“民營經濟31條”重磅發布 中關村創新巨筆繪宏圖

文◎本刊記者 勒川

重大利好為民營經濟注入“活水源泉”

民營經濟發展迎來重大利好。7月19日，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），從民營經濟的發展環境、政策支持、法治保障以及促進民營經濟人士健康成長等方面，提出31條具體舉措。

今年4月21日，二十屆中央全面深化改革委員會第一次會議召開。此次會議通過了一系列意見和規則，其中包括審議通過《關于促進民營經濟發展壯大的意見》。

時隔近三個月，支持民營經濟發展壯大的“31條”終于出爐，相關支持舉措“揭開面紗”。這份《意見》全文6700余字，共8個部分、31條具體措施。雖列為31條，但實際上每一條之內，又大多由五到六條具體措施構成。《意見》指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

7月20日，國新辦舉行新聞發布會解讀《意見》內容。國家發展改革委副主任李春臨表示，民營經濟已成為推進中國式現代化的生力軍。出臺《意見》的一個核心目標就是通過有力舉措提振民營經濟的發展信心。

持續優化民營經濟發展環境，加大對民營經濟的政策支持力度，強化民營經濟發展法治保障，著力推動民營經濟實現高質量發展，促進民營經濟人士健康成長，持續營造關心促進民營經濟發展壯大的社會氛圍……這些是“民營經濟31條”中的突出亮點，圍繞這些方面部署的一系列工作任務和提出的政策舉措，必將為中國經濟大海注入源源不斷的活水。

長期以來，民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續健康發展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業上，2012年至2022年，規上私營工業企業吸納就業占比從32.1%提高至48.3%。在數量上，2012年至2022年，民企數量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿上，民企從2019年起成為第一大外貿主體，2022年占比達50.9%。

一個時期以來，民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業面臨著一些問題和困難，迫切需要針對新情況，完善促進民營經濟發展壯大的體制機制，提振民營經濟預期信心，進一步激發民營經濟發展活力。

黨的二十大明確提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大”，對民營經濟工作提出了新要求。本次出臺的意見，對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對民營經濟的高度重視和對民營經濟人士的深切關懷。民營經濟在中國式現代化的偉大進程中將肩負起更大使命，必將迎來更加廣闊發展舞臺和光明發展前景。

一貫支持破除制約民企發展制度障礙

中央對于民營經濟的支持可以追溯到更早。2005年，《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》全文發布，被簡稱為“非公經濟36條”，是新中國成立以來第一部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，被外界看作是中國民營經濟發展進入一個新階段的標志。

此后，國務院于2010年再次發文，發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，被簡稱為“非公經濟新36條”。

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，進入新的歷史階段，世界正經歷百年未有之大變局，經濟下行與疫情沖擊疊加，疫后世界緩慢復蘇、頗感乏力，民營經濟發展的內外部環境發生變化。“一段時間以來，民營經濟發展環境發生了一些變化，不少民營企業遇到了一些困難和問題，民營經濟發展信心受到了一定的影響”，李春臨表示，我們迫切需要完善一批基礎制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經驗做法、更好提振信心，促進民營經濟高質量發展。

此次發布的“31條”觸及破除制約民企發展的制度障礙、保護民營企業家權益、為民營資本設立“紅綠燈”、促進民營經濟人士健康成長、客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士等“敏感點”，對與之相關的討論作出鮮明回答。

“31條”提出，引導完善民營企業治理結構和管理制度，實現治理規范、有效制衡、合規經營，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。

同時，依法規范和引導民營資本健康發展，為資本設立“紅綠燈”，完善資本行為制度規則，集中推出一批“綠燈”投資案例。

針對平臺經濟，“31條”提出，引導平臺經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項，支持平臺企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大顯身手，推動平臺經濟規范健康持續發展。

在全面構建親清政商關系方面，“31條”提出，要把構建親清政商關系落到實處，黨政干部和民營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關系。

所謂“雙向”具體指，各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民營企業家解難題、辦實事，守住交往底線，防范廉政風險，做到親而有度、清而有為。與此同時，民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。

平等對待支持民企參與國家重大戰略

就優化民營經濟發展環境，“31條”提出4條具體措施，包括破除市場準入壁壘、落實公平競爭、完善社會信用激勵約束以及完善市場化重整機制。

去年年底召開的中央經濟工作會議提出，要切實落實“兩個毫不動搖”，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來。

制度方面，“31條”提出，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化反壟斷執法，制止濫用行政權力排除限制競爭。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

同時，將定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。

法律方面，“31條”提出，要依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。

具體而言，進一步規范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。此外，還提到加大對民營中小微企業原始創新保護力度。

《意見》第19條還明確，支持民營企業參與國家重大戰略。具體包括，支持民營企業參與全面加強基礎設施建設。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企業到中西部和東北地區投資發展勞動密集型制造業、裝備制造業和生態產業。支持民營企業參與鄉村振興等。

在破除市場準入壁壘方面，“31條”提出，各地區各部門不得設定或變相設定準入障礙，清理規范行政審批、許可、備案等的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項等。

國新辦舉行促進民營經濟發展壯大新聞發布會圖/視覺中國

鼓勵創新培育和弘揚企業家精神

“31條”提出，引導全社會客觀正確全面認識民營經濟和民營經濟人士。

一段時間以來，特別是在國際環境演變、疫情沖擊、經濟結構調整的過程中，民營企業的發展引發輿論廣泛關注，也出現了一些錯誤觀點。今年全國兩會期間，李強在總理記者會上坦言，“確實，去年有段時間，社會上有一些不正確的議論，使一些民營企業家內心感到憂慮。”

實際上，黨的二十大報告明確重申堅持“兩個毫不動搖”，去年底召開的中央經濟工作會議也明確了民營經濟的地位和作用，駁斥“國家要弱化民營經濟地位”等觀點。

“31條”再次提出，要把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營獲得的財富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

同時，“31條”提出，加強對優秀企業家先進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳報道，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對民營經濟人士合法經營中出現的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。此外，建立部門協作機制，依法嚴厲打擊以負面輿情為要挾進行勒索等行為，健全相關舉報機制，降低企業維權成本。

“31條”中，5條內容聚焦促進民營經濟人士健康成長這一話題，涉及民營經濟人士的思想政治建設、代表人士隊伍建設、教育培訓體系完善，以及培育和弘揚企業家精神、全面構建親清政商關系等。

本屆政府十分重視培育和弘揚企業家精神。今年全國“兩會”期間，李強總理曾向民企“喊話”，指出時代呼喚廣大民營企業家譜寫新的創業史。希望民營企業家大力弘揚優秀企業家精神，堅定信心再出發。他表示，雖然現在創業的模式、形態發生了很大變化，但是篳路藍縷、披荊斬棘的創業精神是永遠需要的。

在培育弘揚企業家精神方面，“31條”提出，引導民營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢干，不斷激發創新活力和創造潛能。

抓好落實充分迸發民營經濟創造活力

7月以來，中央及各地區各部門已有表態及行動，支持民營企業發展。李強總理7月初主持召開經濟形勢專家座談會，提出建立健全政府與民營企業、外資企業等各類企業的常態化溝通交流機制，深入了解新情況新問題，及時改進政策舉措，進一步提振信心、穩定預期。隨后，李強總理又主持召開平臺企業座談會，直面企業，聽取意見。

當下最重要、最迫切的，就是把“民營經濟31條”落實落細落到位，使這一新政效應最大化。怎么落實？李春臨表示，為確保《意見》的政策效應充分釋放，落實落地，將建立完善促進民營經濟和民營企業發展的工作機制，進一步明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。

一是健全機制、壓實責任。完善促進民營經濟發展工作協同推進機制，進一步強化部門協同、央地聯動水平。必要時可根據意見進一步制定行動方案，明確各自分工，壓實部門責任。地方政府要充分結合地方實際制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地。

二是密切跟蹤、優化配套。加強對文件落實情況的動態跟蹤，國家發展改革委將會同全國工商聯定期開展意見實施情況調研，聽取地方政府、行業協會、民營企業、金融機構和其他相關單位的意見，在不斷研究新情況、總結新經驗、解決新問題的過程中發現問題、總結經驗，及時提出完善政策的后續配套措施，防止政策舉措在實施中變形走樣。

三是廣泛宣傳、做好解讀。做好文件解讀和宣傳，講好民營企業和企業家故事，營造全社會關心支持民營經濟發展的氛圍，提升民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。

四是及時研究、科學評估。及時研究民營經濟發展中遇到的苗頭性、傾向性和潛在性問題，對重大問題組織力量開展專題研究，委托相關機構對政策實施開展第三方評估，根據評估結果持續優化政策落實方式。

“認真抓好落實，民營企業和企業家就能在全社會的高度認可中點燃創新、創業的激情，為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升貢獻力量。”李春臨說。

激發活力中關村迎來發展新時代

回顧中關村的發展史，有兩個關鍵詞值得記錄：一是“民營經濟”，二是“創新創業”。如果說民營企業成為中國新經濟奇跡的“發動機”，而“創新創業”也成為中關村的活水源頭。

1981年10月23日，陳春先辦起了中關村第一個民營科技實體——北京等離子體學會先進技術發展服務部，在經歷曲折以后，陳春先的做法得到中央領導的明確支持。在他的示范效應下，科研人員活躍起來，紛紛走出那道院墻開辟另一番天地，中關村地區各種類型的科技企業如雨后春筍般越來越多。

如今，中關村民營科技企業已經從涓涓細流匯聚成雄渾江河。2萬余家高新技術企業、400余家上市公司、100多家獨角獸企業……伴隨著技術、產業、金融、人才在這里聚合，使中關村由“電子一條街”擴展至“一區十六園”，從第一個國家級高新區到全國第一個國家自主創新示范區，再到分支機構遍布全國……中關村成為我國重要的科技創新出發地、原始創新策源地、自主創新主陣地。

7月27日，北京市召開民營企業家座談會。會議邀請來自軟件和信息技術服務業、批發和零售業、科技推廣和應用服務業、醫藥制造業、資本市場服務業和房地產業等領域的民營企業家代表參加，圍繞北京國際科技創新中心建設、推進產業大模型應用、支持民營企業參與鄉村振興、加大對消費新業態支持力度、發展數字經濟產業、完善融資支持政策制度、支持中小民營企業發展等提出意見建議。

北京市委書記尹力指出，北京作為首都，教育、科技、人才資源豐富，超大規模市場立足國內、面向全球，開放型經濟持續壯大，京津冀協同發展向縱深推進，實現高質量發展具有許多有利條件，也為企業在京投資發展提供了更大舞臺。民營經濟是首都高質量發展的重要力量。希望廣大民營企業把自身特色與首都優勢結合起來，堅持穩中求進，著力提升科技創新能力，用好超大規模市場，積極參與國家重大戰略，主動應對外部風險挑戰，不斷增強國際競爭力，在融入首都高質量發展中，實現自身更好發展。

尹力強調，北京市將堅定不移落實“兩個毫不動搖”，持續優化營商環境，讓民營企業敢投資、能發展、得保護。為民間投資創造更好條件，健全重點民間投資項目庫，加大項目推介力度，加強融資支持和要素保障，投放更多應用場景，鼓勵創新型中小企業在北交所上市。擦亮“北京服務”品牌，完善“服務包”制度，建立健全與企業的常態化溝通交流機制，落實好減稅降費政策。集成“辦成一件事”服務機制，建立“無事不擾、有事必到”管理機制，提升涉企服務數字化水平，提高企業辦事便利度。依法維護民營企業產權和企業家權益，堅持對各類經營主體一視同仁，完善知識產權保護體系，積極構建親清政商關系，引導形成尊重民營經濟的良好氛圍，著力營造公平競爭環境。希望廣大民營企業家堅定不移聽黨話、跟黨走，大力弘揚企業家精神，增強家國情懷，依法合規誠信經營，積極承擔社會責任，為新時代首都發展貢獻更大力量。

7月28日，北京市委副書記、市長殷勇圍繞促進民營經濟創新活力提升到海淀區調研。他強調，北京市將持續打造國際一流的營商環境，動態完善“服務包”“服務管家”制度，為民營企業更快發展營造一流生態。要統籌研發創新資源，打造企業主導的產學研深度融合創新聯合體，搭建上下游企業對接合作平臺，強化應用場景支撐，推動技術產品迭代更新和應用。加強融資支持，發揮科創基金引領作用，與基石投資、創業投資等形成合力，引導民間資本投向原始創新和“硬科技”企業，加快科技成果落地轉化。市有關部門和屬地要積極回應企業關切，加強溝通對接，協調推動解決企業在引進人才、協同創新、場景支持、融資上市等方面的訴求，提供更加精準有力支持，切實幫助企業解決實際困難。

好風憑借力，揚帆正當時。站在新時代的新征程上，中國民營企業面臨著新的機遇和挑戰，“民營經濟31條”是政策風向標、穩定壓艙石，是前進助推器、發展定心丸，對于民營企業堅定信心、輕裝上陣、大膽發展，具有重要的激勵和指導作用。有黨中央把舵定向，有“民營經濟31條”堅實支撐，中關村民營企業的活力將得到更好激發，他們也將用創新巨筆繪就時代宏圖，成為中國經濟版圖上的鮮亮色彩！