大屏+小屏：媒體融合構(gòu)建基層社會(huì)治理新模式研究

摘要：重慶市榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)人和社區(qū)通過(guò)構(gòu)建“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)創(chuàng)了一種新模式，即利用電視端大屏和手機(jī)端小屏聯(lián)動(dòng)，深入開(kāi)展基層社會(huì)治理。該平臺(tái)采用同一后臺(tái)系統(tǒng)，多種前端呈現(xiàn)使用的方式，能夠更好地服務(wù)于不同年齡、學(xué)歷、職業(yè)的人群。該平臺(tái)由政府、社會(huì)、公眾三方參與、互動(dòng)，在當(dāng)?shù)攸h員學(xué)習(xí)教育、社區(qū)新聞資訊傳播、極端天氣安全保障等方面發(fā)揮了積極作用，展現(xiàn)出其服務(wù)于社區(qū)的基層社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)了當(dāng)?shù)氐妮浾撝行摹⑿畔⒔涣髦行募靶畔鞑屑~。文章研究“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)利用小屏手機(jī)端和大屏電視端相互填補(bǔ)不足、完善服務(wù)功能的具體做法，剖析其黨建引領(lǐng)、數(shù)字政務(wù)、共建共治共享三個(gè)主要模塊的功能設(shè)置，并從用戶體驗(yàn)、功能完善、反饋機(jī)制出發(fā)，提出一些意見(jiàn)建議，以期釋放平臺(tái)更多賦能社區(qū)的效能，為打造共建共治共享的基層社會(huì)治理共同體提供參考。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化平臺(tái)；電視端；手機(jī)端；基層社會(huì)治理模式；共建共治共享

中圖分類號(hào)：G206 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8883（2023）12-0093-03

社區(qū)是社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)單元，是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，在社會(huì)服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用[1]。

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]。新形勢(shì)下，社區(qū)日漸成為維護(hù)正常秩序、促進(jìn)利益平衡、緩和沖突的核心力量。

黨的二十大報(bào)告指出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效”[3]。要建立共建共治共享的社會(huì)治理格局，數(shù)字化、智能化、信息化手段的運(yùn)用至關(guān)重要。

重慶市榮昌區(qū)吳家鎮(zhèn)人和社區(qū)通過(guò)搭建“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)，以植根于廣電有線機(jī)頂盒電視機(jī)和微信公眾號(hào)的智能服務(wù)小程序?yàn)榍岸耍饕休d黨建云支部、身邊榜樣、新聞資訊、共治共管等16大功能模塊。“大屏+小屏”的服務(wù)前端，能有效滿足不同年齡段和不同文化程度的群眾的在線訴求、事項(xiàng)辦理、問(wèn)題解決等需求，有效暢通群眾表達(dá)渠道，化解各種社會(huì)矛盾，激發(fā)基層細(xì)胞活力，促進(jìn)智慧社區(qū)治理水平邁上新臺(tái)階，提升群眾的幸福感、歸屬感、獲得感。

一、設(shè)置黨建引領(lǐng)模塊，更好履行基層社區(qū)黨組織的主業(yè)主責(zé)

（一）黨支部“云”上建，夯實(shí)基層黨組織堡壘

社區(qū)黨組織是社區(qū)發(fā)展的核心力量。只有堅(jiān)持不懈地推進(jìn)社區(qū)黨組織建設(shè)，才能使黨的路線方針政策得到充分落實(shí)，使社區(qū)工作朝著正確的方向發(fā)展[4]。

丹尼爾·考夫曼指出，智媒時(shí)代，媒體不僅僅是一種中介系統(tǒng)，其還可以幫助人們實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的權(quán)力控制向多元協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，媒體的發(fā)展表明，它具有更高的技術(shù)含量，可以實(shí)現(xiàn)更加智慧的內(nèi)容創(chuàng)作、更加靈活的服務(wù)、更加便捷的參與，從而有效推動(dòng)共同建設(shè)、共同管控、共同分享的社會(huì)治理格局的建立[5]。

構(gòu)建開(kāi)放式組織生活“云”模式，將黨支部“云”上建，能夠有效打破空間、時(shí)間限制，破解黨員分布分散，開(kāi)展集中學(xué)習(xí)、組織生活難等問(wèn)題。

“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)在電視端和微信公眾號(hào)端，均設(shè)置了《陽(yáng)光人和》板塊，下設(shè)黨務(wù)公開(kāi)、支部生活、在線學(xué)習(xí)、身邊榜樣、“小院+”五個(gè)模塊，通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)，使集中學(xué)習(xí)及組織生活形式更靈活、內(nèi)容更契合黨員需求，更好地推進(jìn)黨員管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

（二）唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的新聞?shì)浾撁襟w的所有工作，都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛(ài)黨、護(hù)黨、為黨”[6]。社區(qū)黨組織在探索基層智治新模式、新場(chǎng)景時(shí)，更應(yīng)高舉講政治的大旗，把握輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。

“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)在大屏端的呈現(xiàn)首頁(yè)是廣電網(wǎng)絡(luò)機(jī)頂盒電視開(kāi)機(jī)畫(huà)面，其設(shè)置是在開(kāi)機(jī)時(shí)播放貼近社區(qū)居民的人和事。通過(guò)對(duì)傳播區(qū)域內(nèi)受眾關(guān)注的內(nèi)容進(jìn)行接地氣的選擇和創(chuàng)作，以及豐富的話語(yǔ)形式，賦予主流意識(shí)形態(tài)更多文化魅力和感染力，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)群眾深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為基礎(chǔ)社會(huì)治理提供保障。

為了讓社區(qū)傳播的內(nèi)容更豐富，平臺(tái)還需不斷創(chuàng)新理念思路，豐富方法手段，健全制度機(jī)制，挖掘并采用社區(qū)傳播場(chǎng)域和受眾范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)作品。同時(shí)，摒棄監(jiān)督個(gè)別自媒體造謠傳謠、惡意炒作等違法違規(guī)行為。

二、設(shè)置數(shù)字政務(wù)模塊，讓群眾咨詢辦事更高效

（一）對(duì)大小屏功能做加減法，優(yōu)化“線上服務(wù)”

近年來(lái)，“數(shù)字政府”的概念和實(shí)踐得到廣泛認(rèn)可，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的建設(shè)也受到極大重視。為了更好地滿足群眾需求，政府的公開(kāi)服務(wù)無(wú)論是形式、渠道還是內(nèi)容，都已較過(guò)去更為豐富、全面，但仍有較大提升空間[7]。當(dāng)前，大多數(shù)政務(wù)便民服務(wù)體系中的“線上服務(wù)”對(duì)文化程度較低、年齡較大的群眾不太友好，導(dǎo)致這些群眾不愿使用“線上服務(wù)”辦理。

“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)針對(duì)不同受眾，對(duì)大小屏兩個(gè)端口預(yù)制的功能做加減法，讓“線上服務(wù)”更適用于不同文化程度、不同年齡段的群眾。一是讓辦理更易讀易懂，除了常規(guī)的在線上進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢、政策宣傳等，還在電視端結(jié)合群眾高頻次辦理事項(xiàng)，設(shè)置了“圖文介紹+視頻介紹”的內(nèi)容。只要群眾會(huì)操作電視機(jī)遙控器，就能清楚了解各種事項(xiàng)辦事流程和需要準(zhǔn)備的資料。二是針對(duì)外出務(wù)工人員、在校大學(xué)生等群體，在微信公眾號(hào)上提供辦理服務(wù)，讓其在外就可以使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行服務(wù)事項(xiàng)辦理。三是增設(shè)AI自動(dòng)學(xué)習(xí)功能，打通大小屏，建立信息綜合利用的大數(shù)據(jù)共享池。通過(guò)線上線下聯(lián)動(dòng)模式，構(gòu)建健康的信息交流網(wǎng)絡(luò)，使政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、村民委員會(huì)和個(gè)人都能獲得便捷的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)多方參與。

但是，平臺(tái)如何打破“信息孤島”的割裂困境，與其他單元建立資源共享、多部門(mén)互通的信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，是需要深入探究的課題。建立一套完整的信息傳輸體系，能使用戶輕松獲取各種各樣的信息，滿足其多樣化需求，從而達(dá)到媒體融合的最高境界[8]。

（二）通俗易懂地解讀政策，滿足群眾所需

政策性文件對(duì)群眾的生活生產(chǎn)影響深遠(yuǎn)，需要簡(jiǎn)單通俗地讓群眾了解。政策解讀是推動(dòng)政策切實(shí)落地的重要手段，因此創(chuàng)新政策解讀模式，建立評(píng)估傳播效果的方法，推動(dòng)政策落地過(guò)程中政府、媒體與公眾的良性互動(dòng)，格外重要[9]。

“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)在大屏電視端充分利用鎮(zhèn)級(jí)職能單位解讀資料，開(kāi)設(shè)《政策解讀》欄目，以通俗易懂的視頻、一目了然的圖文漫畫(huà)解讀政策，讓居民足不出戶就能了解權(quán)威的政策解讀，同時(shí)也讓政策信息融入百姓生活，充分發(fā)揮服務(wù)作用。

接下來(lái)，平臺(tái)還應(yīng)做到四點(diǎn)：一是持續(xù)更新內(nèi)容，平臺(tái)應(yīng)隨著政策內(nèi)容的更新而更新，同時(shí)根據(jù)用戶反饋和用戶需求，持續(xù)優(yōu)化解讀方式；二是增設(shè)用戶互動(dòng)功能，并利用這些功能收集用戶反饋，更好地了解用戶需求；三是增設(shè)個(gè)性化推薦，根據(jù)用戶的觀看歷史和反饋，通過(guò)算法為用戶推薦他們可能感興趣的內(nèi)容；四是組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，確保解讀內(nèi)容的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，團(tuán)隊(duì)成員可以包括專家、社區(qū)工作者、志愿者等。

三、設(shè)置共建共治共享功能，調(diào)動(dòng)群眾參與基層社會(huì)治理

（一）搭建溝通渠道，實(shí)現(xiàn)基層多元協(xié)調(diào)共治

美國(guó)學(xué)者羅杰斯認(rèn)為，賦予個(gè)人、團(tuán)體以及社會(huì)掌控相關(guān)事務(wù)的能力，是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，它源于小型集體內(nèi)部的多個(gè)個(gè)體之間的交流，實(shí)質(zhì)上是一種通過(guò)學(xué)習(xí)、參與、協(xié)作等方式獲得掌控能力的過(guò)程，從而達(dá)到改善個(gè)性生存、團(tuán)體功能以及社區(qū)生活質(zhì)量的目的[10]。

隨著媒體融合不斷深入，人們可以積極地表達(dá)自己的思考、情感及價(jià)值取向，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。肯特和泰勒認(rèn)為，人們可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接、公正地交流，獲得真正的信息，得到真正的滿足，從而促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)讓每個(gè)人都成為真正的公民，并且在公眾的監(jiān)督下，積極參與到基礎(chǔ)的社會(huì)管理中[11]。

“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)是由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，在中國(guó)廣電榮昌公司的技術(shù)支持下，利用電視機(jī)為居民提供可以直接表達(dá)訴求和意見(jiàn)的平臺(tái)。平臺(tái)設(shè)置的共治共管、村民說(shuō)事模塊具有多項(xiàng)互動(dòng)融合賦權(quán)特點(diǎn)，這些特點(diǎn)使該平臺(tái)真正成為實(shí)現(xiàn)居民參與基層社會(huì)治理的便利平臺(tái)。

實(shí)踐表明，社區(qū)作為最基層的社會(huì)治理單元，居民的“在場(chǎng)”，能更高效地優(yōu)化社區(qū)的日常管理，從而形成有效的基層多元共治模式。共治共管模塊，針對(duì)不同文化程度、不同年齡段居民的需求，對(duì)大小屏兩個(gè)端口采用加減法。電視端直接點(diǎn)擊勾選反饋“安全隱患”“市容市貌”等問(wèn)題，后臺(tái)社區(qū)工作人員或網(wǎng)格員會(huì)第一時(shí)間接單處置；手機(jī)端更智能化，居民可以通過(guò)圖文說(shuō)明的方式，對(duì)上述問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，通過(guò)照片、語(yǔ)音、視頻真實(shí)呈現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)。村民說(shuō)事模塊，以多元化的社會(huì)力量和社會(huì)群體參與為基礎(chǔ)，將民意傳達(dá)給社會(huì)各個(gè)層面，引領(lǐng)社會(huì)熱點(diǎn)，引導(dǎo)輿論走向，調(diào)節(jié)公眾情緒。

（二）提供精準(zhǔn)服務(wù)，滿足居家養(yǎng)老需求

研究結(jié)果顯示，90%的老年人選擇居家養(yǎng)老，7%的老年人選擇在專門(mén)的養(yǎng)老中心養(yǎng)老[12]。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，獨(dú)居、空巢、失能的老年人越來(lái)越多，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題越來(lái)越突出。

隨著年齡的增長(zhǎng)，人對(duì)家的依賴和對(duì)親情的需求會(huì)越來(lái)越強(qiáng)烈，這促使了居家養(yǎng)老模式的誕生。這里的居家養(yǎng)老，是指“以社區(qū)為依托，以老齡人為對(duì)象，以服務(wù)機(jī)構(gòu)為站點(diǎn)，以信息化平臺(tái)為技術(shù)支持，建立閉環(huán)居家養(yǎng)老服務(wù)體系”[13]。它融合了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老的長(zhǎng)處，彌補(bǔ)了部分不足。

2019年1月15日，中宣部、國(guó)家廣電總局發(fā)布《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》，強(qiáng)調(diào)廣播電視內(nèi)容的創(chuàng)新，應(yīng)以“媒體+”的思想和“從單純的資訊媒體傳播向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸”的模式，推進(jìn)“媒體+政務(wù)”“媒體+業(yè)務(wù)”的構(gòu)建，以滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅w人民資訊、便民查閱、便民繳付、醫(yī)療保健、身邊業(yè)務(wù)、社會(huì)互動(dòng)、專家學(xué)者咨詢服務(wù)、健康養(yǎng)護(hù)、智能社區(qū)等多種功能[14]。而這一切的實(shí)現(xiàn)，都基于媒體融合。

“同心人和”社會(huì)治理數(shù)字化平臺(tái)里的居家養(yǎng)老模塊，正是以社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，協(xié)同中國(guó)廣電榮昌公司、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等多元主體，共同搭建的可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急服務(wù)、便民服務(wù)、感知關(guān)懷和智能安防功能的模塊。在現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場(chǎng)景中，它已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一鍵求助（24小時(shí)人工協(xié)助服務(wù)），24小時(shí)心率、呼吸、睡眠、運(yùn)動(dòng)數(shù)據(jù)異常自動(dòng)報(bào)警等功能。

養(yǎng)老環(huán)境的適老化改造，提倡創(chuàng)建一個(gè)提供日常生活、娛樂(lè)健身、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)的地域綜合照護(hù)系統(tǒng)，并保障老年人能在30分鐘內(nèi)獲得這些服務(wù)支持[15]。因此，社區(qū)和平臺(tái)需不斷完善居家養(yǎng)老閉環(huán)，并入食堂、藥房、健身館、菜市場(chǎng)等節(jié)點(diǎn)，切實(shí)改善社區(qū)老年人的生活條件，給老年人特別是行動(dòng)困難的老年人帶去便利。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著新媒介層出不窮，功能不斷升級(jí)，基層社會(huì)治理的方式和手段將更加豐富。為建立共同參與、共同發(fā)展、共同受益的社會(huì)治理格局，進(jìn)一步提高公民的幸福感、歸屬感和獲得感，應(yīng)努力構(gòu)建多元協(xié)同、合作的管理機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理模式從單一的控制向多元化的賦權(quán)模式轉(zhuǎn)變。

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作者簡(jiǎn)介 譚興旺，編輯，研究方向：媒體融合對(duì)基層社會(huì)治理的作用。