企業的清潔生產再審核探討

孫大光， 王曉東

（1.吉林省環境科學研究院， 吉林 長春 130012； 2.長春市環境工程評估中心， 吉林 長春 130012）

0 引言

企業的清潔生產再審核是指已完成一輪或多輪清潔生產審核后，再次開展新一輪清潔生產審核。清潔生產再審核是開展企業清潔生產審核工作20 多年后出現的必然結果，尤其在2010 年，環發〔2010〕54 號文件 《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》中規定：5 個重金屬污染防治重點行業的重點企業，每2 年應完成一輪清潔生產審核，至2011 年年底前， 應全部完成第一輪清潔生產審核和評估驗收工作；7 個產能過剩行業的重點企業，每3 年應完成一輪清潔生產審核，至2012 年年底前，應全部完成第一輪清潔生產審核和評估驗收工作；《名錄》 確定的其他重污染行業的重點企業， 應每5 年開展一輪清潔生產審核。 該文件極大地促進了參與審核企業數量的增加， 同時使企業清潔生產審核日漸成為常態化工作[1-2]。

隨著深入推進重點企業清潔生產工作， 相關企業均已完成首輪清潔生產審核， 陸續開始后續多輪的審核工作。通過多輪審核，企業不斷提升審核認知水平和豐富了審核經驗， 同時充實完整了審核的前期基礎工作[3]。因此，每輪審核工作如再從基礎做起，勢必造成工作重復。為此，適時提出適應企業清潔生產再審核的程序方法，可提升審核工作效能。

1 再審核與前期審核工作的關聯和區別

（1）延續上一輪內容

相對于上一輪， 每一輪的清潔生產審核不是簡單的重頭再來，而是對上一輪的銜接和延續。 如：某化工企業存在多個聚烯烴車間， 第一輪清潔生產審核將聚烯烴一車間作為審核重點開展工作， 在第二輪選取審核重點時， 在企業未發生大的變化情況下，可直接將該車間排除在備選的審核重點外。同時，審核前應先梳理上一輪的審核成果，對方案績效已涉及到的環節部位應適當減少投入本輪審核力量， 以合理分配投入和產出。 對上一輪審核過程中懸而未決的問題，在本輪審核中應加大關注度，爭取實現突破。

（2）遞進審核工作深度

由于后續審核是在前期審核的成果上持續進行， 大部分所涉及的基礎性工作已由上輪審核工作累積完成，因此，再審核工作條件有限，應分清主次和輕重緩急， 將審核力量投入到以往審核未涉及或未能解決的問題上， 集中力量攻關解決企業的堵點和卡點問題。

（3）簡化審核工作程序

企業是清潔生產審核工作的主體， 針對不同審核經歷的主體開展差異化的審核工作（即對于有前期基礎和沒有前期基礎的企業， 在選擇審核程序步驟上應有所差別）。差別審核即體現審核工作更強的針對性，同時也是提升審核工作效率的有效手段。

企業第一輪清潔生產審核工作因無前期積累，故應嚴格按照規范的清潔生產審核程序進行， 扎實推進，打好基礎。后續的清潔生產再審核在前期基礎上，根據企業在兩輪審核間的變化情況，進行適當地修改、完善、分析、提煉，可在簡短程序的指導下完成規定的審核內容，即可滿足當次審核工作要求，可節省大量的審核時間和精力。

再審核的程序步驟較上一輪相對減少， 但不是精簡內容。在總體審核投入不變的情況下，僅增加單個階段的投入。由于加強了各階段的審核力量，相比常規審核程序，拓展了審核工作的深度和廣度，為最終取得顯著績效奠定基礎。 尤其對于如何解決企業存在的特定問題（如污染物排放無法穩定達標類情況等），具有針對性強、見效快的特點。

（4）簡化中、高費方案的可行性分析

設置可行性分析階段是為了確保方案在技術、環境和經濟方面的可行性和可操作性。 在企業的首輪清潔生產審核中， 由于企業內部參與人員的審核能力和經驗上的欠缺及固有生產管理思維方式上的束縛，所以在一定程序上，可行性分析階段對于企業人員是一次思維方式轉變的頭腦風暴， 起到強化清潔生產意識和提升認識水平的目的。

在企業的再審核工作中， 相關人員對方案的可行性分析階段的目的與意義應均有較為清晰、 正確的認識。因此，在前期方案的產生階段可將相關內容及想法融入方案中，而非特定階段集中論證；另由于中、高費的績效在宏觀上比較相對直觀、明確，且在清潔生產審核過程中提出和采用的均為成熟的技術或成熟技術的集成，通常情況下，績效在其它部門或企業已得到驗證。 如： 在企業鍋爐房增設的省煤器（省煤器是安裝于鍋爐尾部煙道下部用于回收所排煙余熱的一種裝置， 主要將鍋爐給水加熱成汽包壓力下飽和水的受熱面， 由于其吸收了高溫煙氣的熱量，故降低了煙氣的排煙溫度，節省能源的同時也提高了效率，故稱之為省煤器），不僅節約了能源（減少了用煤），而且降低了二氧化硫、煙塵等污染物的排放，減少運行費用的同時直接產生經濟效益。準確確定量值需通過可行性分析階段進行核算預測， 鑒于方案完成后實際績效方可顯現，因此，可在再審核程序中簡化明顯可行性方案的可行性分析， 將此階段的核算方法并入方案的實施與績效匯總階段， 從而使再審核工作程序更為緊湊、科學。

2 企業清潔生產再審核的程序方法

企業再審核程序是在常規清潔生產審核程序的基礎上，通過審核實踐逐漸演變過來的，體現在審核效率的提升。 審核程序對比見表1。

表1 企業的常規清潔生產審核程序與再審核程序對比

2.1 回顧上輪審核工作

回顧企業上一輪審核工作有利于保持審核工作的延續性。 回顧內容主要包括上一輪清潔生產審核工作的起始時間、審核重點、目標的設置及完成、方案、績效、持續清潔生產的計劃、評估驗收意見等。該工作應特別關注上輪審核結束至當前時段， 企業生產經營、資源能源使用、產排污情況的變化[4]，在正確的基準情況下， 以確保本輪快速開展清潔生產審核工作， 避免因沿用上輪審核時的過期數據給本輪審核帶來偏差。

2.2 確定審核重點與設置目標

確定審核重點關系到審核工作后續的走向，是審核成敗的關鍵因素。 因此，在再審核工作中，確定審核重點把握的原則： ①原則上不可與上一輪清潔生產審核重點重復。 審核重點是審核工作的重心和發力點；②審核重點應與上輪審核工作相銜接，同時結合上輪審核結束至當前這段時間內企業的發展及變化情況來確定， 不可將上輪清潔生產審核時企業的狀況原封不動地照抄照搬至本輪審核中； ③設置清潔生產的目標應結合審核重點， 二者的邏輯關系應為根據審核重點開展審核工作以實現清潔生產目標。 如：某機械加工企業的審核重點為機加一車間，該車間的清潔生產目標為降低單位產品的耗水量，實際情況為該車間在生產過程中不存在用水問題，審核重點停產， 其對于實現清潔生產目標也無任何貢獻， 即針對審核重點開展的審核工作無益于清潔生產目標的實現。此現象必導致審核工作首、尾不能相顧和審核方向的錯誤。

設置清潔生產審核目標應把握的原則： ①選擇目標項應在審核重點生產管理指標的范疇內， 以保證審核重點與清潔生產目標的邏輯一致性； ②為提高清潔生產水平， 確定目標項數量應結合行業評價指標體系指標值等級水平和企業的規模性質， 對于物耗、能耗高和產、排污量大的企業，選擇目標項不易過多，以便于在審核過程中把控工作量；對于規模較小的企業，選擇目標項可相對較多，以取得較為顯著的審核績效； ③設置目標值應結合企業清潔生產指標值在行業評價指標體系中的等級， 應充分考慮可達性和激勵性， 即不僅考慮提升的幅度是否在企業總體清潔生產水平的能力范圍內， 同時考慮企業對審核績效的滿意程度。

2.3 評估審核重點

評估審核重點主要包括收集資料、 現場踏察審核重點及審核重點的物料平衡測試與分析。 具體可參考常規清潔生產審核程序中的評估階段工作內容[5]。

2.4 實施方案與績效匯總

（1）產生與實施方案

方案產生主要包括全企業范圍的方案征集和審核重點的方案征集。 征集企業范圍的方案與以往審核工作一致； 征集審核重點的方案是將原因的分析結果通報給審核重點相關人員， 以啟發引導的方式使相關人員從各自角度出發提出清潔生產方案[6]。

（2）匯總審核績效

清潔生產審核績效主要包括環境績效與經濟績效。環境績效包括資源、能源的節約量及污染物的削減量；經濟績效包括總投資費用及節約的運行費用。績效匯總應體現量化與精準的原則[7]。

（3）驗證清潔生產目標

清潔生產目標的驗證是審核成敗的關鍵評價因素，也是審核工作前、后響應的必然做法。為此，規范做法應將審核過程中產生的所有方案的績效累加[8]，折算成清潔生產目標的體現形式后進行對比。

（4）評估企業清潔生產審核水平

將企業與企業所屬行業的清潔生產評價指標體系或行業相關管理指標進行對照分析得出企業的清潔生產水平， 通常在審核初期進行一次對比， 確定起、始基準情況[8-9]；等審核績效匯總結束后再進行一次對比。前、后對比的差值即為清潔生產審核給企業帶來的提升和改進，同時，通過第二次對比也體現出企業在行業中的清潔生產水平定位情況[10-11]。

2.5 持續清潔生產

持續清潔生產是對企業后續清潔生產相關工作的鋪墊。

（1）計劃方案

正常情況下， 由于快速清潔生產審核過程時間相對較短，截止審核工作結束，審核過程中產生的清潔生產中、高費方案受時間、資金、管理周期等因素的影響未實施或實施完成， 有必要制定較為切實可行的計劃方案以規范實施后續方案， 使審核績效落到實處。實施計劃方案應突出可操作性，實施時間應為審核結束后至多一年內完成。

（2）重點環節

在下一輪清潔生產審核過程中， 重點環節是提出基于當前企業的生產管理狀況及本次審核發現但尚未解決的問題，其具有一定的預計性[12]，供下一輪清潔生產審核在開始階段參考使用， 以便提升下一輪審核工作效率。

3 企業清潔生產再審核的評估、驗收

企業清潔生產再審核的評估、 驗收總體要求與《清潔生產審核評估與驗收指南》相一致。

（1）首先判定企業是否適用再審核程序。企業應已完成至少一輪清潔生產審核， 通過管理部門組織的審核評估，從上輪審核工作結束至本輪開始，企業在生產管理方面無大變化， 未出現重大環境問題及安全問題。

（2）如再審核企業中、高費方案實施周期短且見效快，可考慮將評估與驗收合并，一次性給出企業的清潔生產審核工作結論。

4 結論

企業清潔生產再審核程序是在常規審核程序框架下的優化設置， 在延續上一輪清潔生產審核工作成果的基礎上，簡化審核前期基礎性工作，強化審核重點的相關工作， 達到提高審核效率和提升審核效果的目的。 后續應加強相關研究， 及時推廣成功做法， 以實現清潔生產審核工作的與時俱進。 具體建議：①時機成熟，推廣并規范各地區再審核程序的應用，增加區域間審核工作的互認；②加強再審核企業評估驗收管理辦法的研究制定工作，統一尺度，實現管理上的標準化。