新形勢下高校產業黨建工作探討

文/哈爾濱工程大學科技園 王發銀

一、新形勢下高校產業黨組織定位

（一）高校產業面臨的新形勢。高校產業是指由高校投資或以科技成果轉化作價入股為依托，發揮服務社會功能而成立的全資、控股和參股企業的總稱。隨著高校所屬企業改革的推進，保留企業聚焦學校主責主業職能，以圍繞學校發展和科技成果轉化為主體，高校產業的管理模式逐步從管人管事管資產向管資本轉變。同時，在《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》中明確要求，國有企業應將黨建工作要求寫入公司章程。在高校產業所涉行業、治理結構和運營機制瞬息萬變的新形勢下，加強和改進高校產業黨組織建設，研究把握黨建工作的特點及規律，明確黨建工作在企業中的角色定位，對于高校產業規范化建設及可持續性發展，具有十分重要的意義。

（二）高校產業黨組織的定位。高校產業要堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，充分發揮產業黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，通過法定程序進入董事會、監事會、經理層，董事會、監事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規定和程序進入黨組織任職。所屬企業要將黨組織的機構設置、職責分工、工作任務、基礎保障納入企業的管理體制，明確黨組織在企業決策、監督管理各個環節的權責和工作方式，使黨組織成為公司法人治理結構的有機組成部分。

二、高校產業黨建現狀

高校產業通常由后勤保障、出版、實習基地、高新技術企業、新型研發機構等企業類型組成，具有涉及領域廣、地域分散、人員層次復雜等特點，產業黨組織一般由學校單位派駐機構負責，對所屬企業基層黨組織履行領導、協調和服務職能，與學校機關和院系黨組織存在較大差別。

（一）產業和黨建工作屬性差異。大部分高校產業逐步將黨組織的內容寫進企業章程，但普遍存在企業的黨建和業務工作融合虛而不實、浮而不沉，特別是高校產業工作的經濟屬性與黨建工作的政治屬性相沖突，時常出現“兩張皮”的問題。高校產業的中心工作是企業的經營工作，其最終目標是追求經濟利益的最大化，創造最大效益。而黨建工作的政治屬性相對較強，在客觀上造成了黨建工作常以經營工作代替，出現弱化的現象。在思想觀念上，仍存在“抓業務抓項目見效快，容易出成績”的觀念，且考核機制跟經濟績效掛鉤，導致企業在基層黨建工作上思考、謀劃、設計較少，出現黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。在工作部署上，黨建工作未深入融合業務，未能做到與業務工作同計劃、同部署，在黨建工作中“各譜各的曲，各唱各的調”，出現就黨建設計黨建目標，就黨建主抓黨建行動，缺乏與業務同步規劃統籌的過程。

（二）產業人員結構復雜。由于高校產業人員結構復雜、學歷差異較大、價值取向多元化并存的體制格局，導致黨建工作開展相對困難。高校產業所屬企業從業人員組成，大體可分為四類：一是學校黨委委派的高管，這部分人大多為學校中層領導干部，是資產公司、科技園、出版社、實習基地和后勤服務相關企業的實際經營者，政治站位較高，責任擔當意識較強，與學校關系較為密切，且流動性相對較大；二是保留學校事業編制在企業任職人員，主要分布在與學校緊密相關且實際管理的相關企業，高校事業編制人員主人翁意識較強，與學校關系緊密，密切關注學校動向；三是學校離崗創業人員，按照相關文件精神鼓勵技術人員離崗創業，其只是暫時離開學校但保留高校事業編制身份，比較關注學校動向，與原課題組始終保持密切聯系；四是企業面向市場招聘的員工，這部分員工不太關注學校的發展，更關注企業的發展前景和切身利益，流動性較大，對學校依賴性較小，且在企業中占比較高。由于學歷和經歷的差異，學業水平參差不齊，黨員在企業員工總數中占比不高，組織觀念較為薄弱。同時，對所屬企業的管理模式也存在差異，全資、控股公司，黨建基本全面指導，而參股企業的黨建工作基本處于不介入狀態，僅通過委派董事、監事知曉參與，而委派董事、監事的職責僅是監督服務企業的經營活動。

（三）產業領域涉及面廣。高校所屬企業改革后，高校產業一般涉及投資平臺資產公司，技術轉移平臺技術轉移有限公司、科技園有限公司，及后勤服務、出版、實習基地等實體運營公司，技術入股成立的技術型企業。由于企業所處地域、發展周期、生產規模、組織框架、持股比例等不同，導致黨建工作開展較難統一。首先，表現為企業的經營場所分布較廣，只有少量企業在學校內部或周邊，大部分企業分布在離學校較遠的區域或其他省市，黨建工作總體統籌較為困難，開展場地較為分散。其次，生產規模的差異，較大型的企業能夠成立獨立支部，開展工作較為便利，而小型企業（如招待所有限公司）黨建工作一般由高校后勤集團黨委統一管理。再者，所屬參股企業資產公司所持股份不到10%甚至更低，企業股東方較多，相關黨建工作安排也很難全面開展。

三、新形勢下高校產業黨建工作的思路

面對新形勢下高校產業涉及領域多、分布地域廣、人員結構復雜及產業和黨建工作屬性差異的復雜情況，高校產業黨建工作要緊緊圍繞高校人才培養、科學研究和社會服務展開，秉承服務性和公益性的本質屬性，擔負著為國家戰略服務的重要使命，要統一思想，提高認識，從根本上發揮產業黨建把方向、管大局、保落實的領導作用。結合高校產業工作實際，健全機制、理順體制，創新工作模式，將黨建工作深度融入企業工作，探索與企業發展高度吻合、高效靈活的黨建運行機制。

（一）統一思想，明確定位。黨的建設就是黨的中心任務，新時期黨的中心任務就是發展經濟，這與高校產業工作經濟效益的根本目標是一致的。要轉變思想認識，擺正黨建工作位置，樹立“高校產業黨組織是引領產業發展的基石”的中心思想，立足產業發展特點，服務企業經濟發展，為企業發展提供政治和組織保障，切實發揮黨組織的核心領導作用。從思想上為企業發展指明方向，與時俱進促進企業規范化發展，切實搞好黨組織工作。要加強黨員干部的思想教育，抓好領導班子這個“關鍵少數”，樹立正確的政績觀，正確把握產業發展的政治性、經濟性和文化性，牢固樹立堅持政治性是一切工作的核心，確立產業黨組織把關定向的核心領導地位，是黨組織引領企業發展、決定企業興衰作用發揮的具體表現和關鍵所在。在產業重大問題決策，貫徹執行黨的路線、方針、政策，保障企業發展動力和活力等方面，要發揮政治引領作用，引導黨員干部真正把握企業發展規律和特點，探索發展新思路，打開新局面，真正起到引領黨員群眾發展的排頭兵、橋頭堡作用。

（二）健全機制，理順體制。1.建立校企分開的決策機制。高校產業要堅持頂層設計的戰略布局，建立健全企業的領導體制和決策機制。首先，高校要切實發揮產業黨組織的引領作用和資產公司的防火墻作用，嚴格按照《公司法》和市場規律進行領導體制設計，不參與資產公司所屬企業的決策和經營活動，涉及師生利益的重大事項堅持報批制度，收益上堅持誰投資誰收益的上繳模式。對于后勤服務單位、實習基地、出版等業務公司，按照企業治理體系，均由產業黨組織負責引領，資產公司負責管理。其次，將企業的法人治理體系與黨組織體系深入融合，結合董事長和書記的相關職能，切實建立書記兼董事長的領導體制，投資管理平臺資產公司的董事長要兼任產業黨組織書記，針對非黨員的董事長，書記由總經理擔任，從領導機制上將相關職能完整融合。再次，頂層設計所屬企業黨組織負責人進入學校經資委、董事會、監事會，堅持“雙向進入、交叉任職、一崗雙責”的任職模式，黨政同責、一崗雙責，為黨組織參與決策提供組織保證，堅持“引導不主導、參與不干預、協調不決策、監督不添堵”的決策機制。按照《公司章程》規定，充分發揮董事會、監事會和經理層的作用，按照決策權限監督相關決策作用的發揮。最后，充分發揮黨組織文化引領的先鋒模范作用，強化民主監督機制，讓員工代表進入董事會和監事會，參與決策，提升決策因素考慮的全面性和決策的科學性。2.明確“兩會一層”的決策體系。產業黨組織要切實監督企業董事會、監事會和經理層決策體系和作用的發揮，明確相關決策層的職責，引導企業建立科學的決策體系，協調董事會不參與經理層的日常經營，確保董事會的“規劃圖”切實變成經理層的“施工圖”，保障監事會的獨立監督權利。董事會要對股東負責，充分發揮定戰略、作決策、防風險的作用，執行股東決議，決定企業的經營計劃和投資方案，制訂年度財務預算、決算、利潤分配、彌補虧損方案，決定公司內部管理機構的設置，制訂公司的基本管理制度，決定聘任或者解聘公司總經理及其報酬等。經理層對董事會負責，負責公司的日常生產經營管理工作，負責謀經營、抓落實、強管理。主持企業的經營計劃、投資方案和生產經營管理工作，擬訂公司內部管理機構設置方案，制訂公司的具體規章，提請聘任或者解聘公司副總經理、財務負責人，決定聘任或者解聘其他管理人員，選派和更換所屬企業委派的董事、監事，行使所屬企業股東應有的決策權力。監事會對董事、高級管理人員執行公司職務的行為進行監督，對違反法律、行政法規、公司章程或者股東決議的董事、高級管理人員提出罷免的建議，檢查公司財務等。3.推進支部規范化、標準化建設。結合企業現況，構建黨組織體系和企業法人治理體系相融合的支部設置。首先，盡量規范支部設置，符合成立獨立支部條件的盡量成立獨立黨支部，不符合條件的結合區域、行業等特征，頂層布局，統籌所屬企業黨支部設置，做到黨支部設置中均為所屬企業，且均接受產業黨組織領導，切實規范學習教育。其次，推進支部的規范化建設，統一指導所屬企業支部在經營過程中的作用發揮，提出“三會一課”、主題黨日等工作的推進建議，加強對所屬企業支部支委的業務和能力培訓，在支部大型活動中，給予人、財、物的全面支撐，提供宣傳平臺陣地。再者，健全激勵評價機制，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”，與經營工作同部署、同考核。對思想覺悟高、業務水平高、工作能力強的黨員干部既要充分發揮模范帶頭作用，也要按程序推薦給經理辦公會、董事會，適當重用，發揮更大的作用，切實發揮黨組織的育人保障作用。

（三）創新思路，豐富形式。針對高校產業區域分布散、行業差別大、人員結構復雜等特點，黨建工作要創新工作思路，探索產業黨組織工作的共性，剖析個性，大膽創新工作思路，豐富活動形式，做到多指導、少指揮，勤協調、提保障。1.靈活多樣，活動“小而精”。首先，結合高校產業所屬企業的情況，產業黨組織要加強思想引領、頂層設計和培訓教育，統籌全局，使得產業黨組織和所屬支部能夠多模塊統籌聯動。在“三會一課”、主題黨日活動上要加強理論指導，鼓勵所屬支部創新形式，避免舉辦大型黨建活動，鼓勵和幫助所屬企業黨支部結合企業經營活動舉辦形式多樣、小而精的黨建活動，充分激發所屬企業支部自主開展活動，避免枯燥、單一的黨建學習模式，在實踐中學、工作中學、探討中學。其次，指導所屬企業黨支部充分發揮基層黨支部的靈活性，創新活動樣式，搭建形式多樣的學習載體，形式“一企一品”的特色黨建模式。再次，建立類型豐富、比學趕幫的創新模式比賽，對于創新形式豐富，效果顯著的支部，給予相關經費支持，形成創新榜樣案例進行宣傳推廣。最后，加強所屬企業黨支部在生產經營活動中困難的協調和幫助，統籌協調學校及上級組織的各項資源，在培訓、教育、生活上給予支持和幫助。在黨建和業務融合發展中，將廉政教育和意識形態教育融入其中，充分利用網絡資源，通過觀看警示片、警示案例教育等形式強化廉政建設，提高干部廉政意識，促進產業系統健康正向發展。2.自主開展，多指導、少指揮。在產業黨建工作推進過程中，要堅持“協同、適度、實效”原則，講求方法，制訂符合產業特征的黨建工作策略。首先，在產業黨建工作中，要注重調動和發揮所屬企業黨支部的主動性，發揮產業黨組織的“引擎”作用，提高統籌力、強化靈活性。把握好“多指導、少指令”的工作部署，“不統一、重特色”的創新活動形式，“多激勵、少強制”的交流溝通機制，“多搭臺、少施壓”的支撐體系，切實處理好產業黨組織和所屬企業黨支部的關系。其次，結合所屬企業經營情況，把握好黨建工作節奏。產業黨建工作的核心是引領企業生產經營活動，要結合生產經營節奏做到張弛有度，對生產經營活動“不干擾、有促進”，使黨建工作在生產經營活動中潛移默化，從單純的“活動型”向“滲透型”轉變。發揮關鍵少數引領作用，用行動帶動黨建，助力發展，真正實現“潤物細無聲”，從黨建學習“灌輸型”向“潛移默化型”“示范型”轉變。最后，針對企業經營和技術特點，強化針對性的活動。切實杜絕形式主義和花架子，在生產經營中參與決策，開展活動講究實效，加快促進任務的完成。瞄著問題展開黨建活動，以問題解決與否作為衡量黨建活動成效的標準。3.創新學習載體，“業務+”模式。產業黨組織結合所屬企業業務情況，引導所屬黨支部構建“業務+”模式的黨建學習活動。產業黨組織通過整合資源，把握全局，強化基層員工的參與度，戰略引領所屬企業黨支部，針對各項業務由黨員干部牽頭，縱向組建業務攻堅隊，搭建共性問題“業務+”平臺，充分發揮員工的主人翁精神。如針對董事、監事決策能力的提升，組建“董事監事能力提升+黨建”模式，由黨員干部牽頭定期組織研討活動，提升整體決策能力和水平。針對人才隊伍的培養，由所屬企業相關黨支部組建“人才培養+黨建”模式，定期組織專項培訓、引培并舉、資源共享等活動。