影響我國公共法律服務體系的因素探究

曲承志 周弋文 王玉芳 吳熙辰

[摘 要]文章在國家“十四五”規劃深入推進公共法律服務體系法治化、規范化、靈活化的關鍵節點上，以扎根理論的質性研究模型探討影響我國公共法律服務體系的因素，通過三級編碼得到了結構要素頂層設計、協同要素平臺資源、動力要素科技升級及環境要素社會調節四個核心影響范疇歸納公共法律服務體系的治理路徑，以互聯網大數據、區塊鏈技術等高新技術的科技賦能在推進公共法律服務體系中的顯著作用，為公共法律體系實踐發展提供指導。文章借助扎根理論的理論研究模型，通過分析整理原始材料，編碼和歸納出影響公共法律體系的諸多因素及其中相互影響的故事線，以期為推進公共法律服務體系的法治化、規范化、靈活化提供理論支持。

[關鍵詞]扎根理論；公共法律服務；定性分析；治理路徑

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）16-0015-03

一、基于扎根理論模型的研究設計

（一）扎根理論方法介紹

扎根理論方法研究起源于1967年哥倫比亞大學社會學家Glaser和Strauss的理論文章，在扎根理論模型的要求下，需要對已有材料進行三輪編碼分類工作，分別為開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼。

開放性編碼是指對數據不加入個人主觀因素的分類，重點在于對于全部數據的搜集。主軸編碼是對開放性編碼分類的數據進行相關性分類，得到其共性或關系。選擇性編碼則是找到主軸編碼因素之間的動態關聯關系，找到其相互影響的動態傳導鏈條。因為編碼存在研究人員的主觀因素影響，為了增強數據分類的準確性和可信度，對最后的結論進行了信度分析[1-2]，過程如圖1所示。

（二）開放性編碼及主軸編碼

項目組嚴格按照編碼原則，搜集了公共法律服務體系內的大量文獻、政策文件及訪談記錄，總文稿字數達到百萬字。經過開放性編碼后，得到了A類文獻823條概念、B類政策性文件293條概念、C類訪談記錄18條概念，一共1134條概念，從中總結出32個零階范疇，注明其表示的簡單意思及在原始材料編碼過程中的原文表述，再經過第二輪編碼（主軸編碼），找到零階編碼之間的共性及內在聯系，如表1所示。

表1中，字母A表示文獻來源，字母B表示政策文件來源，字母C表示訪談資料和問卷調節結果，A/B/C（x）則是第幾篇資料。T（x）表示該篇資料第幾個被進行開放編碼的數據，如第3篇文獻第5個被編碼的數據表示為（A3T5）。

（三）信度分析

根據表2，9個主范疇編碼結果信度R全在0.9以上，信度良好，可以進行下一輪選擇性編碼。

（四）選擇性編碼

通過觀察，項目組構建主范疇之間的動力傳導關系圖，多次以實際問題引入動力圖進行分析，最終得到了四大核心范疇，分別為結構要素頂層設計、協同要素平臺資源、動力要素科技升級及環境要素社會調節，如圖2所示。

二、公共法律服務體系的治理路徑

文章通過扎根理論的理論研究方法，得到了四大影響公共法律服務體系建設的要素，分別是結構要素頂層設計、協同要素平臺資源、動力要素科技升級和環境要素社會調節，圍繞這四大影響因素進一步擴展，可以歸納出公共法律服務體系的治理路徑，為公共法律體系實踐發展提供可行性的指導。

（一）從立法角度指引前進方向

民主立法，公民參與，多元共治，要貫徹到人民參與立法的全部環節中。科學立法，因地制宜，強調科學立法，各級政府應根據當地的具體情形，因地制宜地使用公共法律服務模式。

除此之外，應精準引導，明確規范，明確法律服務政策精準化的關鍵是避免政策場面化，要明確指導路徑和權責體系，避免政策模糊，影響實際操作[3]。

（二）從執法司法角度把控落實局勢

宏觀治理就是要發揮政府和司法機關“有形的手”的作用，切實落實法律實施及法律監督。政府應積極推進公共法律服務的發展，以行政許可、行政批準的形式健全公共法律服務體系，提高公共法律服務產品提供者的準入門檻，對于有劣跡的主體予以“不許進入公共法律服務市場”的懲罰。

（三）從多元互動角度引入市場動力

在市場的資源整合和優化配置下，引入市場動力的公共法律服務體系可以根據供求關系合理確定成本，作出靈活改變，以適應多變的社會環境。市場需要的資源可以通過平臺予以整合，對資源協同能力的需求推動了故事線進一步向下發展[4]。

（四）搭建“全業務全時空”資源整合平臺

搭建“全業務全時空”的全國公共區域法律誠信服務網。應以優質、專業、全面的法律專業化服務為基礎，以實現網絡基層服務大數據的全面覆蓋為目的，為社區廣大群眾提供包括各類免費法律援助、公證、司法文書檢驗鑒定、法律在線咨詢等的多項法律專業與社會性法律學習教育服務，及時滿足群眾需求[5]。

（五）實現“實體+熱線+網絡”三大服務平臺融合建設

以“實體+熱線+網絡”三大服務平臺建設為抓手，構建完善的公共法律服務體系，建立政府法律事務綜合行政服務網站，配備大量全國駐場法律信息及服務網絡協調工作人員單位代表和有關專業工作技術人員，實現電話“一網通辦”雙向溝通，所有涉及相關部門法律行政許可和社會服務類辦理業務事項都在網上統一受理[6]。

三、研究結論和研究貢獻

公共法律服務體系是國家“十四五”期間逐步推進依法治國、建設中國特色社會主義法治國家的重要一步，也是深化服務體制改革、普惠人民的重要舉措。文章利用嚴謹科學的扎根理論的理論研究方法，通過對大量文獻及訪談記錄的原始材料進行三級編碼和信度分析，從中發現影響公共法律服務體系的四大核心要素，疏通了公共法律服務體系四大核心要素之間的故事線，提出了它們之間的動態傳導鏈條。同時，運用管理學的手段解決法學定性問題，多學科融合下提出了建設性的意見，為其他地區乃至國家逐步推進公共法律服務體系建設提供理論支持的依據。

參考文獻：

[1]Glaser B G，Strauss A L. The Discovery of Grounded Theory：Strategies for Qualitative Research[M].New York：Aldine，1967.

[2]高國梁.公共法律服務體系的欠缺與優化[J].人民論壇，2019（15）：82-83.

[3]李春仙.實施“互聯網+公共法律服務”的路徑探析[J].人民論壇，2019（26）：70-71.

[4]王永剛.我國基層公共法律服務體系建設問題研究[D].河南大學，2019.

[5]楊凱.論現代公共法律服務多元化規范體系建構[J].法學，2022（02）：3-20.

[6]張虎，田茂峰.信度分析在調查問卷設計中的應用[J].統計與決策，2007（21）：25-27.