恢復與擴大消費 怎么看和怎么辦

王一鳴

當前，隨著經濟基本面和市場預期的改善，消費需求明顯增大，服務消費顯著回升，線下消費加快恢復，商品零售持續回升。今年前兩個月社會消費品零售總額由降轉升，同比增長3.5%。從趨勢看，我國消費已進入加快恢復軌道。目前，多數機構都預測全年社會消費品零售總額將增長6%-7%。與此同時，也要看到消費回升的動力還不夠強勁。今年前兩個月消費價格明顯走低，反映了消費需求仍顯不足，恢復和擴大消費仍受到多方面因素的制約。

第一，恢復和擴大消費受到收入預期和消費信心的影響。消費受疫情沖擊影響最大，2022年全國消費品零售總額下降0.2%，最終消費對經濟增長的貢獻降至32.8%，與疫情前5年平均60%的貢獻率相比，下降幅度比較大，這也預示著今年恢復和擴大消費的空間較大。從前兩個月的數據看，旅游、餐飲、電影、交通、住宿等服務消費反彈明顯，商品零售中基本生活品消費恢復較快。但汽車、通信器材、居住類等耐用消費品零售仍有下降，表明恢復和擴大消費仍需改善居民收入預期和消費信心。

第二，恢復和擴大消費仍有賴于居民部門資產負債表的修復。在經歷了3年疫情沖擊后，居民部門的資產負債表受損較為嚴重，特別是房地產市場深度調整通過財富效應對居民消費造成沖擊，居民的消費行為更為謹慎，儲蓄意愿仍然較強。今年前兩個月，住戶存款增加近7萬億元，創歷史同期新高。中國人民銀行《2022年第四季度城鎮儲戶問卷調查報告》顯示，趨向于更多儲蓄的居民仍占61.8%，創我國有統計以來的新高，恢復和擴大消費仍有待居民部門資產負債表的修復。

第三，恢復和擴大消費需要改善居住類商品消費。居住類商品消費包括家用電器、家具、裝修等，在消費中占比接近10%，是恢復和擴大消費的重要抓手。受疫情影響，房地產市場持續回落。今年前兩個月，房地產開發投資和商品房銷售明顯改善，降幅分別較2022年大幅收窄4.3和20.7個百分點，但仍處于收縮狀態。居住類商品消費持續走弱，恢復和擴大居住類商品消費仍有待房地產市場的企穩回升。

第四，恢復和擴大消費還受到人口總量和結構變化的影響。2022年，中國人口凈減少85萬人，人口負增長和老齡化加快，對需求特別是消費類需求的影響最大。人口負增長通過人口總量減少影響消費需求，老齡化加快將降低居民的消費傾向，在中長期將對擴大消費需求形成常態化制約。這一長期趨勢與疫情后影響消費恢復的短期因素相互疊加，對恢復和擴大消費形成新的壓力和挑戰。

與此同時，受全球經濟低迷、通脹高企、美歐等主要經濟體收緊貨幣政策等因素影響，外部需求擴張明顯放緩，我國出口下行壓力持續增大。加之一些國家通過供應鏈去中國化，外貿出口在受到周期性因素影響的同時，還將受到更長期的結構性因素的影響。疫情期間明顯好于預期的出口增速，今年大概率將明顯回落，進一步增大擴內需的壓力。而隨著擴大投資的空間收窄和投資增幅難有明顯上升，擴大消費對經濟運行整體好轉就顯得更為重要和緊迫。加快恢復和擴大消費將成為推動經濟企穩回升的主要動力。

那么，怎么恢復和擴大消費？

第一，要把恢復和擴大消費作為擴大內需的政策重點。自1998年應對亞洲金融危機時提出擴大內需戰略以來，適應工業化、城鎮化快速發展階段的要求，擴內需的政策重點多以擴大投資需求為主，并形成了一整套引導地方政府和企業擴大投資的政策框架和工具。但擴大消費的手段和政策工具較為有限，隨著擴大投資的空間收窄和邊際效率的下降，擴大消費對經濟持續穩定增長的作用逐步顯現。2013年至疫情前，最終消費對經濟增長的貢獻率穩定在60%左右，消費始終是拉動我國經濟增長的第一動力。我國是擁有14億人口的大國，城鎮人口超過歐洲總人口，4億中等收入群體超過美國總人口。隨著居民收入水平提高和中上收入群體的擴大，超大規模市場優勢將進一步顯現。從中長期來看，隨著經濟的持續恢復，消費率將穩定在60%以上，最終消費對經濟增長的貢獻率將超過60%。而短期來看，消費企穩回升對全年實現5%左右的預期增長目標尤為重要。恢復和擴大消費，需要創新擴大消費的政策工具，形成促進消費的政策框架，完善擴大消費的體制機制，釋放消費需求潛力。

第二，恢復和擴大消費要以改善預期為重要前提。民營經濟和中小企業是吸納就業的主渠道，也是中低收入居民收入的主要來源。要抓住經濟加快恢復的窗口期，回應市場關切，依法保護民營企業產權和企業家權益，提振民營企業和企業家信心，繼續優化完善助企紓困政策，引導金融機構加大對小微企業的金融支持，幫助大量中小微企業和個體工商戶恢復元氣，創造和擴大就業崗位。同時，多渠道增加城鄉居民財產性收入，擴大公共服務支出，提高受疫情影響較大的中低收入居民的消費能力和消費傾向，讓過去3年被疫情抑制的消費潛力充分釋放出來。

第三，恢復和擴大消費要突出重點。重點激活服務消費，推動旅游、餐飲、零售、交通、住宿、文化、娛樂等行業快速恢復，恢復消費市場的人氣，激活汽車和居住類商品消費，帶動消費市場的復蘇。激活新型消費，加快線上線下消費有機融合，既提升居民消費便利度，又助力培育消費新業態。激活中心城市消費，繼續辦好上海進博會、廣州廣交會、北京服貿會、海南消博會，增強國際消費中心城市和區域消費中心對消費的引領帶動作用。

第四，恢復和擴大消費要放松中高端商品和服務消費的限制性措施。改革開放以來，我國形成了全球規模最大、成長性最強的中高收入群體，這部分人是購房買車、教育醫療、休閑旅游等中高端商品和服務消費的主力軍，是引領消費轉型升級的中堅力量，對擴大消費的支撐作用最強。建議放松住房的限購措施，適當降低按揭貸款利率和首付比，支持剛性和改善型住房需求。放松大城市汽車限購措施，通過擴大城市路網來緩解擁堵的壓力。同時，增加教育、醫療等中高端服務的供給，滿足多層次的消費需求。

第五，擴大和恢復消費要以改革創新激活潛在消費需求。我國有近3億農民工，已經占到4.6億城鎮就業人員的近65%，但農民工在城鎮落戶享受基本公共服務方面仍受到多方面的限制。根據經合組織的研究，如果農民工按照城市居民消費方式消費，人均消費支出將增長30%。要加快戶籍制度和農村土地制度改革，打通農民工在城鎮落戶的通道，加快農業轉移人口市民化，實現基本公共服務常住人口全覆蓋，激發潛在的消費需求。

總之，要把恢復和擴大消費擺在擴大內需的優先位置，有效改善市場預期，突出重點并增強政策的針對性，通過改革創新，消除制約消費增長的體制性障礙，激活潛在消費需求，把中國超大規模市場的潛力充分釋放出來，推動我國經濟整體好轉，并開啟新一輪增長周期。

本文系作者在“與時代共振——2023中國消費發展論壇”上的主題演講。

（作者系中國國際經濟交流中心副理事長）

責任編輯：張莉莉