政府預算績效管理與政府會計改革

王志芳

本文探討了會計制度改革與預算績效管理的相關性，在對預算績效管理與會計改革的協同性進行了深刻分析之后，針對兩者的協同發展，給出了相應的對策。

一、政府會計改革在預算績效管理中的作用

在政府會計制度下，行政事業單位的財務管理工作發生了巨大改變，這給行政事業單位預算績效評價帶來新挑戰。會計部門人員應充分認識政府在會計改革中所扮演的角色，以及強化發掘現階段政府會計管理中存在的問題，以尋求落實政府會計改革，促進預算績效管理之效果。

（一）加深政府治理效果

政府會計在工作職能中，主要包括對財政進行收支核算，了解收支去向等內容。政府會計核算體系是指對財政管理過程中所產生的數據信息進行記錄并加以整理和分析的系統。預算在國家財政中處于核心地位，是國家治理的經濟基礎和政府配置資源的重要工具。我國在新時代提出“建設法治政府”“推進行政體制改革”和“提高行政效率”三大目標，這都對政府會計改革提出了更高要求。通過對政府會計的改革，能夠切實健全財政管理機制，強化政府傳導機制，促進政府行為規范、治理能力等來推動服務型政府整體確立。隨著我國社會經濟發展水平的提高，人們對于政府治理效率提出更高的要求。在政府治理中，預算績效管理處于核心地位，它能直接和間接地表達公共財政資金執行政府治理意圖，是一種科學管理模式，直接關系到政府的治理成效。隨著我國市場經濟體制改革不斷深入，政府會計改革也逐漸深入到各個層面中，并且取得了一定成效。顯然，政府會計改革對于深化政府治理效果具有直接影響。在我國政府會計制度中引入了預算績效評價制度，這對于提高政府會計信息質量和公共服務質量有重要意義，同時也能進一步增強政府治理效率。政府會計部門應強化預算績效管理反思，調動各方面條件，在政府會計改革和預算績效管理中發揮作用。

（二）為政府管理打下基礎

政府財政資金使用效果，應借助于相應計量標準和部門核算進行判定，因此，健全的政府會計核算對于全面推行預算績效管理具有重要的意義。推行預算績效管理，必須有綜合權責發生制，并且以權責發生制作為進行會計核算的依據，充分體現了政府部門財政上的開支、債務、收入和費用方面的情況，并將其作為預算績效管理的必要條件，為政府管理打下良好基礎。由此可見，政府會計制度的科學性和健全性，是衡量預算績效管理效果的依據和工具，更是建設新時代財政制度，全面實施預算績效管理的重要保障。

（三）為政府決策提供依據

規范健全政府會計制度，就是對政府的有關規章制度的判斷、實踐，貫徹國家相關方針的一種重要方法，既能全面反映收支狀況，也可以對財政的資金運用進行嚴格控制，使政府部門對目前的財務狀況有一個完整的認識，并將其作為有關部門決策的有關參考信息。隨著社會經濟不斷發展，政府會計也需要進行相應的變革與創新。通過對政府會計的改革，也能充分體現政府的職能，也能起到大眾監督的作用，促進政府會計工作公正有效，逐步改善政府會計治理工作。

二、我國政府會計改革和預算績效管理之間的關系分析

（一）政府會計制度為全面實行預算績效管理提供了依據

就目前我國正在進行的政府會計改革來說，所引進的新型政府會計體系具有雙軌制的特征，這為實現預算績效管理工作奠定了必要的基礎。在此背景下，要根據新時期的財政發展目標和現實條件，對現有的預算管理模式進行優化和調整，以達到更好地提高財政資金的利用效率。用一個清晰、合理的工作要求，來保證預算的開支，撥款的進展，資金的結余，這些都能在不同的時間節點上得到客觀的反映。在這樣的情況下，由于政府治理工作的展開，各類比較復雜的原始數據，可以基于信息化的會計系統，進行初步的轉換和分析，獲得更準確更有財務價值的數據。在某種意義上，它有助于政府機關進行各種經營活動。同時，中國的財政體制改革，推動了信息匯報和政府內部管理體系的建設和完善，實現了對財政預算和政策落實情況的全面監督，最終評價的準確性和可靠性得到了保障。所以，在某種意義上，推行政府會計制度，可以為金融活動、提高政府財務資源的利用效率起到推動作用。我們開展的政府會計的改革工作，進一步加強了行政事業單位的財務信息能力，使得預算績效評價的結果在反饋和應用過程中，能夠構成一個比較完善的評估基本條件。政府會計改革，對預算績效管理和評價體系的構建展開了進一步的探討，并與目前的情況相聯系，從而保證財政核算體制能夠更好地發揮財政核算的作用。

（二）政府會計核算為量化政府績效信息提供了技術支撐

政府預算績效管理工作的結果與初始信息的多少、質量之間有著更為直接的關系，而且，數據信息中存在的質量不足不能用數量的增長來彌補。因此，有必要構建一套健全的政府會計核算體系，對預算資金的使用狀況和成果展開全面、精確的計算和分析，為政府管理部門的決策打下一個良好的基礎。隨著政府會計制度的不斷深化，建立了一套能夠實現會計信息的量化供給的政府會計制度，并在此基礎上，通過對各種量化的會計信息的分析，提高了預算管理的效率。與此同時，因為政府會計和企業會計制度之間存在著很大的不同，這給它進行相關的財務分析和業績評價工作造成了很大的困難。在我國政府會計改革工作進行的影響下，有關政府在經營期間的財產、債務、收入及其他財務數據的準確性、理解性有了顯著提升。同時，為了更好地滿足新時期的社會經濟發展需要，有關部門對會計核算基礎制度進行了相應的調整，使得其與現階段的政府財務監管體制更為契合。

（三）財務報告制度能夠有效地化解信息的不對稱

政府是國家利益的代言人，它的作用涵蓋了國家和社會各方面的利益。然而，從委托代理的視角來看，政府既是公共管理的代理方，也是管理者。所以，在目前的市場環境中，怎樣才能使政企之間建立起一種良性的合同，是一個值得探討的問題。政府部門受托人和企業之間的關系強度發展并不平衡，導致了雙方的信息不對稱，從而阻礙了政企合作的深入發展。所以，要確保政企合作的正常進行，就必須把政府機關看作是一個重要的利益相關方。在中國構建服務型政府的過程中，只有通過政企的協作，才能不斷拓展，而企業必須獲得最為精確的政府金融信息，從而實現對金融風險的精確評價。為此，必須加大對政府財政核算制度的關注，并以科學的方法確保其規范化和科學性。我國在政府會計改革中所采用的最新政府會計準則，對行政事業單位而言，也要求每年編制一次財務報表和決算報表，并且定期對外發布。在此背景下，必須強化資訊公開制度，使資訊公開呈現給大眾。在全國范圍內，構建并健全一個完整的電子政務平臺，可以使政府在各種分類資金管理中的績效信息得到一個較為真實的反映，從而促進了政府會計信息的使用能力持續提高，有效地減輕二者之間的信息不對稱問題。

三、政府預算績效管理和會計改革協同發展的對策

（一）從業績管理架構出發，建議進行協作式的變革

從組織學角度來看，系統中的各個子系統之間都有一種廣泛的非線性交互作用，正是這種交互作用導致了各個子系統之間的共同演化要求。在這一進程中，一國或區域的經濟發展狀況直接影響到其全社會的總體發展素質，從而體現出一國或區域的政府業績。具體來說，我國的政府績效主要包括人、財、物三種表現形式，而預算績效管理就是在政府財務的范圍內進行的。在社會經濟發展水平持續提升和政府職能轉型加速的背景下，政府預算績效管理是目前各級地方政府部門所面對的一個重大問題。從中國財政支出的角度來分析，如果忽視了在公共部門內部財政支出行為，將會影響到整個預算支出鏈的完整性，而這些都依賴于政府的財務支出行為。為此，必須強化政府的財政預算績效管理。

（二）制定有利于二者協調發展的法律

在我國行政事業單位職能轉型和公共財務體制建設的加速過程中，怎樣才能將政府預算績效管理和政府會計改革有效地結合起來，這是目前社會普遍關心的問題。從法律的角度為政府的財政支出和財政制度的變革提供了有力的保證。當前，在中國，《預算法》《會計法》等法律規定了財政預算績效與會計制度變革的關系。我國到現在還沒有出臺關于政府預算績效管理與會計改革工作之間的協同性規定，而這些協同性規定主要是由政府預算績效管理工作和相關會計制度的修改來完成的。我國需要以當前的政府預算來開展績效管理，以會計改革工作中的立法不足作為突破口，通過有針對性地吸收國外先進國家的立法經驗，并根據本國的國情，構建出一套完整的、有關政府預算績效管理和會計改革工作相互配合的法律制度，從而在立法層次上為二者的共同發展提供健全的保證。

（三）改進現代行政核算

在我國，要想讓政府管理會計落地，除了要有一個完善的政府財務會計之外，還要有成本會計制度的基礎，更要有一個較高的公共管理工作水平來作為支持。此外，伴隨著時代的發展，國家對公共服務的要求越來越高，要想滿足人民群眾越來越多元化的要求，就必須進一步強化行政事業單位財務管理和會計核算工作的建設。根據我國目前的政府發展狀況，可以看出，公共部門及相關單位已經構建了一套相對完善的內部控制體系，并能隨著社會經濟發展而持續提升，從而能夠對公共部門的業績及政府預算展開績效管理。在我國未來的政府預算績效管理與會計改革的協同發展過程中，政府及相關部門要從五年規劃開始，對年度工作任務進行明確的規劃與安排，同時，各相關的單位也要根據整體的規劃，制訂出本單位的長遠發展規劃和工作方案。在今后一個時期，我們將持續推動機關事業單位的全面預算管理體系的建立，并以合理的方式對各種開支進行合理的分配，以達到最優的配置，進而提升公共服務的品質和效率。隨著國家財政會計與成本核算體系的逐步健全，在公共部門中，有必要根據管理工作的具體需要，推動分層的成本分析工作，推進成本管理和控制的深度落地。另外，還可以設立一個專業的核算機構，來完全掌握整個行政事業單位的財務管理和會計核算活動的開展，保證各種基金的開支是合理和科學的。政府會計體系的進一步健全，將為相關的機構提供充分的財務和費用的真實資料，加強對預算的控制，保證對財政資源的有效使用。

結語：

深入推進政府會計改革，助力預算績效管理全面落實，是很有意義的，是現階段建設服務型政府的一項重大舉措，適應社會主義市場經濟體制發展的需要，順應時代發展的趨勢，要全面實施預算績效管理工作，對政府治理質量的提高提供重要的保證。