省人大常委會及機關在深化調查研究中推動主題教育走深走實

省人大常委會辦公廳

習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上強調，要“以深化調查研究推動解決發展難題”。調查研究是主題教育的重要內容，也是人大及其常委會依法履職的基礎性工作。省人大常委會及機關深刻領會習近平總書記關于調查研究的重要指示精神，深刻認識調查研究的極端重要性，注重機制創新，采取“三四五”工作法，把調查研究貫穿主題教育各方面全過程，推動主題教育不斷走深走實。

以“三個帶頭”落實黨中央和省委決策部署。一是常委會黨組成員帶頭。中共中央辦公廳《關于在全黨大興調查研究的工作方案》和省委辦公廳《關于在全省大興調查研究的實施方案》印發后，省人大常委會黨組第一時間召開會議，專題學習傳達，研究貫徹措施，制定關于大興調查研究的工作方案，領導班子成員帶頭深化認識、帶頭謀劃部署、帶頭開展調研。省十四屆人大一次會議以來，省人大常委會黨組成員先后帶隊赴全省兩市六州和甘肅、海南、廣東、廣西、浙江等省（區市），圍繞人大機關建設、立法、監督、助企暖企等開展調研，為全省人大機關、人大干部和人大代表深入調查研究做出示范。二是黨員干部帶頭。根據工作安排，省人大各專委會分黨組、機關各黨支部積極響應，相繼學習傳達方案精神，研究謀劃調研工作，結合常委會“一要點三計劃”制定年度調研計劃，機關黨員干部認真學習貫徹方案精神，主動擔當作為，赴省內外扎實開展立法調研、學習考察等工作。三是人大代表帶頭。牢固樹立“一盤棋”思想，把人大代表納入調研工作總體布局，引導、支持、保障代表開展調查研究，以代表專業小組為紐帶，組織代表開展集中視察、實地調研、學習考察等活動，扎實開展調查研究。在常委會組成人員、人大代表、人大干部的共同努力下，逐步形成上下聯動、全員參與，橫向貫通、縱向到底的工作格局，推動中央和省委決策部署落實見效。

以“四個精”讓調查研究載滿民意。一是精準選題。堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞省委中心工作和全省大局，聚焦全省經濟穩中求進、營商環境優化、生態文明建設等事關發展的重點問題，聚焦教育醫療、養老社保、住房就業等事關民生的熱點問題，聚焦安全生產、良法善治、司法監督等事關法治青海建設的難點問題，制定年度調查研究計劃。同時，找準服務大局與發揮人大優勢作用，做好新時代人大工作的結合點、著力點和突破口，通過扎實深入的調查研究，高站位、高質量統籌推進立法、監督、決定、任免及代表工作，為全面建設社會主義現代化國家的青海篇章提供堅強法治保障。二是精心實施。調查研究中始終堅持問題導向，直擊問題短板，做到立法敢于聚焦深層次的制度調整和利益調整，站穩人民立場，直面矛盾焦點，真正為人民群眾排憂解難；監督敢于奔著問題去、追著問題走、盯著問題改，強化對“一府一委兩院”的監督力度和實效，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，進一步增強調查研究的真實性和全面性。調研方式上，綜合運用聽取部門匯報、現場實地查看、走訪調研對象、召開座談會、線上問卷調查、查閱檔案資料等多樣形式，用好基層立法聯系點、代表聯絡室、代表活動室、代表履職平臺等，廣泛聽取社會各界意見，從不同角度、不同側面收集資料、聽取聲音、了解情況，挖掘好的經驗做法，剖析問題根源。如在《優化營商環境條例》《青海省優化營商環境條例》執法檢查中，為更加準確全面掌握真實情況，在采用常規調查研究方式的同時，升級拓展“智慧人大”征求意見系統功能，首次開展網上掃碼問卷調查，短期內有2660人，其中人大代表440名、市場主體326家、營商環境監督員24名、公民1870名參與問卷調查，形成客觀真實的調查分析報告，為常委會組成人員全方位審議執法檢查報告提供了有力的數據支撐。在《青海省反家庭暴力條例》立法調研中，堅持人民至上，切實將“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”等具體要求貫穿于立法工作全過程和各方面，抓住我省家庭暴力的突出問題，借鑒兄弟省市好的經驗做法，梳理出我省反家暴工作的重點、難點問題，打好法規框架。三是精雕報告。在全面掌握情況的基礎上，按照省人大常委會主任會議關于“調研報告中工作成績、存在問題、建議措施各占三分之一”的要求，精心構思調研報告框架，反復研究、反復分析、反復修改，對工作成績部分再提煉、再壓縮，特別是對存在問題，更是精雕細琢，并“一對一”提出“清單化”建議措施，確保調研報告有理有據有見地。重要調研報告實行“四審制”，即：調研報告初稿形成后，分送調研組成員、有關部門征求意見，并認真吸納征求到的意見建議；各專委會召開分黨組會議，對調研報告進行討論，作進一步修改完善；常委會召開主任會議，審議調研報告，各專委會根據主任會議的意見建議再次修改完善；提請常委會會議審議。四是精細轉化。調查研究成果好不好，主要看調研成果的運用，能否切實解決實際問題。省人大常委會充分運用冒著熱氣、沾著露珠的“第一手素材”，積極探索，通過把調查研究成果轉化為地方性法規條例的條款內容；轉化為省人大常委會決議決定、審議意見，轉交“一府一委兩院”辦理落實；轉化為人大代表議案建議，努力做好調查研究“后半篇”文章。為做好十四屆全國人大一次會議參會準備工作，會前，省人大常委會組織在青的全國人大代表進行集中調研，并將調研成果轉化為人大代表議案建議。會議期間，青海代表團向大會提出代表議案建議119件，其中議案2件、建議117件，代表議案建議實現了質和量的新提升。

以“五個結合”提高調查研究質效。為確保調查研究實效，省人大常委會夯實調研基礎，創新工作思路，優化調研方式，注重“五個結合”，推動調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯系的過程，成為推動人大事業發展的過程。一是與推動習近平總書記重要指示批示、黨中央決策部署落實結合起來。認真貫徹習近平總書記關于青海工作的重要指示批示精神、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，協助省委兩次召開人大工作會議并出臺貫徹落實意見，綜合運用執法檢查、專題詢問、代表視察等手段調研貫徹落實情況，確保始終與黨和國家大局同頻共振。二是與推進全國人大常委會要求、省委工作安排落實結合起來。把服務中心大局作為人大工作的鮮明主題，圍繞鄉村振興、老齡工作、黃河流域生態保護和高質量發展、產業“四地”建設、重點項目推進等開展專題調研，提出意見建議，推動全省重大重點工作。今年，圍繞加快打造生態文明高地，啟動《青海省生態文明高地建設條例》立法工作，并開展專題調研。下一步將圍繞建設產業“四地”開展專題調研，啟動《青海省清潔能源產業促進條例》立法工作，更好推動調研成果轉化。三是與推進新時代青海人大工作創新發展結合起來。堅持運用科學思維和系統方法開展調查研究，形成“調查研究—發現問題—推動解決—總結提升”的工作閉環，推動調查研究常態化、制度化、規范化，使調查研究成為推動青海人大工作高質量發展的動力。四是與轉變工作作風、健全完善制度結合起來。把調查研究作為自身建設的重要任務，建立完善調研、檢查、考察等工作統籌計劃安排和審批報備制度，對嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委省政府若干措施、提升調研實效、減輕基層負擔等提出明確要求，以作風建設成效保障提升調查研究實效。五是與突出解決問題、提升治理質效結合起來。堅持目標導向、問題導向和效果導向有機統一，既總結經驗做法、又查擺問題短板；既督導貫徹落實情況、又檢視自身工作不足，把掌握情況、解決問題、推動落實、服務群眾和突破工作瓶頸貫通起來，通過調查研究拓寬工作思路、提高履職能力，不斷推動調研成果轉化為治理效能。

責任編輯：張先云