協同管理促學生近視率下降的研究與實踐

甘培榮 李明 廖勝揚

【摘 要】中小學生近視問題不僅關系到教育的未來，而且關系到民族的未來。為了有效降低學生近視率，應建構協同管理機制，以《綜合防控兒童青少年近視實施方案》為指導，以班級防控為抓手，動員與協調各職能部門，落實建、推、保、評等措施。

【關鍵詞】協同管理 中小學生 近視

【中圖分類號】G40-013.9? ? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）09-09-04

甘培榮 / 廣西桂林市田家炳中學，正高級教師，從事學校管理工作；李明 / 廣西桂林市田家炳中學，高級教師，從事中學語文教學；廖勝揚 / 廣西桂林市田家炳中學，正高級教師，從事中學體育教學（桂林 541010）

【基金項目】廣西教育科學規劃“雙減”專項重點課題“在‘雙減背景下減負增效協同管理機制實踐研究”（2021ZJY1232）

中小學生近視問題一直是社會關注的熱點問題。習近平總書記對此作出重要指示，“我國學生近視呈現高發、低齡化趨勢，嚴重影響孩子們的身心健康，這是一個關系國家和民族未來的大問題，必須高度重視，不能任其發展”［1］。2018年8月30日，教育部等八部門聯合印發《綜合防控兒童青少年近視實施方案》（以下簡稱《方案》）。2023年3月27日，教育部辦公廳印發《2023年全國綜合防控兒童青少年近視重點工作計劃》。近年來，教育部先后出臺“五項管理”（即作業、睡眠、手機、讀物、體質管理）文件，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”），進一步壓實責任，促進中小學全面回歸“立德樹人”教育根本任務，保證中小學生全面健康成長。廣西桂林市田家炳中學積極響應國家“雙減”政策，牢記教育使命，堅持問題導向，全面對標對表，開展反思性研究，主動擔當，啟動學校全員參與的協同管理機制，開啟降低學生近視率的研究與探索。

一、中小學生近視防控總體情況及存在的主要問題

全國各地中小學、衛生醫療機構、教育教學研究部門、教育行政主管部門從學生健康發展出發，對中小學近視問題進行了深入的調查研究，提出了一系列建設性意見，指導各地中小學開展防控近視工作。

（一）中小學生近視總體情況

基礎教育事業發展迅速，但是片面追求升學率的問題仍然存在，部分學校重智育、輕體育，導致學生體質有所下降。特別是中小學生視力問題不容樂觀，成為全社會關注的焦點。“2020年，我國兒童青少年總體近視率為52.7%”“其中6歲兒童為14.3%，小學生為35.6%，初中生為71.1%，高中生為80.5%”“近視低齡化問題仍然突出”［2］。中小學生近視問題不僅關系教育未來，而且關系民族未來。

（二）中小學生近視防控存在的主要問題

學生長時間持續用眼或在光線不足的條件下看書，造成近視率居高不下。而在這種情形的背后，包含著學生、教師、家長的認識偏差問題，也有學生成長環境及壓力等因素。這些問題及因素交織在一起，給學生近視防控帶來較大阻力。

1．學業壓力使學生視力缺乏保護

中考、高考這兩門考試是社會關注、家長重視的人生大考，由此給學生帶來一定的學業壓力。

（1）學生方面。學習環境不佳、不良的用眼習慣、有近視遺傳史、戶外活動和體育鍛煉少、日均學習時間長是導致學生近視的主要原因。有研究表明，用眼習慣是影響學生視力的重要因素。［3］

（2）家長方面。一些家長很少關注孩子的視力問題，少數家長甚至認為，只要成績好，視力無所謂。

（3）學校方面。在存在升學壓力、一些學校教育評價不夠科學的情況下，一些教師秉持“抓分數才是最實際的”的思想。這也導致一些學校的近視防控工作存在形式主義的問題。

（4）社會方面。社會對育人認識還存在誤區，部分人過于關注考試、分數，輿論導向中存在負面影響，給學生形成了不可忽視的學業壓力。

2．防控視力管理存在的問題

（1）缺乏深度設計防控近視的機制與舉措。對于中小學生近視問題，雖然一些學校采取了一系列措施，但由于缺乏對近視防控的足夠認識，因此沒能達到預期效果。

（2）家校對近視防控缺乏應有的重視。一些家長和學校對學生近視問題習以為常，對近視學生的成因和采取的措施缺乏深入了解。

二、防控中小學生近視的目標與任務

諸多因素交織在一起，使中小學生近視問題蔓延到全國中小學校，影響學生視力的正常發育。《方案》強調，到2030年，“小學生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學生近視率下降到70%以下”。同時，“將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質健康狀況納入政府績效考核”“對兒童青少年體質健康水平連續三年下降的地方政府和學校依法依規予以問責”。

《方案》明確提出：“到2023年，力爭實現全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上，近視高發省份每年降低1個百分點以上。”為了保障近視防控工作的有效性，必須堅持目標導向，系統設計，細化工作措施，積極穩妥推進。

三、防控中小學生近視的主要措施

面對中小學生近視率較高的現狀，中小學必須深刻思考，努力探索在“雙減”政策背景下，大力推進防控近視的綜合實踐改革，借助政策的強大力量，扎實做好學校自身的防控工作。

（一）“雙減”政策背景下，全面構建防控近視內部管理機制

《方案》印發后，各地中小學進行了有效的實踐探索，并取得了一些新進展。但由于人們對學生近視的現象司空見慣，且近視防控涉及根源性問題的配套政策沒有跟進，防控近視效果還是打了折扣。2021年，國務院教育督導委員會辦公室印發《2021年對省級人民政府履行教育職責的評價方案》的通知，要求“加強中小學生‘五項管理”，為學生全面發展保駕護航。2022年初，“雙減”政策繼續發力，強力促進育人的回歸，近視防控到了穩控的關鍵階段。

1．以服務學生視力提升為重點，動員全校管理力量，協同推進防控目標的達成

在全面理解貫徹落實“五項管理”和“雙減”政策的條件下，針對學生的近視狀況，堅持目標導向，細化防控工作方案，建構全校防控一體化協同管理機制，有計劃地推進防控工作有序開展。

（1）建立學校防控學生近視工作領導小組。成立以校長為防控組長，各分管校長為成員的防控領導小組，下設若干工作組，其中有視力發展指導組、監督評比組、防控保障組等機構。其任務包括以下三個：組織指導職能部門開展保護視力思想教育、培養學生良好的用眼習慣、做好眼保健操、積極參加“陽光體育”活動。開展日常的體育活動、眼保健操檢查評比，進行通報表揚和批評。定期檢查有關設備，添加有關設施，保障教室和功能室燈光符合國家規定標準，安排經費開展有關體質健康和視力提升教育活動。

（2）落實防控近視責任制，合力推進“亮眼”工程。對于學生近視問題，家校都有責任。學校是育人的主要場所，必須落實黨的教育方針，在防控近視總體方案指導下，進行責任分解。以建構有效管理機制為手段，推進部門協同管理，做實“管保教評”工作，確保近視防控工作有效有序推進。即政教線突出“管”，進行防控近視的思想意識教育。后勤線突出“保”，安排必要經費，保障設施設備到位和有關活動的開展。教學線突出“教”，幫助學生掌握防控近視的知識和技能。體育、藝術、衛生突出“評”，對防控工作進行評價評比，引導防控工作朝著既定目標前進。

2．堅持以防控近視為目標，以班級管理為落腳點，建立以評促控的管理體制

在班級教學的形式下，近視防控工作也可以融入班級教學中，以學校防控總目標為導向，進一步細化班級目標，讓班主任做到心中有數、心中有人，全面掌握班級學生總體視力狀況，并做好“兩個關注”，即關注臨界近視學生，關注新近視（假性近視）學生，達成“不讓臨界近視變近視，讓假性近視恢復正常”的目標。

（二）堅持問題導向，強化管理功能，推進防控措施的有效落實

1．課題拉動，實現“減負增效”最優化

根據課程改革要求，積極倡導教師靈活運用先進教育理念，注重內容和形式創新，致力通過課題研究解決“雙減”政策背景下的實際問題，達到在研究中解決問題，在解決問題中實現發展的目的。學校可以通過課題研究，讓教師學會運用科學原理和理論、方法，進行數據的梳理和對比分析，找到優化措施，從而深化提質和加大近視防控管理力度，提升近視防控的工作效率。

2．師生共同參與，實現“減負增效”最大化

為了深入學習貫徹“雙減”精神、扎實開展好“雙減”工作，學校應采取系統、有效的措施。例如廣西桂林市田家炳中學制訂進一步加強學生體質健康管理工作的實施方案和進一步加強保護眼睛預防近視的活動方案。學校各職能部門各司其職，協同管理，共同提高學生體質健康水平。班主任、任課教師、后勤人員等全員參與，共同推進“減負增效”工作，全面實施“四個一”活動。一是落實“減時”硬指標，即要做到《方案》中要求的“初中不得超過90分鐘，高中階段也要合理安排作業時間。寄宿制學校要縮短學生晚上學習時間”。二是改革作業方式。科學布置作業，重在基礎性作業，強化實踐性作業，減少機械、重復訓練。三是指導學生科學規范使用電子產品，在信息化環境下養成良好的學習和用眼衛生習慣。嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂，帶入學校的要進行統一保管。四是全面落實初中階段每周3課時、高中階段每周2課時的體育課，中小學每天安排30分鐘大課間體育活動。

3．重視校本，實現“減負提質”校本化

為了更好地激發學生對課間操的興趣，學校除了做好國家推出的廣播體操，還可以與高等學校合作。例如廣西桂林市田家炳中學邀請廣西師范大學體育學院專家到校，專門針對學生實際情況，量身定制一套“陽光啦啦操”，以滿足學生發展需求。這套“陽光啦啦操”動作輕快、旋律動感、動作難度適中，充滿青春氣息，深受學生喜愛。

4．分層負責，實現防控近視精準化

（1）建立防控責任制，實施全員管理。積極推進學校相關近視防控方案的落實，確保眼保健操高質量完成，強調教師不“拖堂”“留堂”，并且把組織學生做好眼保健操作為教師的職責，構建防控學生近視管理網絡，明確校長的第一責任，分管教學、藝術、體育、衛生的副校長的主管責任，教務處等職能部門的具體責任，全體班主任和任課教師的直接責任。通過層層落實責任，共同推進防控近視措施的有效落實。

（2）堅持科學管理，精準保護視力。一是多措并舉，嚴格眼保健操管理。落實每天2次的眼保健操，認真執行眼保健操流程和強調動作準確到位。教會學生正確掌握執筆姿勢，督促學生讀寫時坐姿端正，監督并隨時糾正學生不良讀寫姿勢，提醒學生遵守“一尺、一拳、一寸”要求，按不同的年級從坐姿、穴位、動作上強化有效性和針對性，對臨界近視學生進行修復訓練，以便有效提升學生視力。為輕度近視（假性近視）學生制訂防控個人檔案，開展精準幫控，爭取恢復正常視力。對高度近視學生則預防近視繼續加深。二是開展視力保護主題活動，強化保護眼睛的思想意識。對初一和高一兩個初始年級學生注重坐姿、用眼習慣和眼保健操動作準確的培養。對初二和高二年級學生積極開展提高視力競賽活動。對初三和高三畢業年級學生要“保穩定、守底線”。

5．堅持科學評價，發揮激勵作用

堅持以評促控，發揮評價機制的激勵引導功能。建立班級日常防控近視工作檢查制度和眼保健操的評比制度，堅持常態化檢查和開展競賽相結合，樹立先進典型，發揮榜樣引領作用。堅持把近視防控工作納入一年一度的文明班級、優秀班主任評比中，營造積極向上的制度建設和精神文化氛圍，努力構建促進學生全面發展的育人生態環境。

（三）全面建構提質增效的保障機制，為防控近視保駕護航

1．組建防控管理及師資團隊，保障防控工作有序進行

依托高等學校的技術支撐，實現與高等學校的有效銜接，利用校外優秀資源，打造學校視力提升管理團隊。

2．保障經費投入，確保防控措施有效落實

（1）定期開展防控情況監測。一是對學習環境進行采光監測。落實教室、宿舍、圖書館（閱覽室）等采光和照明要求，使用利于學生視力健康的照明設備。二是對視力結果進行監測。建立視力健康電子檔案，確保一人一檔，并隨學籍變化實時轉移。在衛生健康部門指導下，嚴格落實學生健康體檢制度和每學期2次視力監測制度，對視力異常的學生進行提醒教育，為其開具個人運動和保健“處方”，并及時告知家長，讓家長帶孩子到眼科醫療機構檢查。做好學生視力不良檢出率、新發率等的報告和統計分析，配合醫療機構開展視力篩查。

（2）定期開展防控工作研討。開展防控研討工作能夠有效推進措施的落實，并進行反思總結和提升。學校定期或不定期召開由各部門負責人參加的專門研討會，根據研究工作需要和防控工作的進度及情況，進行溝通協調，目的就是要有效解決工作推進過程中存在的問題。通過研討協調關系，形成思想共識，發揮管理力量，促進各自防控責任的落實，保證有序開展工作。

四、取得的實踐效果及體會

本文以廣西桂林市田家炳中學為例，闡述學校防控近視取得的效果。

（一）學生體質健康水平顯著提高，防控近視取得有效成果

1．學生體質健康水平顯著提高

廣西桂林市田家炳中學初三年級學生在2021年12月、2022年3月、2022年5月進行了三次體質健康水平監測（監測項目為桂林市體育中考三個項目：50米、女生800米、男生1000米、自選項目，總分60分），監測數據表明，學生體質健康水平有顯著提高，見表1。

2．學生近視率得到遏制

在學校多部門的共同努力下，學生低度近視發展為中高度近視的情況有所下降，高度近視防控取得了一定成效，見表2。2022年5月視力監測中全校近視率為74.24%，2021年9月監測全校近視率為76.37%，下降了2.13%。

3．體育教學成果顯著

體育教學，達到了減負不減質的目標。在全面豐富課后服務內容的前提下，努力做到讓學生學有所獲、學有所長，以開展高質量的體育教學活動，促進創新型人才的培養。

（二）防控近視工作在反思中開展，近視率得到有效控制

近年來，尤其在“雙減”政策背景下，學校加大學生體質健康和防控近視工作的力度，進行管理機制創新，推進部門協同管理，形成防控近視整體合力，營造學生全面健康成長的輿論文化氛圍，有力促進學校高質量發展，學生體質健康水平持續提高，近視率得到有效控制。這也得到社會及家長的普遍關注和廣泛認同，學校辦學滿意度得到進一步提升。

總之，桂林市田家炳中學在落實“雙減”政策精神上，在提高學生體質素質上，特別是在降低近視率上進行了有益嘗試，取得了較為顯著的效果。但在建構防控近視的長效機制和落實常態化管理上，還存在一些問題和困難，例如教師的教育觀念、教育評價等，都需要進一步研究和探索，更需要從根源上尋找解決問題的有效辦法，以遏制不斷提升的學生近視率，不斷增強學生體質素質，促進學生全面發展。

【參考文獻】

［1］新華社．習近平近日作出重要指示強調 共同呵護好孩子的眼睛 讓他們擁有一個光明的未來［EB/OL］．（2018-08-28）［2023-02-01］．http：//politics.people．com.cn/n1/2018/0828/c1024-30256097.html．

［2］沐鐵城，王琳琳．2020年我國兒童青少年總體近視率為52.7%近視低齡化問題仍突出［EB/OL］．（2021-07-13）［2023-02-07］．https：//www.gov.cn/xinwen/2021-07/13/content_5624709.htm.

［3］孫卓，王瑞珊．中小學生視力低下的影響因素調查［J］．中國初級衛生保健，2007（2）：70．