近海漁業轉型升級的困境與策略：基于海南省澄邁鎮東水港村的田野調查研究

夏苒若　鄭沃林　符昌忠

摘要：為探討近海漁業升級轉型，以海南省澄邁東水港村為研究區域，采取問卷調查法、深度訪談法等，解構約束漁民和村干部盤活近海漁業資源，積極推進傳統漁業轉型升級的因素，包括帶動漁民公司合作、黨建引領村干部、強化漁民轉型能力、激勵推動基層干部，并提煉系統梳理和總結促進傳統漁業轉型升級的策略，提出確定核心發展路徑，形成產業經營體系、融合企業—高校—科研組織發展，快速構建鄉村共享體系、經濟—生態同步推進，形成環境友好發展模式三個策略。

關鍵詞：傳統漁業；漁業轉型；產業振興

漁業不僅是農業的重要組成部分，更對于維護國家糧食安全、促進農村、農業和農民共同發展，調整鄉村產業結構等方面具有深刻的意義。中央一號文件在 2023年提出了“構建多元化食物供給體系”的目標，該目標包括：強調大食物觀念、實行科學的限養區劃分、發展大水面生態漁業、建設現代海洋牧場、推廣深水網箱和養殖工船等深海養殖模式，以促進漁業轉型升級。雖然有眾多研究關注海洋漁業轉型升級及其原因，例如資源環境的剛性約束、科技創新投入低、原動力不足、水產品質量安全存在隱患、產業化程度低、結構不合理、生產成本增加、熟練工流失等方面[11，但對近海漁業轉型升級的研究還相對缺乏。此外，作為利益相關者，漁業和村干部促進近海漁業轉型升級的約束因素及其破解策略也被忽略了。因此，應從改善漁業的外部發展環境出發，并基于漁業產業結構自身的協調性，從科技投入和產業鏈完善方面提供策略[2]。

海南省是我國海洋資源最為豐富的省份之一，并形成了以海洋產業為支柱的產業體系。但海南省面臨著漁業產業規模萎縮、生產方式落后、科技投入偏低等問題，其中，全省捕撈作業以小型漁船為主，占比高達 76%。這些小型漁船通常船長不超過 12 m，功率較小。相比之下，長度大于24 m、功率超過441 kW的大型捕撈船數量很少，而且沒有任何遠洋漁船。這導致深海和遠洋捕撈作業能力不足。除此之外，海南全省共有 22 個水產技術推廣機構。2020年，水產技術推廣經費僅為1689萬元，再加上專業人員數量只有110人左右，導致水產技術推廣受到了影響[3]。因此，以海南省為例，分析約束漁業和村集體積極推進近海漁業轉型升級的因素，并系統地梳理和提煉促進近海漁業轉型升級的策略，有助于為加快海南省現代海洋漁業高質量發展提供參考。

1傳統漁業轉型升級的問題：基于漁業和村干部的訪談和問卷調查

1.1 海南省澄邁縣東水港村的簡介

位于盈濱半島西端海岸線的澄邁東水港是一個自然分布的擁有海內外連接的帶狀港，毗鄰瓊州海峽。該港灣水域面積為3km2，長約5000 m、寬約 800 m，水深 1～4 m。地勢平坦，是澄邁縣唯一農業部認證的漁港和一個繁華的天然良港。

東水港村以其高比例的漁民人口成為了澄邁縣漁業產業的主力軍。根據季節和潮汐等影響因素，在1月至5月，漁民們選擇晚上出海捕魚，在9月至12月，他們則選擇在白天進行捕魚。需要注意的是，5月初至8月中旬是休漁期?？紤]家庭為單位的經濟基礎難以承擔遠海捕魚成本和高風險，東水港村的漁民一般會選擇近海捕魚。捕魚流程通常持續 7～10 d，每一個流程的收益至少達到幾千元。在售賣方面，村民有三種選擇：自己前往市場銷售，與收購商合作按比例分成，或直接將較貴的海鮮賣給酒店。

1.2 近海漁業轉型升級的問題：基于漁民和村干部的訪談和問卷調查

本文基于 2022年7月6日至2022年8月6日為期一個月的實地調研，以海南省澄邁縣東水港村為主要調查對象，對該村 761 戶家庭進行成比例的概率抽樣，抽取 63 戶家庭進行入戶調查，覆蓋東水港村 28 個姓氏，形成訪談記錄和問卷數據。

1.2.1 基于漁民的訪談分析和問卷分析

第一，漁民普遍以家庭為單位捕魚，并呈現風險抵抗性、專業性、組織性低等特征。與海南其他宗族性質的村莊不同，東水港村的家族文化較為薄弱，姓氏繁多，信仰海神媽祖，因為該村形成于其他地區居民為追求生計而遷入，世代以漁業為主要經濟來源，逐漸形成現如今的東水港村。家庭漁民作為捕魚產業最小的經濟單元，如表1所示，目前捕魚從業人員占總家庭人口比例25%～100%的高達 68.2%，呈現出仍有超過一半家庭以漁業為主要收入來源的情況。

在家庭捕魚訪談中，大部分漁民反映，相對于遠海捕魚而言，近海捕魚賺得少，但是風險和成本也少，因此，他們更愿意近海捕魚，賺小錢（HN—HNW20220710）①。并根據表 2 所示，村民購買漁業保險高達 85.7%。海洋災害不斷發生，使得漁業成為高風險行業之一。而漁民的個體經濟更難以承受自然災害的打擊，往往會因此失去經濟來源而陷入貧困。因此，東水港村民對購買漁業保險的認可度極高，直接反映了該村漁業發展方式的風險抵抗性極其有限。

此外，作為一種父傳子的傳承方式，家庭為單位的捕魚通常依賴于祖輩們的經驗進行。然而，舊有的傳統缺乏符合新時代要求的專業性，從而無法完全適應新時代的需求。家庭作為單位的本質特征決定了其組織性較弱，成員通常采取各自為營的方式進行活動。

第二，漁業發展不景氣，青年人口不斷流失。漁民反映：打漁很累，經常晚上不睡覺，還不如去外面打工，不用風吹日曬，而且現在漁業也賺不到什么錢，還不如打工實在（HN—HNM0710）。如表 3 和表 4 所示，有 55.6%的民眾認為城鎮務工的辛苦程度和捕魚相比更低，且 69.8%的民眾表示子女不愿再從事漁業行業。所以我們可以發現，在老一代漁民中以海洋捕撈為主題的生活方式已經轉變為年輕一代中大量從事務工和追求更廣闊領域發展的趨勢。此外，產業化發展和結構優化升級是漁業發展的重點，但東水港村漁業產業結構趨同化、行業發展質量差等問題制約著漁業產業化的發展，在經營單一、經營粗放的背景下[4]，產業鏈形成受限，這也促使大量青年工人離開該行業。

1.2.2 基于村干部訪談分析

第一，海洋產業單一，只有出海捕魚一種方式，養殖業、旅游業等幾乎沒有，基層村干部積極性較弱。盡管“十四五”規劃提出了積極引導漁民“往岸上走、往深海走、往休閑漁業走”的方針[5]，但仍然停留在單一出海捕魚產業的發展模式中，因為具體實施政策不健全，財政資金支持度不足，導致落實困難，基層組織主動性下降。政府為主導的漁業投入體系并未實現升級基礎設備、科技創新、漁業環境友好化等發展目標。

第二，在生態環保宣傳存在缺失的情況下，村級干部缺乏引導和動員村民積極參與的能力。尤其是在村集體宣傳生態保護方面，漁民反映：很少會專門宣傳生態環保的內容，村口的垃圾也都很多，有時候死魚扔在沙灘上很臭，也沒有人來處理（HN—HNM20220716）。從表5中我們看到，有55.6%的民眾傾向認為經濟發展比環境保護更重要。推動傳統型漁業向現代漁業轉型，需要滿足環境友好、資源節約基本要求，然而，即便存在這種迫切需要改變的背景，基層村干部也未對村民進行基本普及教育，同時也缺乏相應的活動宣傳，這導致漁民們普遍缺乏環保意識。

2海南省澄邁東水港漁業助力鄉村政策路徑分析

2.1 帶動漁民公司合作，推動漁業規?；?/p>

面對“近海捕撈賺不到錢、遠海捕撈沒有能力”的困境，以家庭為單位進行單干的東水港村亟需轉型發展。借鑒海南省玉包村的成功轉型經驗，可以幫助東水港村找到一條具有針對性的發展之路。該村在2010年積極探索轉型之路，經歷了從近海捕撈到深海網箱養殖的轉型。養殖大戶黃大哥反映：由于野生產品越來越少，大家生活面臨困境，所以一開始由5個人帶頭轉型發展深海養殖，逐漸把人脈做出來，成立合作社，與公司合作，形成產業鏈（HN—HNM20220726）。由此可知，玉包村將近海捕撈轉型為深海網箱產業，在集體合作中形成人脈，建立合作社以此擴大產業，吸納散戶入股，并借政府政策引導和支持，進一步發展產業，形成產業鏈，現如今該產品以走活魚或冰鮮的方式遠銷海內外，一個網箱的利潤達到上百萬，推動漁業規?；l展。

面臨類似困境的東水港村可根據當地自然沿海環境和深厚的海洋文化，恰當地制定因地制宜的發展策略。東水港上港和下港各有一座媽祖廟，每年會舉辦的“媽祖節”為村民的生活提供了強有力的宗教和文化的支持。在此基礎上，該村可選擇海洋旅游作為轉型方向，將本地生態環境和媽祖文化融為一體，構建宜人的休閑漁業發展路線。具體措施如下：第一，以民俗文化為依托，打造旅游創新點。在旅游普遍同質化的背景下，以獨特的海洋文化來打造創新點是東水港村發展海洋旅游的必然路徑。利用當地媽祖傳說、媽祖節日以及村落傳統，形成“海洋+文化+漁業+旅游”新模式，滿足游客精神需求。第二，以旅游體驗為基礎，建設漁村品牌。體驗感是游客旅游質量高低的基本標準，所以東水港村發展海洋旅游必須以良好的基礎設施為基礎、以淳樸的漁民文化為特色、以傳統文化為動力為游客提供不一樣的旅游體驗，進而打造漁村品牌。漁村品牌是融合當地民俗、民風、環境等形成的一個無形資產[6]，可以推動東水港村知名度的上升，也會加強游客的好感度和回流度。在轉型海洋旅游發展路徑后，全村人創建合作社，該合作社可以吸納村民入股，并以村委會名義與公司合作，為該村基礎設施提供資金、技術支持，為發展海洋旅游奠定基礎，并借政策支持，打響品牌，推動漁業發展規模化，為漁民創收，助力鄉村振興。

2.2 黨建引領村干部，推動漁業產業化

傳統捕魚產業一向奉行“子承父業”的模式，由于早期信息與交通機遇不足，加上漁船成本昂貴，大多數后代都會選擇繼承家業，即父親擁有漁船，后代往往會延續家業成為漁民。然而，隨著近海捕魚產業的日薄西山，漁民們的收入持續下降，個人難以進行轉型，這使得他們的子女往往不會選擇成為下一代漁民，并由于漁民職業的特殊性質，子女缺乏陪伴和教育，因此，子女升學往往是一個難題，這導致大量青少年人口外出打工，進一步加劇人口流失的嚴重程度。

在這種情況下，村干部通過黨建加強組織力和威信力并團結漁民，推動漁業產業化發展，提高漁民的收入，有助于青年人口回流，具體措施如下：第一，強化基層黨組織的組織力量，為漁業轉型提供硬性支持。黨建引領是鄉村振興的核心引擎[7]，強化鄉村基層黨組織的組織力量，是農村發展的重要依托。東水港村青年人口大量流失的根本原因是近海捕撈行業發展前景灰暗，所以基層黨組織應在黨建引領下為漁民搭建平臺來強化組織力，為漁業轉型提供硬性支持，推動漁業產業化發展。基層黨組織為漁民合作、產品售賣、漁民轉型提供平臺，以家庭為單位單干承擔不了遠海捕撈的風險，以基層黨組織為平臺為漁民合作捕撈提供可能。現今海產品售賣基本是市場單人售賣、公司合作分成售賣兩種方式，以基層黨組織為平臺，將漁民農產品統一售賣，降低風險，打出品牌，形成產業鏈。考慮到部分漁民苦于自身能力有限而陷于不能轉型的困境，以基層黨組織為平臺，為漁民提供政策、技術、資金等支持，保障漁民順利轉型。第二，推動基層黨組織的服務質量，為漁業轉型提供軟性支持。抓好基層黨組織的服務工作，打通“最后一公里”[8]。在技術服務方面，基層黨組織可以利用電話、微信、短信、現場指導等多種方式為漁民提供漁船升級、捕撈方式、災害預警等多種技術服務。在知識服務方面，基層黨組織建立合作社，引進高學歷、高層次人才，以需求為導向，為青年漁民打造人才培訓機制，培養一支高技術、高質量、高水平的漁民隊伍[9]，為鄉村振興提供人才服務。在政策服務方面，基層黨組織積極響應海南自貿港建設，落實與漁民息息相關的漁船補貼、漁藥補貼等政策，此外圍繞漁業高質量轉型為中心，將漁業發展形成生態化、技術化、多樣化路徑。

2.3 強化漁民轉型能力，促進漁業多樣化

漁業多樣化發展對漁業產業結構升級具有顯著影響[10]，推動漁業多樣化發展勢在必行。往岸上走，是以漁業產業園、水產養殖業、漁港經濟區為代表推動漁業標準化發展；往深海走，以深海網箱、現代海洋牧場為典型代表，推動中國特色“藍色糧倉”的建設；往休閑漁業走，是以旅游發展為主線，創建美麗漁村、海釣基地等為漁民創收。但東水港村漁業發展模式單一，仍然以家庭為單位的近海捕撈的傳統漁業為主，漁民面對基礎設施缺失、知識能力不足、資金支持缺乏、沒有帶頭人的困境，基層自治組織主動性不足，漁業轉型困難。為推動漁業多樣化發展，具體措施如下：

第一，完善基礎設施，助力生產方式升級。要破除近海捕撈困境，應升級東水港村漁船設施，將小型的柴油漁船摒棄，使用大型可供遠海捕撈的漁船，生產方式隨之升級，從以家庭為單位單干的方式向漁民合作社形式實現群體經營轉型。此外，結合東水港村得天獨厚的海濱環境和源遠流長的媽祖文化，開展休閑性質的漁業活動，創造美麗漁村品牌，并完善當地的旅游基礎設施，為本地居民提供多元化的收入來源。

第二，創建漁業合作社，提升實踐知識與能力。東水港村是盈濱半島最西端的內海入?？?，擁有發展深水網箱養殖的良好條件，深海網箱可以維持“靠海吃?！钡挠欣麠l件，并可以極大提升海產品的數量和質量，風險低，穩定漁民收入，此外在深海處有利于海水交換，有助于保護生態環境，由此可見深海網箱對于東水港漁民轉型是最好的選擇。所以基層自治組織以創建漁業合作社為主要方式，引導漁民轉型，給予漁民轉型的知識與能力，落實于實踐，發展生態養殖，推廣混養模式，打造現代高質量、高效率的深海養殖模式。

第三，精確政策補貼，進行正向激勵。資金支持是漁業轉型的基礎條件，拓寬資金渠道，助推鄉村振興。在政府層面，根據東水港村漁民反映：“國家會補貼柴油錢，補貼的錢是船的大小來決定，而且補貼的錢不通過村委會，直接到我們的賬戶里面”（HN—HNM20220715）?？梢妵艺叩牟裼脱a貼目的是鼓勵漁民出海捕魚，但是在調研中我們發現近海捕撈行業發展并不需要鼓勵，因為漁民祖祖輩輩一直“靠海吃?！?，即使沒有這份柴油補貼，他們仍然會選擇捕魚，所以逼迫他們外出打工的原因并不是政策補貼不夠，恰恰是因為小漁船太多，魚太少，政府補貼政策起到了反向激勵的作用。所以要精確政策補貼，鼓勵漁民轉型發展遠海捕魚、水產養殖、深海網箱等現代漁業，就要進行大漁船補貼、養殖補貼、網箱補貼等，將小漁船補貼取消，減少近海捕撈壓力。

第四，村干部帶頭轉型，打造領軍人物。漁民轉型困難一是因為個人局限性，二是無法承擔轉型失敗的后果，所以基層自治組織應帶頭轉型，與當地龍頭企業合作并學習，建立本村公司，探索適合本村發展的轉型路徑，之后鼓勵其他漁民可以以打工或者入股的形式參加，形成以先富帶動后富的發展路徑。

2.4 激勵推動基層干部，助力漁業生態化

生態漁業是我國漁業轉型升級和高質量發展的重要推手[m]?；鶎痈刹孔鳛檫B接漁民與上層政策的重要實踐人，對把握漁業朝生態化方向發展產生重大作用，對基層干部實施激勵政策，下放權力和資源，助力漁業生態化發展，也是鄉村振興的重要內容。

針對漁業生態化發展，基層干部的激勵政策應具有主動性、進步性、完整性三個特點。

第一，主動性意為基層干部主動幫助漁民意識轉型。東水港村漁民反映：我們都相信媽祖文化，對海是尊重的，知道保護環境對于捕魚來說是有好處的，但是我們都是沒有文化的人，有時候下意識臭魚臭蝦會亂丟，而且我們村很多人都靠這個生活，大家都天天捕魚，我們這里都是這樣的，不是一個人（HN—HNM20220716）。由此可知漁民生態意識與媽祖文化呈現斷層現象，具體指意識和行為斷層和現實與文化斷層。在媽祖文化的熏陶下，漁民意識層面尊重大海與環境，但是行為上受到自身文化不足和從眾的影響，往往會做出與意識不符的行為。并且面對近海捕撈日益嚴峻的情況，漁民現實的窘迫超越自身的信仰，過度捕撈現象由此發生。所以基層干部應主動組織相應活動或論壇，統一向漁民普及生態知識及生態重要性，此外，鼓勵漁民轉型，提供相應的技術、資金、知識平臺，將漁民從近海捕撈的困境中掙脫出來。

第二，進步性意為基層干部緊跟時代潮流，響應黨的政策，助推漁業向現代化轉型。現代漁業包括水產養殖、深海網箱、海洋牧場和休閑漁業等四種方式，而這些轉型路徑的核心在于生態化發展，包括發展生態養殖、生態深海網箱、生態牧場和生態休閑漁業四條路徑。在近海捕撈逐漸減少的背景下，減少污染是水產養殖、深海網箱、海洋牧場和休閑漁業的主要目標。循環水生態養殖和大水面生態養殖是兩種養殖方式，前者需要購買循環水設備和養殖基地，通過高層次人才的指導有效減少養殖污染。后者通過在選定區域投入受精卵、種苗進行繁殖，同時為漁民提供更多的捕撈資源，但需要儀器設備進行維護。因此，這兩種養殖方式需要得到資金和技術的雙重支持。基層干部需要獲得更多權力和資源激勵，并嚴格遵守制度紅線，完善組織體制。

第三，完整性指的是基層干部在漁業生態化發展過程中全程參與，不能半途而廢，在漁民中樹立良好形象。在漁業生態化發展前，針對漁業生態化的科技、資金、知識需求，基層干部應搭建“龍頭企業—高校—科研組織—村莊”的合作平臺，以村莊合作社的形式舉行知識實踐活動并創建生產—線的生態科技體系，形成“產學—科研—售賣”渠道。在漁業生態化發展中，為漁民提供生態高科技設備和儀器，同時實施標準化、實時化、精確化的生態科技監測服務，建立以企業為主體的營利性、多元性、環保性發展路徑。在漁業生態化發展后，在漁民逐漸進入正軌后，依然會面對可持續發展問題，基層自治組織應起到保駕護航作用。行業的可持續發展是以完善的管理體系為基礎，所以漁業生態化可持續發展應在國家政策的引領下，設定具體化行業標準、規范，并建立監管體系，加強對水產品的追溯、退出、處理功能。

3 以漁業轉型升級推進產業振興的政策建議

本文以海南省澄邁東水港村為例，對探析鄉村振興發展路徑有了更深刻的認識和理解，得出以下研究結論：第一，在鄉村振興的指引下，漁業轉型發展有了更高的標準和方向，形成現代漁業體系，有助于漁民從近海捕撈的困境中掙脫并且實現更高的生活追求；第二，基于海南省澄邁縣東水港村田野調查研究，透視農村地區產業振興發展路徑，認識到漁業發展要朝著規?；?、產業化、多樣化、生態化前進；第三，以小地方透視大區域，以小方面窺探大政策，海南省澄邁東水港村作為鄉村地區轉型發展的典型樣本，以澄邁縣透視海南漁業發展，以漁業這個小方面窺探鄉村振興大政策，發現現代漁業轉型發展正面臨個體經濟淡薄、人口流失、產業單一、意識不足等問題，從漁民和村干部角度出發推動漁業規?；?、產業化、多樣化、生態化發展是現代漁業發展的主體方向。

綜上所述，基于海南省澄邁東水港村漁業轉型研究，放眼全國，基于農民和村干部的角度為助推產業振興高質量發展提供參考建議，主要有以下三點。

第一，確定核心發展路徑，形成產業經營體系。海南省澄邁東水港村沿海而棲，還未被商業化的自然環境和特色的媽祖文化獨具生態吸引力和文化魅力，擁有發展休閑漁業的天然條件。所以確定該村以海洋旅游發展為核心，以海洋文化和地理優勢為依托，以建設漁業合作社或企業為路徑，以打造精品漁業旅游項目為目標，形成一條全過程發展鏈條，推動海洋旅游發展。此外，開發旅游產業鏈，如文創產品發展，結合媽祖文化、民俗節日，將漁業發展歷史、傳統海洋文化與現代產品相結合，打造獨具地方特色的文創產品，提高海洋旅游發展的延伸性價值。產業鏈穩定發展需要系統的制度管理和人才，吸引打工人口回流，打造海洋旅游的產業經營體系。

第二，融合企業—高?！蒲薪M織發展，快速構建鄉村共享體系[12]。海南省澄邁東水港村漁業轉型面臨資金、技術、知識等多方面困境，形成“龍頭企業—高?！蒲薪M織—村莊”鄉村共享體系是必然選擇。龍頭企業擁有較強的市場銷售能力和產品加工能力，鼓勵企業與鄉村聯合，進行資源整合，建立“鄉村生產基地+企業加工+銷售”一體化產銷模式，實現品牌建立。高校具備大量的知識學習平臺，與村莊合作建設產業知識平臺，為低學歷民眾產業轉型打造專業培訓計劃?？蒲薪M織為鄉村提供技術支撐，瞄準休閑漁業、遠海捕魚、水產養殖、深海網箱等現代漁業領域，形成資源集聚，積極打造一批水平高、能力強的科技創新平臺。構建鄉村共享體系，積極打造“企業—高校—科研組織”協同發展路徑。

第三，經濟—生態同步推進，形成環境友好發展模式。海南省澄邁東水港村要將休閑漁業基地項目優先列入百鎮千村、美麗鄉村規劃中，爭取同步規劃、協同建設，努力將東水港村建設成為極具澄邁特色，立足?？谥苓?，輻射全島的休閑漁業及濱海旅游示范村[13]。在養殖方面，積極推動“跑道魚”“稻田魚”等生態養殖方式，以科學技術作為發展基底，以基地規模養殖作為發展方式，以產業結構性改革為發展方向，打造以點擴面的環境友好發展模式，實現資源節約、環境友好，推動產業產業化、集體化、生態化發展。

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Predicament and strategy of offshore fishery transformation and upgrading： based on an interview with Dongshuigang Village， Chengmai Town， Hainan Province

XIA Ranruo'，ZHENGWolin，FUChangzhong'

（1.College of Ethnicity，Guangdong polytechnic normal university，Guangzhou 510665，China;

2.School of Credit Management of Guangdong University of Finance，Guangzhou 510520，China）

Abstract：To discuss the upgrading and transformation of offshore fisheries， taking Dongshuigang Vil- lage in Chengmai， Hainan Province as the research area， the factors were deconstructed that constrain fishermen and village cadres to revitalize offshore fishery resources and actively promote the transfor- mation and upgrading of traditional fisheries， including promoting the cooperation of fishermen's com- panies， leading village cadres by party building， strengthening fishermen's transformation ability， en- couraging and promoting grassroots cadres， refining the system to sort out and summarize the strate- gies to promote the transformation and upgrading of traditional fisheries， and proposing to determine the core development path. Three strategies are formed： forming an industrial management system， integrating the development of enterprises， universities and scientific research organizations， rapidly building a rural sharing system， and simultaneously promoting economy and ecology to form an envi- ronment-friendly development model.

Key words：traditional fishery; fishery transformation; industry revitalization

（收稿日期：2023—05—29）