事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題及對策

李楊

本文基于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算工作的實(shí)際情況，結(jié)合我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的一些問題，分析了問題產(chǎn)生的原因，并提出相關(guān)解決辦法。

財(cái)政預(yù)算對事業(yè)單位產(chǎn)生的正面影響主要表現(xiàn)在以下三個方面，首先，有條不紊地開展預(yù)算管理工作，可以將募集到的財(cái)政資金進(jìn)行合理的分配，從而達(dá)到最大限度的資本利用。其次，實(shí)行財(cái)政預(yù)算制是國家財(cái)政資源供應(yīng)的有效保證，不僅為各機(jī)構(gòu)和職能部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供了物質(zhì)上的基礎(chǔ)，還可以有效地促進(jìn)政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會政策的落地。最后，預(yù)算管理工作的開展有效地體現(xiàn)了監(jiān)管效應(yīng)，反映了各項(xiàng)目的發(fā)展進(jìn)程，事業(yè)單位可以用靈活的方式來確定決策方向，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入推動力。

一、事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理的目的及重要性

（一）提高事業(yè)單位財(cái)政資金的利用率

事業(yè)單位因其具有顯著的公益性，經(jīng)費(fèi)的來源主要以政府補(bǔ)助為主。在實(shí)行預(yù)算管理的前提下，可以使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到更優(yōu)化的配置，使資源得到最大化的利用，節(jié)約財(cái)政資金的同時也能防止財(cái)政資源的浪費(fèi)。

（二）優(yōu)化財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位如果不能對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)的管理，就會導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的分配不合理，難以為事業(yè)單位的各項(xiàng)工作帶來必要的保證。所以，在做好事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算時，要先做好全面的預(yù)算調(diào)查研究，并結(jié)合單位實(shí)際發(fā)展的需要，再進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制。同時，運(yùn)用推行實(shí)施多年的“零基預(yù)算法”，把經(jīng)費(fèi)集中在各部門的有利發(fā)展上，對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)、合理的分配，實(shí)現(xiàn)對各部門財(cái)務(wù)管理的組織和整體效益的提高。實(shí)行預(yù)算控制，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，能夠有效地改善單位的預(yù)算執(zhí)行力，將有限的財(cái)政資金投入到對單位有利的發(fā)展中，從而提升資金的運(yùn)用效率，為單位的持續(xù)發(fā)展提供重要保證。

（三）提升事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位要達(dá)到設(shè)定的發(fā)展指標(biāo)，并逐步實(shí)施，就必須制訂出一套切合實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，以指導(dǎo)各部門的工作按計(jì)劃推進(jìn)。單位的發(fā)展計(jì)劃在實(shí)施過程中會遇到許多困難，就要求單位在組織人力、科學(xué)分析、合理決策方面，把發(fā)展措施貫徹到位。在這一進(jìn)程中，通過對單位進(jìn)行規(guī)劃、控制、監(jiān)督等各方面的綜合運(yùn)用，以此來推動單位的經(jīng)營活動，完善經(jīng)營程序，填補(bǔ)管理缺陷，提高經(jīng)營質(zhì)量。所以，通過實(shí)施預(yù)算來保證機(jī)構(gòu)達(dá)到預(yù)定的目的，從而使機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理得到切實(shí)的提升。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題

（一）行政事業(yè)單位的管理體制存在的問題

與企業(yè)相比，由于行政機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)錯綜復(fù)雜，其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率也相對較低，有些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理體系還不夠嚴(yán)密，而且行政事業(yè)單位不必?fù)?dān)心利潤及虧損的問題，所以，財(cái)政管理的觀念不足，很難實(shí)施有效的改革。目前我國部分行政機(jī)構(gòu)由于沒有設(shè)立明確的工作中心，導(dǎo)致沒有足夠的精力去關(guān)注和關(guān)心財(cái)政預(yù)算，從而忽略了資金的利用和財(cái)政的預(yù)算工作。財(cái)政預(yù)算方案若沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，就有可能產(chǎn)生“跑、冒、漏”等腐敗行為，導(dǎo)致財(cái)政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，給社會的穩(wěn)定和發(fā)展造成不良影響。

（二）財(cái)政預(yù)算資金管理制度缺乏科學(xué)性

事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理制度，必須確保它的嚴(yán)謹(jǐn)和合理。但是，在當(dāng)前的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算中，由于預(yù)算編制的執(zhí)行不夠全面、不夠徹底，沒有形成一個完整的預(yù)算體系。很多機(jī)關(guān)單位還沿用了以往“基礎(chǔ)+遞增”的預(yù)算管理模式，不能夠在工作中及時地引進(jìn)更科學(xué)的預(yù)算系統(tǒng)，使其在預(yù)算中不能充分地反映發(fā)展趨勢，從而不能保證績效，造成欠精確的預(yù)算結(jié)果。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理人才不足

事業(yè)單位與企業(yè)迥異的用人機(jī)制和用人環(huán)境，導(dǎo)致其工作人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力提升緩慢，從而制約著我國政府財(cái)政預(yù)算的順利實(shí)施。由于部分職能部門的財(cái)政預(yù)算主管沒有從事過經(jīng)濟(jì)方面的相關(guān)工作，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不能精確、及時地體現(xiàn)在報(bào)表中，或者不清楚該如何進(jìn)行預(yù)算編制，從而極大地制約著經(jīng)費(fèi)的合理使用。

（四）事業(yè)單位對財(cái)政預(yù)算管理工作的監(jiān)管力度不足

監(jiān)督不力也是制約政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算工作實(shí)施的主要因素之一。由于機(jī)構(gòu)自身缺乏健全的考評、獎懲制度等原因，使得單位在經(jīng)費(fèi)使用過程中缺乏完善的監(jiān)督管理制度，導(dǎo)致沒有一個行之有效的績效評估和對資金的管理辦法。另外，由于缺少評價的機(jī)制和方法，沒有對經(jīng)費(fèi)的利用和收益進(jìn)行應(yīng)有的聯(lián)系，從而導(dǎo)致了相關(guān)考核信息的缺失，不能為今后的經(jīng)營管理工作提供有力支撐。

（五）預(yù)算編制與管理不協(xié)調(diào)

在我國大多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算管理還不夠完善，資金管理和預(yù)算編制不夠協(xié)調(diào)，預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，這主要是因?yàn)橐郧按蟛糠值臋C(jī)構(gòu)都是靠政府撥款，基建和固定資產(chǎn)比較穩(wěn)固，資金充足，沒有認(rèn)識到強(qiáng)化管理的重要性。事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展的過程中，由于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算環(huán)節(jié)缺少對其進(jìn)行監(jiān)控和管理，導(dǎo)致了單位的資產(chǎn)利用不夠理性。

（六）預(yù)算控制與監(jiān)督機(jī)制不完善

事業(yè)單位由于業(yè)務(wù)相對簡單，財(cái)政事務(wù)也不像企業(yè)那么復(fù)雜，導(dǎo)致許多機(jī)構(gòu)對預(yù)算的控制與監(jiān)控不夠重視。事業(yè)單位在預(yù)算實(shí)施中缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督和控制，致使一些單位出現(xiàn)超支或“專款不專用”的現(xiàn)象，資金使用無法達(dá)到有效管理。這是我國行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中出現(xiàn)的主要缺陷與危險(xiǎn)，給單位健康發(fā)展埋下了隱患。

三、事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理方面的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理意識

首先要加強(qiáng)對預(yù)算的理解，全面理解預(yù)算是一個單位整體工作的基石，它的好壞將直接關(guān)系到行政事業(yè)單位全年的工作開展以及經(jīng)費(fèi)的利用。在行政事業(yè)單位進(jìn)行決策時，必須將預(yù)算管理列入決策范圍，以便各部門更加關(guān)注并積極地參加到財(cái)政預(yù)算工作中來。財(cái)務(wù)部門是行政事業(yè)單位最重要的業(yè)務(wù)部門之一，它不僅要求財(cái)務(wù)人員具有較高的專業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，并且還需要在工作中主動地運(yùn)用創(chuàng)造性管理思維，制定和健全財(cái)政預(yù)算管理體系。財(cái)政預(yù)算的工作應(yīng)得到高度的關(guān)注，才能使其在全社會中發(fā)揮重要的作用。

（二）提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平

預(yù)算編制是整個預(yù)算工作的起點(diǎn)，在編制財(cái)政預(yù)算之前，需合理安排時間，科學(xué)配備人員，制訂相應(yīng)的工作流程，做好全面的預(yù)算編制工作。在編制預(yù)算時，應(yīng)充分考慮到各部門的建議，并與本單位的發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，制訂年度發(fā)展計(jì)劃。摒棄原來“基礎(chǔ)+遞增”的方式，對預(yù)算編制方式進(jìn)行改革，實(shí)行“零基預(yù)算法”，根據(jù)各部門的具體情況和對今后的發(fā)展進(jìn)行綜合的分析和預(yù)測，可以更好地保證財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行到位。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理能力

事業(yè)單位的管理人員要充分認(rèn)識和掌握預(yù)算工作的相關(guān)職責(zé)，深刻理解預(yù)算工作程序，對未列入預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目，應(yīng)堅(jiān)持“不安排、不實(shí)施”的方針。對已列入預(yù)算內(nèi)的項(xiàng)目，要主動推進(jìn)，確保經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目進(jìn)展保持一致，同時還應(yīng)確保項(xiàng)目完成的質(zhì)量。依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》《政府會計(jì)準(zhǔn)則制度》等相關(guān)法律法規(guī)，各部門對自己的職責(zé)進(jìn)行界定。各單位負(fù)責(zé)人要對財(cái)政預(yù)算工作給予積極的支持，并與財(cái)務(wù)主管一起做好相應(yīng)的工作。對預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分的討論和交流，不要在預(yù)算編制中設(shè)置障礙，從而妨礙財(cái)政預(yù)算工作的正常進(jìn)行。

（四）優(yōu)化完善財(cái)務(wù)支出約束制度

為了提高行政事業(yè)單位管理的有效性，要對各個方面的行政體系進(jìn)行持續(xù)的改革和創(chuàng)新。只有健全的財(cái)務(wù)制約機(jī)制，才能確保財(cái)務(wù)會計(jì)工作目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，正確地界定權(quán)力與職責(zé)，尤其要加強(qiáng)對財(cái)務(wù)環(huán)境的管理，以確保財(cái)務(wù)工作責(zé)任的切實(shí)執(zhí)行。要保證事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度有效運(yùn)行，防止“破窗效應(yīng)”，杜絕一切腐敗因素的滋生。加強(qiáng)對財(cái)政開支工作各個方面的監(jiān)督，確保財(cái)政收支工作順利地落實(shí)。

（五）提升財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能

應(yīng)注意財(cái)務(wù)人員的聘用和崗前培訓(xùn)，必要時還可以引進(jìn)高端人才，既能為單位注入新鮮的血液，也能有效提升崗位的綜合業(yè)務(wù)能力。其次，應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位人員考核規(guī)定》，全面準(zhǔn)確評價事業(yè)單位人員的工作業(yè)績以及年度考核工作，對沒有達(dá)標(biāo)的人員予以相應(yīng)的處理，或做出必要的人事變動。對于事業(yè)單位來說，科學(xué)地挑選財(cái)務(wù)工作人員，增加工作崗位的準(zhǔn)入條件，才能確保預(yù)算工作業(yè)務(wù)能力與時俱進(jìn)，為全年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出提供強(qiáng)有力的后盾。

（六）加強(qiáng)行政效能，健全行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)工作制度

財(cái)政預(yù)算工作是行政事業(yè)單位工作的重中之重，所以，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算工作，必須先加強(qiáng)行政效能，健全行政機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)工作制度。要遵循財(cái)政預(yù)算的工作準(zhǔn)則，按規(guī)定編制財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表，根據(jù)時勢，制定一套適應(yīng)單位發(fā)展的財(cái)政預(yù)算管理體系。事業(yè)單位的管理者要充分了解財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重要性，把它作為一個突出的工作事項(xiàng)，明確機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的具體內(nèi)容，按照財(cái)務(wù)預(yù)算的要求進(jìn)行改革，更新工作觀念，建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理和競爭激勵體系，為工作的順利開展創(chuàng)造一個有利的環(huán)境，推動財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作水平有效提升。

（七）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用績效

為了保障事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的實(shí)現(xiàn)，各級各財(cái)政單位要在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)上設(shè)立項(xiàng)目庫，樹立法制觀念，加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審核等工作的監(jiān)管，確保操作規(guī)范、程序標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決抵制中飽私囊、以權(quán)謀私等損害集體利益和社會利益的行為。在此基礎(chǔ)上，要將已通過審核的工程項(xiàng)目納入到項(xiàng)目庫中進(jìn)行統(tǒng)一的儲存與管理，確保各項(xiàng)目的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)、清晰、完整，項(xiàng)目計(jì)劃也更具可行性和可操作性。同時，在健全項(xiàng)目庫的前提下，對各單位或各部門的資金支配范圍進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，并根據(jù)各項(xiàng)目的需要，填寫支出總額及對應(yīng)的融資渠道。比如，針對跨年度重大項(xiàng)目，要改變“切塊預(yù)算”的順暢運(yùn)行方式，明確年初年終金額，并將其最終使用情況公布在財(cái)政預(yù)算中，以加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的約束和公開機(jī)制。除此之外，事業(yè)單位的財(cái)政部門同時要構(gòu)建行之有效、獎懲分明的業(yè)績考核體系。執(zhí)行對專款的全過程評價，密切跟蹤進(jìn)度，及時糾正問題，確保預(yù)算的科學(xué)性。

（八）強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金的執(zhí)行和決算工作

事業(yè)單位在優(yōu)化財(cái)政預(yù)算資金管理的過程中，要認(rèn)識到預(yù)算經(jīng)費(fèi)的實(shí)施與決算的關(guān)系具有重大意義，嚴(yán)格遵守政府制定的各項(xiàng)計(jì)劃，加強(qiáng)對費(fèi)用的管理，堅(jiān)決杜絕任意發(fā)揮或擅自擴(kuò)大支出范圍，最大限度地避免預(yù)算指標(biāo)的失衡，確保項(xiàng)目資金能夠按照預(yù)算定額和規(guī)定的宗旨落實(shí)到實(shí)際的項(xiàng)目活動當(dāng)中，以提高單位的市場適應(yīng)性和市場競爭力。另外，財(cái)政部門還要按照預(yù)算執(zhí)行的時間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況檢查、現(xiàn)場檢驗(yàn)、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤，實(shí)行對預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)測，強(qiáng)化對各用款單位的管理。加大對各部門的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制撥款的過程，保證經(jīng)費(fèi)的及時撥付，盡量減少被占用的可能性，增加資金的利用率，提升經(jīng)濟(jì)效益。另外，必須注重對決算過程的審查，完善財(cái)務(wù)決算審查制度，把部門的決算和預(yù)算的審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，確保決算的真實(shí)性和可靠性，滿足依法行政和依法理財(cái)?shù)目陀^要求。

結(jié)語：

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，行政事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)變固有的工作模式，有效地防范財(cái)政預(yù)算管理中可能出現(xiàn)的問題，從財(cái)政的預(yù)算和實(shí)施入手，科學(xué)地制定財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的實(shí)施，保證財(cái)政預(yù)算能依法、科學(xué)、合理、有效地運(yùn)行，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過不斷改進(jìn)財(cái)政收支，優(yōu)化財(cái)政支出的各個環(huán)節(jié)，預(yù)防和控制預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)，為社會提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。