思想政治教育在事業單位黨風廉政建設中的應用探究

文/江蘇省測繪工程院 鄧云嵐

思想政治教育工作是中國共產黨的優良傳統，是一切工作的生命線。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是中國共產黨的重大政治任務和全社會的共同責任。反腐敗斗爭的實踐表明：思想滑坡是最危險的滑坡，思想腐敗是權力腐敗、行為腐敗、作風腐敗和生活腐敗的根源。思想政治教育的成效直接影響黨風廉政建設的成效。習近平總書記指出：“道德高尚是黨員干部做到清正廉潔的基礎……我們要堅持從教育抓起，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎。”

一、思想政治教育與黨風廉政建設的概念性分析

（一）思想政治教育的含義。思想政治教育是指“社會或群體用一定的思想觀念、政治觀念、道德規范對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合社會發展需要的思想品德的社會實踐活動。”

（二）黨風廉政建設的含義。“黨風”即黨的作風，是黨的組織和黨員在實踐過程中形成的、比較穩定的、反映黨的特征的態度和行為。廉政指清正、廉潔，是指行使公權力的組織和工作人員處事公道正派。黨風廉政建設，是指中國共產黨開展端正黨風的一系列實踐活動。

（三）思想政治教育與黨風廉政建設之間的關系。前者為后者提供思想基礎，后者進一步豐富了前者的內容，兩者相輔相成。在黨風廉政建設中，通過思想政治教育，將廉政價值、理念、規范根植于受教育者內心，形成“不想腐”的內生動力。

二、思想政治教育在黨風廉政建設中的作用

（一）導向作用。思想政治教育的導向作用，旨在通過理想信念和思想道德的灌輸和滲透，影響、陶冶人的靈魂，對人們的思想認識、道德情操起到潛移默化、感染熏陶的引導作用。在黨風廉政建設中，以理想信念教育、道德教育、黨性教育為主要內容，對受教育者進行思想政治改造，教育引導其堅定理想信念、強化自身道德修養和黨性修養，奠定黨風廉政建設的思想基礎。

（二）約束作用。思想政治教育的約束作用，旨在通過對受教育者進行法紀教育，提高受教育者“紅線意識”和“敬畏意識”。在黨風廉政建設中，通過開展法紀教育，引導受教育者了解和掌握法律法規、黨紀黨規知識，明白什么該做，什么不該做，以及實施“不該做的行為”需要承擔什么后果，不斷提高廉政意識，保持對黨紀國法的“紅線意識”和“敬畏意識”，從而自覺約束行為，嚴守黨紀國法，筑牢拒腐防線，做到勤政廉政，確保黨風廉政建設順利推進。

（三）轉化作用。思想政治教育的轉化作用，旨在通過教育使受教育者形成廉政意識和廉政價值觀，并將其轉化為廉政行為方式和行為作風。在黨風廉政建設中，通過開展反腐倡廉教育，引導受教育者形成“崇廉尚潔”的認識、情感、意志、信念和習慣，將其內化為自身的道德標準，并自覺外化于行。在工作和生活中，做到耐得住寂寞、守得住清貧，始終對身外之物“看得透、想得通、放得下、忘得了”，自覺抵制各種誘惑和歪風邪氣。

三、思想政治教育在黨風廉政建設中存在的問題

（一）對黨風廉政建設中思想政治教育的重要作用、教育對象等基本認知存在誤區。一是對思想政治教育重要作用認知不到位。有的認為，思想政治教育是軟指標，做“虛功”，耗時費力，短期很難產生看得見、摸得著的效果，不如完成經濟指標，能夠直接產生經濟效益；有的認為，思想政治教育對反腐敗效果不明顯，走過場，沒有意義，他們更加看重“鐵拳反腐”“打虎拍蠅”，認為思想政治教育屬于意識形態，是靈魂工程，起效慢，不如直接查辦案件那樣有立竿見影的震懾效果；還有的認為，思想政治教育很重要，但是經濟指標、生產任務很重，在經濟指標考核指揮棒下，沒有時間精力忙“虛活”，導致思想政治教育“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。二是對思想政治教育對象認知存在誤區。事業單位思想政治教育對象，由黨員領導干部和一般干部職工組成，教育的重點對象是黨員領導干部。但是在實踐中，對其認知存在兩個方面問題：一方面，一般干部職工接受黨風廉政教育的積極性不高。他們認為自己無職無權，沒有腐敗的條件，讓其參與黨風廉政教育是“領導生病，給干部職工吃藥打針”；另一方面，對黨員領導干部的身份定位不全面。黨員領導干部既是受教育者，同時也承擔著教育者的角色，具有雙重身份，但在實踐中，他們更多承擔了教育者的角色，忽視了自己作為受教育者角色的責任。

（二）黨風廉政建設中思想政治教育宣教方式傳統、內容教條泛化，實效性不強。一是宣教方式傳統，未充分利用網絡資源。事業單位黨風廉政建設中開展思想政治教育，更多地依賴自上而下的傳統形式開展，比如組織集中學習、領導干部上廉政黨課等，這種方式屬于一對多的“單向傳播”，與受眾沒有互動交流，也很少關注受眾的反饋，難以達到入腦入心的效果；并且這種傳播形式很容易受到外部環境因素的限制，部分職工因出差、工作繁忙等原因，經常缺席此類宣教活動。部分事業單位建有網站、微信公眾號、微信工作群、QQ工作群等網絡宣傳陣地，但是網站、微信公眾號均以報道單位動態為主，微信工作群、QQ工作群均以布置工作任務為主，很少涉及黨風廉政教育的內容。二是內容泛化教條，未實現分類施策。思想政治教育是促使受教育者內心思想觀念發生變化的一種實踐形式，必須注意其生動性和感染力，使其能夠入腦入心，成為人的精神文化的一部分。因受教育群體的認知能力和職業崗位不同，因此思想政治教育要與基層實際、工作崗位緊密聯系，分類施策。部分事業單位黨風廉政教育，忽視了受教育者的層次性和差異性，所有干部職工的廉政教育，均為黨規黨紀、理論政策學習，內容空洞、枯燥乏味，一般干部職工難以理解和接受。面向關鍵崗位（如黨員領導干部、人財物管理保管崗位等）人員的廉政教育，與崗位廉政風險防控脫節。

（三）黨風廉政建設中思想政治教育的責任主體不明確、考評監督追責機制不健全。一是黨風廉政教育的責任主體不明確。各級黨組織在黨風廉政教育中承擔“主體責任”，紀檢部門承擔“監督責任”。但在事業單位黨風廉政教育實際工作中，各級黨組織當“甩手掌柜”，紀檢部門“一肩挑”的現象大量存在。紀檢部門經常處于“單打鼓、獨劃船”的尷尬狀態。一方面，導致黨風廉政教育隊伍人手不足，紀委孤軍奮戰；另一方面，造成一些職能部門對黨風廉政教育職責認識不清。二是黨風廉政教育的監督考評追責機制不健全。部分事業單位雖然制訂了《黨風廉政建設責任制清單》，明確了黨委、紀委、各黨支部、相關職能部門開展黨風廉政教育的職責與分工，但由于缺乏監督考核機制，導致落實不到位。有的職能部門，在紀委的再三督促下，應付式完成“規定動作”，缺乏主觀能動性。甚至在生產任務比較緊張的時候，個別職能部門，連“規定動作”也懶得做，導致黨風廉政教育“雷聲隆隆，小雨淅淅”，形式主義嚴重，影響了黨風廉政建設的實際成效。

四、思想政治教育在黨風廉政建設中的運用策略

（一）提高思想認識，切實履行思想政治教育政治責任。一是提高政治站位，深刻認識思想政治教育在黨風廉政建設中的重要意義。習近平總書記對黨風廉政建設中的思想政治教育多次提過要求。《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》明確：“領導班子、領導干部在黨風廉政建設中承擔對黨員開展黨性黨風黨紀和廉潔從政教育的責任。”習近平總書記強調：“黨風廉政建設，黨委主要負責人是第一責任人。”事業單位領導班子、領導干部，要提高政治站位，從堅決做到“兩個維護”、貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神的政治高度，深刻認識思想政治教育在黨風廉政建設中的重要意義，自覺擔負起“思想政治教育”的責任和使命。二是堅持點面結合，拓寬黨風廉政建設中思想政治教育的對象。首先，重點抓好“關鍵少數”，充分發揮“頭雁效應”，廉潔自律做表率。對中層以上黨員領導干部，加強理想信念、宗旨意識、政績觀教育，教育引導其堅守人民情懷，淡泊名利、甘于奉獻、為民服務，把廉政理念和實踐方式深深扎根于自己的價值世界，真正做到清正廉潔、為民辦實事。其次，加強黨員教育，充分發揮黨員先鋒模范作用。組織黨員學習習近平新時代中國特色社會主義思想和中國共產黨歷史，深入開展理想信念、黨性黨風教育；務實推進廣大黨員黨紀國法教育、職業道德教育；抓好黨員“八小時之外”管理，引導其保持健康向上的生活方式和休閑方式。最后，加強非黨員職工群眾思想政治教育，教育引導其分辨是非、美丑、善惡，爭先創優、愛崗敬業、遵紀守法、誠實守信。

（二）創新載體內容，切實增強思想政治教育的感染力、吸引力。1.與時俱進，建設立體式思想政治教育宣教載體。以點面結合、以點帶面為原則，讓“盆景”變成“風景”，建設好思想政治教育的實體載體和網絡載體。一方面因地制宜、建設獨具單位特色的思想政治教育實體載體。建強“四個陣地”，打造思想政治教育活動室、思想政治教育宣傳長廊、廉政文化墻等“墻上陣地”；在辦公桌上放置廉潔警示桌牌、印有本單位LOGO的廉政鼠標墊、設置辦公電腦廉政屏保等“桌上陣地”；在辦公大樓主入口、食堂、電梯口等配置有LED顯示屏的地方，滾動播放廉政格言警句等“屏上陣地”；為職工手機開通“廉政彩鈴”等“掌上陣地”。做到“墻上陣地”處處宣廉，“桌上陣地”時時警廉，“屏上陣地”處處倡廉，“掌上陣地”常常醒廉。另一方面，多措并舉、建設立體式思想政治教育網絡載體。依托單位網站、微信公眾號、內部刊物，開設“廉政教育”專欄，安排專人負責采編、及時更新，開展廉政宣傳，傳播優秀廉政作品。利用內部辦公系統、QQ群、微信群等新媒體資源，發布最新廉政要求、違紀案例通報等；在重要時間節點，比如黨風廉政建設宣傳日、逢年過節等，通過網絡載體發送廉政短信。2.豐富內容，針對不同群體分類施策、增強思想政治教育實效。針對不同群體選擇適當的教育方式和教育內容，開展個性化、針對性強的教育活動，變“單向輸出”為“雙向互動”。針對中層以上黨員領導干部，開展廉政教育專題培訓、組織參觀監獄等活動，每年年初簽訂《黨風廉政建設目標責任書》等；對于關鍵崗位工作人員，排查崗位廉政風險點，制訂防控措施，簽訂“崗位廉政承諾書”；對于普通黨員職工，將黨風廉政教育與“三會一課”、主題黨日等相結合；針對非黨員職工群眾，利用業務交流會、職工大會等形式，開展拒絕酒駕、拒絕黃賭毒、違規“掛證取酬”、八小時之外行為規范等廉政教育。

（三）完善制度體系，建立健全思想政治教育體制機制。一是健全完善責任機制。把思想政治教育納入黨風廉政建設責任制中，細化明確黨組織書記“第一責任人”責任、領導班子集體責任、班子成員“一崗雙責”責任，避免主體責任虛化空轉。制訂《黨風廉政建設工作責任分解意見》，將包括思想政治教育責任在內的各項責任，細化分解為具體任務，并落實到部門和個人。單位主要負責人與各職能部門主要負責人簽訂“黨風廉政建設目標責任書”，對各部門的主要責任（特別是思想政治教育責任）進行明確，確保各部門主要負責人能夠清晰地了解本部門黨風廉政建設中思想政治教育的主要任務。二是健全完善考評監督追責機制。一方面，健全完善思想政治教育監督機制，構建“大監督”格局。除了紀檢部門的專職監督之外，全體干部職工是本單位黨風廉政教育的重要參與者，上級紀檢部門對下屬單位的黨風廉政教育有指導、監督的職能，應當將他們納入監督體系中來，作為監督體系中的主體。另一方面，強化嚴格的考評追責機制，形成工作閉環。在年初簽訂《黨風廉政建設目標責任書》的基礎上，年終由紀檢部門組織有關部門，對各部門思想政治教育主要任務完成情況進行考核，對完成情況較好的部門和負責人進行表彰，通過對先進對象的表彰，起到示范引領作用。對思想政治教育開展不力的部門及其負責人進行責任追究，通過考評追責機制促使其履職盡責。