與中國(guó)共建科技園區(qū)［32］。近年來(lái)，中國(guó)在科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)出北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等一批高水平科技園區(qū)，具備向“一帶一路”沿線非洲國(guó)家輸出相關(guān)技術(shù)與方法的實(shí)力和基礎(chǔ)，部分科創(chuàng)型企業(yè)和科技園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)正通過(guò)多元化的合作方式參與“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)的建設(shè)，包括規(guī)劃咨詢、招商引資、風(fēng)險(xiǎn)投資等，例如，華為技術(shù)有限公司于2019 年與肯尼亞政府簽署了在孔扎科技城建設(shè)華為數(shù)據(jù)中心與智慧城市的項(xiàng)目協(xié)議；啟迪控股股份有限公司于2018 年與埃及不列顛大學(xué)（The British University in Egypt,BUE）合作共建了埃及啟迪BUE 科技園項(xiàng)目。

5 結(jié)論

科技園區(qū)不僅是“一帶一路”沿線非洲國(guó)家發(fā)展和集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，也是中國(guó)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技創(chuàng)新合作、推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”科技創(chuàng)新共同體的重要抓手，對(duì)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本研究通過(guò)梳理和研究“一帶一路”沿線非洲國(guó)家21 個(gè)樣本科技園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與特征，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，在發(fā)展過(guò)程中存在著創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要素不全、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇缺乏地區(qū)特色、實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中投資與執(zhí)行力不足等問(wèn)題。

推動(dòng)“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)更好地發(fā)展是高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。隨著“一帶一路”倡議引領(lǐng)下的新型全球化格局不斷形成以及全球科技創(chuàng)新版圖的不斷重組，中國(guó)作為“一帶一路”倡議的提出國(guó)以及非洲長(zhǎng)期友好的戰(zhàn)略合作伙伴，需要更加重視“一帶一路”沿線非洲國(guó)家通過(guò)建設(shè)科技園區(qū)提升本國(guó)科技創(chuàng)新水平的發(fā)展訴求。因此，本研究在中非合作的總體框架下提出了相關(guān)發(fā)展策略以助推“一帶一路”沿線非洲國(guó)家科技園區(qū)的發(fā)展，包括支持“一帶一路”沿線非洲國(guó)家通過(guò)離岸創(chuàng)新飛地的建設(shè)促進(jìn)創(chuàng)新資源的集聚、通過(guò)深化中非產(chǎn)能合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、通過(guò)中非共建科技園區(qū)加快園區(qū)建設(shè)進(jìn)程等。