共同富裕目標下相對貧困治理的基本原則與實現路徑

倪海燕 張杰

摘要：共同富裕和相對貧困治理兩者是辯證統一關系，相對貧困治理是實現共同富裕的內在要求，共同富裕是相對貧困治理的目標與歸宿。在共同富裕目標的指引下，相對貧困治理要堅持中國共產黨的領導，充分發揮政治保障作用；堅持以人民為中心，不斷增進人民福祉；堅持差異化原則，增進差異化發展的公平性。新時代相對貧困治理要不斷完善治理標準、擴展治理對象和改進治理手段，在具有針對性、適應性和有效性的治理路徑中實現共同富裕偉大目標。

關鍵詞：共同富裕 相對貧困 貧困治理 治理路徑

* 基金項目：四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——四川基層社會風險防控治理研究中心2022年自籌項目（項目編號：JCFXFK22-18C）；南充市社會科學研究“十四五”規劃2022年度青年項目（項目編號：NC22C165）；西華師范大學2022年校級大學生創新創業訓練計劃項目（項目編號：cxcy2022070）。

一、問題的提出與文獻回顧

2021年2月25日，在全面脫貧攻堅總結表彰大會上，習近平總書記宣告：“我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。”這表明我國完成了消除絕對貧困的重大任務，解決了區域性整體貧困。隨著絕對貧困的消除，相對貧困問題日益成為新時代新議題。從絕對貧困到相對貧困的政策轉向，其主要目的是邁向實現中國特色的共同富裕道路。

目前，學界對相對貧困治理與共同富裕的論述，主要集中在以下幾個方面：一是從全面小康的背景下論述相對貧困治理與共同富裕。張建華和孫熠譞基于中國全面小康建設的歷程和經驗，探索對實現共同富裕和建立相對貧困治理長效機制的重要意義。蔣永穆和謝強指出脫貧攻堅的成效和質量不僅決定全面小康社會的成色，還影響著共同富裕目標的實現進程。二是從治理現代化角度理解相對貧困治理與共同富裕。謝華育和孫小雁探討國家治理現代化在實現共同富裕中的作用，并論述其在具體領域實現相對貧困治理的方法。三是以農村農民為主體探討共同富裕與相對貧困的有效治理。葉敬忠和胡琴基于共同富裕的目標，指出解決農村發展面臨的諸多問題要以鞏固拓展脫貧攻堅成果為工作重點。許彩玲總結出中國共產黨百年反貧困歷程的重要經驗，從而為解決農民貧困問題、實現共同富裕提供重要的借鑒意義。從絕對貧困到相對貧困的治理之路是中國共產黨探索出的具有中國特色的貧困治理方略，其終極目標是實現全體人民的共同富裕。中國相對貧困治理是推進共同富裕進程的重要議題，由此，本研究基于共同富裕與相對貧困治理的內在邏輯關系，旨在提出共同富裕目標下相對貧困治理的優化路徑。

二、共同富裕與相對貧困治理的內在邏輯

（一）共同富裕與相對貧困治理的理論內涵

習近平總書記高度凝練了共同富裕的基本內涵：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義”。共同富裕既是鞏固黨執政基礎的政治問題，也是關系人民幸福的重要事業。理解共同富裕主要有兩個層面，即共同富裕的理論回答與共同富裕的實踐探索。首先，共同富裕的關鍵詞就在于“共同”與“富裕”?！肮餐敝傅氖歉采w全體人民和所有地區，“富裕”指的是物質與精神的富足，是涉及物質文明、精神文明、生態文明等的全面富裕。其次，共同富裕目標的實現依賴全體人民的共建共享。第三，共同富裕具有漸進性。習近平總書記指出要“分階段推進共同富?！?，分階段推進共同富裕意味著必須保持過程意識，將最終目標與階段性目標有機結合起來，促使階段性目標的完成為終極目標提供不竭動力。

“貧困”這一概念十分復雜，沒有一個統一而明確的說法，不同的學者在不同的時期有不同的解釋。研究貧困最早的經濟學家特朗里認為如果一個家庭的總收入不足以支撐該家庭最低生活必須品的開支，那就陷入了貧困。此處的“貧困”與人們的最低需求相聯系，這種貧困被稱為絕對貧困，關注人民的溫飽問題。隨著時代的發展，一些學者注意到，貧困不光與自身收入有關，還受到社會中其他人的影響。湯森提出相對貧困的概念，認為貧困是由于人們缺乏相應的資源而無法達到正常的社會生活水平，無法參加正常的社會活動，他們本該擁有的條件和機會被剝奪了。郭熙?？偨Y前人對于相對貧困的概念，得出相對貧困就是指個人或家庭所擁有的資源，雖然能夠滿足其基本生活的需要，但他們仍被排斥在主流經濟、政治及社會活動之外。隨著貧困研究的深入，學者們還提出了“能力貧困”、權利貧困及脆弱性等概念。綜上所述，盡管“貧困”沒有一個固定不變的內涵，但卻不影響各國政府和人民攜手推進貧困治理工作，究其原因在于“貧困”不是一個拋棄時代而獨立發展的概念，而是與時代、各國國情及各國人民生活相關的現實而又具體的概念。

對于我國而言，在習近平總書記的扶貧相關理論的指引下，已經消除了絕對貧困并正指引著我們朝相對貧困治理的道路上前進。這其中的“絕對貧困”具體來說是不能滿足新時代“一超過”“兩不愁”“三保障”的脫貧標準，而這一“貧困”在2020年在我國被徹底消除，今后的貧困治理以相對貧困治理為主要導向。此處相對貧困中的“貧困”是在滿足貧困群眾最基本的生存與發展需要后，與不同人群相比所產生的相對公平感，其本質是由于不平衡不充分發展導致的不同人群不能相對均衡地分享社會發展成果造成的，這是一種主觀性的貧困狀態，沒有相對客觀的標準。

（二）相對貧困治理推動共同富裕發展的內在邏輯

理解共同富?？梢詮膬蓚€方面著手。第一，是共同，改革開放伊始，黨就設想先讓一部分人先富起來，進而帶動后富。如果共同富裕是我國發展的最終目標，那么“先富帶動后富”就是實現共同富裕的橋梁和紐帶。由此，我國改革開放40多年中，國家鼓勵東部沿海地區率先發展，在東部沿海城市設立經濟特區，以及經濟技術開發區。發展至今已然進入先富帶動后富的階段。在新時代的背景下，更為關鍵的是發揮政府作用，讓更多人享受發展紅利。第二，是富裕，“富?！钡谋澈筇N藏的是財富的增加，生產力發展水平直接決定物質財富生產的多少。因此，解放生產力是財富增加的底層條件，是提高富裕程度的基本前提。

相對貧困治理的核心任務也可以從兩個方面理解。第一，是相對。相對貧困主要緩解不同群體發展的不平衡，并逐步消除兩極分化。全面小康任務完成后，人們不再擔心吃不飽穿不暖。然而，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展的不平衡不充分仍然存在，仍有一些人缺少發展機會和發展能力，收入和生活水平相對低下，仍有一些地區經濟發展受阻，屬于相對欠發達地區。第二，是貧困，時代發展至今日，人民對美好生活的向往更加強烈，對民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長?！鞍l展性貧困”已然成為相對貧困治理時期需要考慮的關鍵議題。

對比共同富裕與相對貧困的內涵，可以看出兩者是辯證統一的關系。一方面，積極開展相對貧困治理是實現共同富裕的必然要求，實現共同富裕的客觀需要就是相對貧困治理要解決的“貧困”問題。關于“相對”問題的解決，可以通過完善再分配和社會保障機制，利用稅收杠桿，“提低”“擴中”“調高”，最終實現人民的共同富裕。另一方面，共同富裕是相對貧困治理的目標與歸宿。建黨百年以來，中國共產黨始終不忘為人民謀幸福的初心，努力讓全體人民實現共同富裕。在此框架下，圍繞相對貧困治理目標，黨的二十大報告提出，“到二〇三五年，我國發展的總體目標是：人民生活更加幸福美好，中等收入群體比重明顯提高，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?！笨梢?，相對貧困治理所想構建的美好社會同共同富裕的社會內涵不謀而合。

三、共同富裕目標下相對貧困治理的基本原則

（一）黨的領導：相對貧困治理的堅實保障

黨的十八大以來，貧困問題得到黨和國家的高度關注和重視，在準確把握全面建成小康社會的目標上，國家不斷加強貧困治理力度，貧困治理成效顯著提升，中國共產黨領導貧困治理的經驗啟示充分證明黨的領導是我國貧困治理的最大制度優勢。新時代相對貧困治理要始終堅持中國共產黨的領導，將黨的領導貫穿于相對貧困治理工作的各方面各環節，著眼于共同富裕的終極目標，持之以恒推進相對貧困治理。首先，中國共產黨的貧困治理以馬克思主義反貧困理論為思想來源，新中國成立以來，我們黨致力于貧困難題的解決，形成了具有中國特色的減貧道路，并在實踐中創新性發展了馬克思主義反貧困理論。中國共產黨以先進性思想為指導，堅持思想先行，歷史性地解決了絕對貧困問題，并將中國特色貧困治理經驗上升到理論層面，形成了中國共產黨人的反貧困思想。但是由于相對貧困治理的長期性特點，中國的反貧困事業并沒有由此結束，新時代相對貧困治理要在中國共產黨的領導下，不斷深化和發展馬克思主義反貧困理論，站在推進共同富裕的戰略高度上加強相對貧困治理。其次，基于對長期執政的規律性認識，中國共產黨堅持全面從嚴治黨，為脫貧攻堅目標的順利完成提供堅實的組織保證。在貧困治理實踐中全面從嚴治黨的制度優勢不斷轉化為治理效能，推動脫貧工作有序進行，確保脫貧成果落到實處。雖然脫貧攻堅戰已經取得全面勝利，但是推進相對貧困治理進程中還存在著各種形式主義、官僚主義等工作作風問題，隨時可能產生“返貧”“復貧”的潛在風險，同時新冠疫情的反復性和不確定性也為解決相對貧困問題帶來了前所未有的挑戰。因此，面對復雜多變的內外部環境，鞏固拓展脫貧攻堅成果需要繼續貫徹全面從嚴治黨的總要求，加強黨的領導，為新時代相對貧困治理提供政治引領和政治保障作用，推動相對貧困治理現代化，最終實現共同富裕。

（二）以人民為中心：相對貧困治理的基本要求

我國扶貧減貧脫貧工作以實現人民幸福為奮斗目標，在反貧困治理實踐中人民始終處于主體地位，堅持以人民為中心的發展思想體現在扶貧治理工作的全過程。我國反貧困事業始終堅持扶貧成果為了人民、依靠人民和由人民共享的政治立場，人民至上的價值理念在中國特色反貧困治理中不斷升華，推動絕對貧困取得歷史性成功。在邁進第二個百年奮斗目標的關鍵時期，相對貧困治理工作要始終秉持以人民為中心的價值理念，牢記中國夢的本質要求，不斷增進人民福祉以實現共同富裕。第一，相對貧困治理要堅持以人民的切身利益為出發點和落腳點。在不同歷史時期，中國共產黨站穩人民立場，始終將人民放在反貧困事業的最高位置，切實維護人民利益。從新中國成立以來解決溫飽問題到新時代打贏脫貧攻堅戰，從嚴重貧困到相對貧困，中國共產黨始終將人民的利益放在首位，脫貧工作取得巨大成就，同時向全世界展示了貧困治理的中國智慧。第二，相對貧困治理要堅持人民群眾的主體地位。人民群眾是中國共產黨的根基和血脈，中國共產黨時刻圍繞“人民”這個中心開展扶貧相關工作，在實踐中深刻貫徹為人民服務的初心與使命。群眾觀點和群眾路線是中國共產黨在政治活動中得出的寶貴經驗，相對貧困治理要始終尊重人民群眾的主體地位，不斷發揮人民群眾的先進力量，激發人民群眾的創造活力。第三，相對貧困治理要堅持踐行共享發展理念。共享發展基于實踐的視角，提出了共同富裕目標穩步實現的進路，同時也為相對貧困治理提供了主要實踐經驗。全國各族人民共享發展成果，是中國特色社會主義應有之義，以人民為中心的發展思想真實地體現在相對貧困治理的各環節，深刻詮釋了人民至上的價值理念。

（三）差異化原則：相對貧困治理的政治哲學基礎

目前，我國通過脫貧攻堅已不存在絕對貧困人口，但社會仍處于不平衡不充分發展中，我國面臨的將會是相對貧困這一新型貧困問題。鑒于相對貧困具有多維性、長期性和動態分散性等復雜特征，厘清相對貧困的治理邏輯是解決相對貧困的關鍵所在。

首先，相對貧困治理是為了實現發展成果更多更公平地惠及全體人民，最終達到共同富裕。但共同富裕絕對不是平均主義，富裕總有先有后，不可能整齊劃一。消除貧困實現共同富裕不是同步富，同樣富，也不以犧牲一部分人的利益、降低一部分人的收入或發展機會為代價，而是個人通過政策或制度安排獲得更多利益的同時，為其他人或社會帶來利益。在此意義上，解決相對貧困需要強調協調發展的理念。

其次，在中國建成小康社會之后，地區間的發展不平衡與民眾之間享有資源不平衡的狀況仍然存在。要想順利推進相對貧困治理進程，一方面，我們需要接受目前中國差異化的社會發展現狀。這也符合“共同富?！彼枷耄础耙徊糠值貐^有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富?！?。另一方面，要在社會可承受的限度內進行差異化發展，且需符合社會主義的公平道義。政府的目標應該是讓社會上狀況最差的人的福利最大化，這種行為才是正義的。

第三，相對貧困治理是追求差異化公平的過程。根據國家統計局數據測算，2020年，東部地區人均可支配收入是西部地區人均可收入的1.6倍，城鎮居民人均收入為43833.8元，農村人均收入為17131.5元，兩者相差2.5倍。由此可見，全社會差異化發展的特征顯著，但差異背后的公平性不足。相對貧困治理的本質是逐步縮小社會發展差異，促進差異發展的公平性。

四、共同富裕目標下相對貧困治理的實踐路徑

（一）完善治理標準：由考慮基本生存到建立多元指標體系

要想厘清什么是相對貧困，就要設置合理標準來進行識別，這是進行相對貧困治理的基本前提。從絕對貧困治理的過程來看，其識別標準的最終目標是解決人民的基本生存問題，居民家庭人均收入是主要的衡量指標，但這一指標也并非一成不變。1986年，我國第一次制定的扶貧標準是206元，2001年上升至865元，2014年提高到2800元，2020年這一標準進一步提升至4000元。除此之外，國家還提出“兩不愁三保障”的定性指標。可見，在這一時期，無論是定量指標還是定性指標，都是以解決基本生存為核心。在絕對貧困被消滅的現在，原有的指標不再適用，建立一套符合我國國情的相對貧困衡量標準是相對貧困治理時期的重要任務。

從國際來看，發達國家在解決了絕對貧困的問題后，為消除過高收入群體引起的均值“被增長”效應，國際主流做法是以中位數收入為基準。20世紀初，歐盟將人均可支配收入中位數的60%定義為相對貧困線。一些經合組織中的國家用人均可支配收入中位數的40%-60%來衡量。除收入水平外，國際上也注重其他維度的考核，2010年后聯合國計劃發展署提出MPI（全球多維貧困指數），即從健康、教育和生活水平等多項指標測度貧困發生率。

在我國的相對貧困治理中，可針對相對貧困識別制定國家標準，目前中國的相對貧困狀況存在明顯的城鄉和區域間的差別，在劃定相對貧困線時，應充分考慮不同城市與區域之間的差異。結合國家相對貧困線標準，在充分考慮地區自身經濟水平后因地制宜。此外，針對同一省市的城市與鄉村地區，可以根據中位數收入分別制定城鄉相對貧困線，后期再進行收斂性調節，充分考慮差異化。但從長遠來看并不能以單一的中位數收入來測量，單一的經濟指標并不能將能力、權力、脆弱性及風險等要素完整納入到相對貧困治理的實際考慮范疇，還會存在識別錯漏和偏差的風險。因此，除考慮收入水平外，還應逐步將權力、能力、文化等社會層面的指標納入相對貧困識別及治理體系，可初步參照MPI來制定具體指標，綜合考慮健康、教育和生活水平等多個維度。

（二）擴展治理對象：由農村低收入群體到城鄉及流動性低收入群體

在絕對貧困治理中，我國貧困治理的對象主要是農村貧困人口。然而，在2020年底，我國絕對貧困已經得到全面消除，農村地區貧困人口不再是唯一需要關注的群體，結合上文對于相對貧困標準的界定，未來相對貧困治理應重點關注以下幾類群體。

第一，脫貧后農村低收入群體。近年來，國家對于鄉村振興的投入不斷加碼，堅決守住不發生規模性返貧底線。因此，不難看出，脫貧后的農村低收入群體是相對貧困治理的重點對象。此外，如果按照經合組織中選用的人均可支配收入中位數的40%―60%來衡量，據國家統計局數據，2022年上半年，全國居民人均可支配收入中位數為15560元，其60%為9336元。在此時期內農村居民人均可支配收入中位數為8410元，這說明，大部分農村家庭的收入是在相對貧困標準線之下。如果將農村居民發展成為中等收入群體無疑是實現共同富裕的重大突破。

第二，城市農民工群體。據《2021年農民工監測調查報告》測算，2021年，我國農民工月均收入4432元，其年收入勉強能夠達到中等收入群體的下限。然而，農民工享受社會保障等公共服務是無法同城鎮原有人口相比的。除此以外，2020年異地就業農民工總量16959萬人，比上年減少466萬人，2021年又增長至17172萬人?？梢姡r民工通過外出工作所達到的“中等收入”是不穩定的。因此在邁向共同富裕的道路上，不應落下這一龐大的群體。

第三，老年群體。我國老年人受制于社會保障發展水平、勞動能力等因素，更可能成為相對貧困人口，但解決養老問題，增加老年群體收入是落實我國老有所養的必由之路，也是實現共同富裕的內在要求。

第四，殘疾人群體。此類群體主要是因喪失勞動能力及受教育水平低而無法參與工作，從而陷入相對貧困。雖然目前國家有低保和殘疾人兩項補貼等制度對殘疾人群體實行特殊照顧，但單純依托兜底保障難以使其收入達到中等收入水平。事實上，很大一部分殘疾人群體是仍然具備勞動能力的，重點在于消除社會歧視，幫助殘疾人群體融入社會。

（三）改進治理手段：由外源幫扶到內源發展

相對貧困的致貧因素主要包括外在和內在兩個方面。外在致貧因素主要是自然災害、意外傷害、自然環境等“外部沖擊”所造成的貧困。內在致貧因素包括思想貧困和能力貧困。思想貧困即部分貧困人口存在安于現狀、不思進取等思想，喪失了自己致富脫貧的內在動力。能力貧困即相對貧困人口因自身能力不足而陷入貧困狀態。在相對貧困治理階段，通過物質幫扶、政府救濟、社會救助等方式來解決外在致貧問題仍有必要，但重心應轉移關注人的綜合發展和完善人的能力建設上來。

在經濟方面，政府可以通過產業扶持和就業扶持，讓貧困群體能夠參與地方產業發展，在產業發展中提升自身能力，讓其有機會參與社會生產活動和社會競爭。在已脫貧的農村地區，把握好“互聯網+鄉村振興”的契機，在農村開發電子商務新業態，完善物流及電商基礎設施建設，賦予農村居民更多發展能力，留住勞動力，緩解農村空心化。

在政治方面，要將社會參與體系納入相對貧困治理的制度建設當中，引導公眾和社會組織參與相對貧困治理的公共決策，進一步加強貧困群體的社會關聯程度，在參與過程中激發內源發展動力。

在社會方面，要營造包容性的社會風氣，消除社會排斥、貧困人口的社會剝奪、權利貧困，并且在流動化的社會，要更加重視如農民工、候鳥型務工者及其子女等隱形群體的政治、經濟和社會權利。

在思想教育方面，要培育貧困群體積極向上的價值觀，改變部分貧困群體“等靠要”等不健康思維方式。讓九年制義務教育深入全國的每一片土地，提升貧困人口文化素質，切斷貧困的“代際傳遞”。同時，要加強殘疾人和低勞動技能人員等相對貧困人群的教育培訓。尤其是在經濟不發達的地區，應積極推動職業院校的發展，針對弱勞動能力的治理對象開展有針對性且免費的技術培訓，提升貧困群體的技能和內源動力，幫助現有貧困弱勢群體利用好特色生計資源和社會資源。

參考文獻

[1]習近平.在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的講話[N].人民日報，2021-02-26（002）.

[2]張建華，孫熠譞.從全面小康到共同富裕[J].學習與實踐，2022（02）：14-23+2.

[3]蔣永穆，謝強.扎實推動共同富裕：邏輯理路與實現路徑[J].經濟縱橫，2021（04）：15-24+2.

[4] 謝華育，孫小雁.共同富裕、相對貧困攻堅與國家治理現代化[J].上海經濟研究，2021（11）：20-26.

[5]葉敬忠，胡琴.共同富裕目標下的鄉村振興：主要挑戰與重點回應[J].農村經濟，2022（02）：1-8.

[6]許彩玲.中國共產黨百年農村反貧困：歷程、經驗與展望[J].當代經濟研究，2021（11）：29-37.

[7]習近平.扎實推動共同富裕[J].求是，2021（20）.

[8]萬秀麗，劉登輝.中國共產黨百年反貧困的理論邏輯、基本經驗及世界意義[J].思想戰線，2021，47（04）：21-32.

[9]向德平，向凱.多元與發展：相對貧困的內涵及治理[J].華中科技大學學報（社會科學版），2020，34（02）：31-38.

[10]楊成.中國貧困治理的歷史成就及經驗啟示[D].黑龍江省社會科學院，2021.

[11] 徐敏寧，謝歡.新時代全面從嚴治黨的制度優勢及其強化[J].重慶社會科學，2022（03）：112-123.

[12]唐任伍.把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅全過程[J].中國黨政干部論壇，2020（05）：82-84.

（作者單位：1.西華師范大學管理學院，2.西華師范大學政治與行政學院）