立足工會優勢 助力青海特色產業發展壯大

習近平總書記十分關心青海拉面產業發展，多次作出重要指示，在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團審議時“三問青海拉面”，考察青海時詳細詢問拉面產業發展狀況，要求積極發展“青海拉面”。在黨中央的關心關懷和省委省政府、各級黨委政府特別是海東市各級黨委政府的不懈努力下，經過海東三代拉面人近40年的頑強拼搏，打造出了一個影響廣泛的優勢產業，從業人員近20萬人，使一碗面從一種經濟現象，升華為優勢產業，打造了“青海拉面”品牌，廣大拉面人“掙了票子、育了孩子、換了腦子、練了膽子、拓了路子、創了牌子”，成為實現共同富裕的有效途徑、促進民族團結的有效載體。

一、青海拉面產業的前世今生——是一部農民群眾艱苦創業、脫貧致富的奮斗歷程

（一）起步階段，化隆人勇敢地走出去，開啟了“面一代”的艱苦創業之路。一方水土養活不了一方人，依靠貧瘠的土地實現不了致富夢。每年用在農業上的時間累計不超1個月，矛盾糾紛多發，不穩定因素增多，這是上世紀80年代化隆農村的真實寫照。為擺脫貧窮落后，從上世紀80年代中后期開始，首先由化隆一批有基礎拉面手藝的回族、撒拉族農民群眾懷揣致富夢想，勇敢走出青海，從廈門起步，通過“親幫親、鄰幫鄰，親奔親、鄰奔鄰”的方式，走出山門、跳出農門、邁進城門，走出去、忙起來、富起來，開啟了背井離鄉的艱苦創業之路。青海第一代拉面人是一個特殊的群體，他們大多數來自自然條件差、生活艱苦的鄉村和邊遠山區，部分人群屬于易地搬遷和低保對象，文盲或半文盲居多。窮則思變，懷揣對美好生活的向往，他們走上了創業之路。憑著一種敢為人先、不畏艱辛、堅韌不拔、勇于拼搏的創業精神，克服資金、證照辦理、孩子入學、生活習慣等諸多困難問題，靠一個爐子、幾張桌子，站穩了當地市場，融入了當地社會，賺取了第一桶金，擺脫了貧困，實現了致富，也為青海拉面產業的發展壯大奠定了基礎。

（二）發展階段，青海“面二代”轉變思想觀念，開啟了青海拉面的快速發展之路。這一階段大致為2003年至2015年。隨著國內經濟高速發展和退耕還林政策的實施，在省委省政府和海東各級黨委政府的強力助推下，在海東第一代拉面人的影響和帶動下，第二代拉面人讓拉面店在全國遍地開花，市場主體快速發展，遍布長三角、珠三角、環渤海為重點的大中城市。在這期間，青海人在全國280多個城市開辦經營了2.9萬家拉面店，年經營收入達180億元，年純收入45億元，年工資性收入近40億元，年轉移輸出農村富余勞動力18萬人次。據青海省人社廳統計數據：2012年至2014年，青海省農民平均工資性收入分別為1989.7元、2347.5元、2041.4元，海東市拉面經濟從業人員年人均工資性收入分別達到25333元、28947元、28481元，高出全省農民年平均工資性收入水平的10倍以上。化隆縣拉面經濟收入占到農民人均純收入的70%以上。這一階段，青海拉面人的思想觀念發生積極轉變，法律意識、市場意識、品牌意識明顯增強，開闊了眼界、提升了素質、增加了收入、走向了富裕、融入了城市。為促進海東市乃至全省經濟社會發展和民族團結進步作出了重要貢獻，取得了顯著的政治效益、社會效益和經濟效益。

（三）轉型階段，青海拉面人緊跟時代步伐，開啟了“面三代”的創新之路。從“面一代”的艱苦創業，到“面二代”的發展壯大，有了前輩打下的基礎，在城市成長起來的第三代拉面人，他們當中的許多人積極適應互聯網和時代變革發展帶來的新機遇、新挑戰、新需求，在傳承中創新，在創新中突破，在突破中發展，努力推動拉面產業從作坊式向連鎖化方向發展，從“單打獨斗”向“集團作戰”轉型，從數量型、生存型、分散型向質量型、大數據、集約化提檔升級，先后打造出“高原姑娘”“中發源”“撒拉人家”“化隆牛肉面”等97個自主品牌，開設“品牌示范店”“品牌門店”“龍頭企業”等787家。2014年創辦的全國第一家拉面網—中國拉面網，使青海拉面插上了信息化的“翅膀”。第三代拉面人與他們的父輩相比，普遍學歷較高、思想活躍、視野開闊，對市場變化更加敏銳，已不滿足于通過“一碗面”掙辛苦錢，更熱衷于希望通過具有附加值的產品和服務來獲取更大盈利。

二、青海拉面產業的遍地開花——是各民族交往交流交融、鑄牢中華民族共同體意識的生動實踐

（一）宣傳深入人心。海東市制定《創建民族團結進步“進拉面店”工作方案》，從2017年開始，組織市、縣兩級宣講團，深入輸出地，開展送政策法規進拉面店活動，宣傳黨的惠民政策，教育引導廣大拉面從業人員致富思源、牢記黨的恩情，增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，堅定不移聽黨話、跟黨走；提升自身素質，遵紀守法、誠信經營，積極承擔社會責任，樹立良好的信譽和形象，牢固樹立“三個離不開”思想，積極融入當地社會、服務當地群眾，與各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。青海省民宗委創新開展“民族團結+”融合發展模式，引導廣大拉面從業人員與所在地廣大群眾相互了解、相互尊重、相互學習，增強了“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的思想共識和行動自覺。同時，海東市將拉面產業作為民族團結進步創建的有效載體和品牌工程，與28個省市簽訂《少數民族流動人口服務管理協作協議》，與流入地共建共創。

（二）實踐豐富多彩。隨著拉面產業不斷發展壯大，在以回族、撒拉族群眾經營為主的基礎上，漢族、藏族、土族、東鄉族等民族也逐步加入這一產業，通過“親幫親、鄰幫鄰”，增進了相互間的感情，營造了各民族群眾和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好氛圍，推動了各民族之間的和睦和順。部分拉面經營者積累一定資金后，返鄉投資創業，帶動各族群眾就業、增加收入。據不完全統計，化隆縣拉面經營者返鄉創業開辦公司、合作社2200余個，帶動當地2萬名群眾從事與拉面產業相關的農業種植、牛羊養殖、加工冷藏、交通物流等產業，實現年產值近12億元。青海拉面人在輸入地積極開展各類公益活動，參與志愿服務，以樸實行動傳遞社會正能量，用善行義舉塑造良好形象，贏得了當地黨委政府和群眾的尊重信任。同時，青海拉面人與當地群眾交知心朋友、做和睦鄰居、結美滿姻緣，建立了良好關系，促進了各民族交流交往交融，增強了中華民族共同體意識。

（三）先進層出不窮。廣大拉面人積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統美德，涌現出一大批見義勇為、拾金不昧、扶弱濟困的模范典型。青海籍拉面人馬春虎先后獲得“感動海南”年度人物、全國道德模范提名獎等榮譽稱號。循化籍拉面人韓維林、韓福忠分別當選為濟南市政協、合肥市包河區政協委員。一批優秀青海拉面人獲得“誠實守信模范”“中國好人”“廣州好人”“天津好人”“大連好人”等榮譽稱號。

三、助力青海拉面產業發展壯大——是工會組織圍繞中心、服務大局的具體舉措

近年來，省總工會積極推動青海拉面產業高質量發展，為推進共同富裕加油，為促進民族團結加力。一是牽頭舉辦拉面行業技能競賽。連續舉辦四屆全省拉面行業職工職業技能競賽，并在廣州、上海、海口聯合舉辦青粵、青滬、青瓊拉面技能競賽，大力培養技能型、創新型高素質拉面技術人才隊伍，打造“青字號”拉面技能競賽品牌，宣傳推介青海拉面品牌。二是積極爭取全國總工會支持。協調省人社廳等相關部門，經與全國總工會領導，中國財貿輕紡煙草工會、中國烹飪協會、全國總工會勞動和經濟工作部有關負責同志面對面溝通協調，達成了思想共識，得到了大力支持。將青海省拉面行業職工職業技能大賽升格為全國行業技能競賽，每兩年舉辦一次，中華全國總工會、青海省人民政府為指導單位，中國財貿輕紡煙草工會、中國烹飪協會為主辦單位，青海省總工會為承辦單位，并商定今年9月在海東市舉辦主題為“提升技能水平、發展拉面產業”的首屆全國拉面技能大賽。三是關心關愛青海籍拉面人。充分發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，大力弘揚“黨有號召，工會有行動”的優良傳統，助力疫情防控大局。在去年上海抗擊疫情最吃勁的時期，省總工會及時籌措資金400多萬元，購置生活和抗疫物資支援在滬青海籍拉面從業人員抗疫，向廣大拉面人送去了省委省政府和工會組織的關心溫暖。四是選樹拉面行業先進典型。推薦評選韓木海買、韓玉龍、冶則乃拜、馬青云等優秀拉面從業人員獲得全國勞動模范、全國五一勞動獎章、全國巾幗建功標兵、青海省勞動模范等榮譽稱號，增強了廣大拉面人的職業榮譽感和社會影響力。

四、青海拉面產業的未來發展——是挑戰與機遇同在、優勢和瓶頸共存的全新課題

（一）具有的優勢。一是在規模上，截至目前，全國共有3.26萬家青海拉面店遍布在337個城市，從業人數達19.3萬人，覆蓋城市廣、從業人員多，形成了小拉面店“星羅棋布”的態勢，從數量上奠定了堅實的發展基礎。二是在品牌上，打造了符合當地群眾喜愛、富有青海高原特色、又具有清真飲食文化內涵的快餐品牌，青海拉面的影響力不斷擴大、美譽度不斷提升。三是在創新上，積極順應信息化趨勢，通過“互聯網+拉面”，以拉面原料供應為重點，帶動牛羊肉、菜籽油、青稞、食醋等食材和特色小吃走出去；以拉面品牌為輻射，帶動高原土特產品外銷，延伸產業鏈，提升市場競爭力和盈利能力。四是在服務上，經過多年來的探索實踐，青海在拉動拉面產業擴面提質增效上形成了頂層設計、服務保障、信貸支持等一系列切合實際、順應需求、行之有效的工作體系、工作制度和工作方法，為拉面產業高質量發展提供了有力支撐。

（二）面臨的問題。一是推進合力不足。面對餐飲行業重新洗牌，拉面人平均文化水平較低、雖然海東市縣兩級都成立了地方品牌促進局，但由于人員少、力量弱，統籌協調推進力度不夠，整體聯動機制不健全，尚未形成各地區、各部門密切配合、通力協作的長效協調機制。二是金融支持不夠。青海95%的拉面店開在省外，受信貸政策影響，在外開店創業的拉面人享受不到省內信貸優惠政策，拉面經營者獲取貸款支持的難度大。根據青海拉面協會問卷調查，接受調查的近千名拉面經營者都認為，當前最大的痛點是融資難、融資貴和融資方式呆板。三是品牌建設不力。目前，青海拉面的經營管理主要還是以夫妻店、兄弟店、家庭店為主要模式，在市場競爭中逐漸暴露出其新產品研發滯后、龍頭企業發育不全、“互聯網+拉面”發展不充分等短板不足。四是帶動效應不強。圍繞拉面原料為主的農副產品生產、加工、制造、配送的產業鏈還不完整，總部經濟、平臺經濟、產業聯盟發展相對滯后，對上下游相關產業帶動促進作用有限、引領作用不強。

（三）發展的方向。一是打造“綜合黨工委—流動黨支部—黨小組—黨員—群眾”五級組織體系，擴大黨組織對拉面產業的組織覆蓋和工作覆蓋，提升拉面從業人員對黨組織的向心力、凝聚力、號召力，教育引導拉面從業人員自覺服從流入地政府管理，依法文明經營，維護城市秩序，服務城市民族團結進步創建，融入當地社會。二是加強與流入地黨委的溝通協調，健全完善干部聯系、組織聯建、黨員聯管、服務聯促“四聯”機制，吸收拉面行業優秀從業人員特別是優秀青年加入黨組織，發揮黨員在推動拉面產業提檔升級、促進民族團結中的先鋒模范作用。三是加強拉面產業行業協會建設，推動專業化、規范化、法治化運行，為會員企業提供更多、更好的信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護等服務，幫助會員企業解決在用工、資金等方面存在的實際困難，推動拉面產業行業自律規范和誠信體系建設，健康有序發展。四是加強拉面行業工會組建，通過鄉鎮、街道、村（社區）“小三級”工會，從源頭上、從輸出地將更多拉面從業人員吸引到工會組織中來。加強輸出地和輸入地工會之間的協調配合，實現一次入會、動態接轉，確保會員流動不流失，使更多拉面人享受到工會“娘家人”的服務。

進一步強化政府支持。一是省政府建立聯席會議制度，指導、協調和推動解決服務管理碎片化、分散化和條塊化的問題，形成政府主導、行業主推，上下聯動、左右協調，資源聚合、功能集成的服務管理體系。召開全省拉面產業大會，對拉面產業發展經驗進行系統總結，表彰獎勵優秀企業家、知名品牌、模范人物等，在新的起點上推動青海拉面產業向組織化、標準化、品牌化方向發展。二是從省級層面研究制定產業中長期發展規劃，納入省級產業升級專項規劃，從省級層面研究制定推動拉面產業高質量發展的一攬子措施辦法。三是各級政府分工負責，實施品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”行動，培育拉面龍頭企業，加強倉儲、冷鏈物流設施建設，推進拉面智慧信息平臺建設，為拉面產業發展壯大奠定堅實基礎。

進一步強化金融服務。一是協調金融機構加大對拉面企業及創業個人貸融資專項支持力度，通過信用卡授信、信用擔保貸款等方式，加大對拉面產業鏈的信貸支持。二是優化創新融資平臺，豐富“拉面貸”等金融產品，降低反擔保門檻，簡化貸款申請流程，幫助拉面企業和經營者降低貸款融資成本。三是由省政府相關部門牽頭，設立拉面產業發展基金，省財政至少投入2—3億元，鼓勵、吸引社會資本、個人資本投入，不斷擴大“資金池”，切實解決融資難、融資貴、門檻高等問題，幫助更多拉面店提檔升級、更多群眾“走出去”開辦拉面店。

進一步加大品牌建設力度。一是有關部門深入開展調研、論證等工作，抓緊起草《促進青海拉面產業發展條例》，納入立法規劃，為青海拉面產業高質量發展提供必要的法治保障。二是政府有關部門和高校聯合成立專門研究機構，對青海拉面文化進行深入挖掘、整理、提升，以拉面文化賦能拉面品牌。三是爭取人力資源社會保障部職業技能鑒定中心、中國餐飲行業協會支持，制定拉面行業職業技能全國標準，探索開展拉面從業人員職業技能認定工作，增強其社會認可度、職業榮譽感。四是制定青海拉面行業全國標準，明確品牌店的店面標準、服務標準、操作標準、安全標準等要求，以品質創品牌。五是加強青海拉面產業數字化平臺項目，做好“喇家”等商標注冊工作，打響“天下第一碗面”品牌，推動家族經營為平臺運營、單打獨斗為合作共贏、小店面為大品牌、小特色為大標準。六是將其作為綠色有機農畜產品輸出的重要引擎，帶動其上游的祁連牦牛肉、樂都大蒜、循化辣椒、湟源陳醋、門源青油、柴達木枸杞等特色農畜產品走出青海，促進青海拉面產業與高原特色產業融合發展，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可控的產業鏈。

進一步加大教育培訓力度。一是針對拉面從業人員在技術技能、服務管理、品牌打造、拉面文化等方面存在的短板弱項，堅持和完善“帶薪在崗實訓+創業”培訓模式，依托有較好資質信譽的拉面店以及職業技能培訓機構，高頻次、高質量開展具有精準性、實效性、匹配性的培訓活動，為青海拉面產業提檔升級、轉型增效提供強有力的人才支撐，使更多青海拉面從業人員實現從“跑堂”—“面匠”—“老板”的轉變。二是牽頭制定競賽規則和評分標準，推動拉面行業職工職業技能競賽提檔升級，弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，培養造就一支技能型、創新型高素質的拉面技術工人隊伍。三是充分發揮流動黨支部、駐外辦事機構作用，深化送政策法規進拉面店活動，創新宣教方式，深入開展“八五”普法，引導拉面產業從業人員尊法學法守法用法、依法合規誠信經營，樹立良好形象。加強民族團結進步教育，促進各民族廣泛交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識，推動宗教和順、社會和諧、民族和睦。

進一步加大宣傳推介力度。一是通過舉辦和參加拉面文化節、文化旅游節、美食文化節等節慶活動，借助青洽會等平臺，全方位、多角度展示青海拉面的獨特魅力。二是制作專題宣傳片、公益廣告片，推進全媒體、多平臺融合傳播，不斷擴大青海拉面品牌的美譽度、知名度與影響力。三是統一創作一批立意新穎、主題鮮明、格調高雅，具有故事性、藝術性、觀賞性的宣傳短視頻和圖文宣傳資料，融入青藏高原、三江源頭、中國夏都和河湟文化等元素，使每一個拉面店都成為宣傳大美青海的窗口、推介青海產品的渠道。