新時代高校二級學院紀委工作中的現實問題與策略

文/長安大學汽車學院 翁琳源

高校是培養社會主義事業建設者和接班人的重要陣地，黨中央提出的全面從嚴治黨戰略是繼承和發揚優良傳統、管黨治黨的利器重器，擔負著特殊的歷史使命和重大政治責任，起著不可替代的重要作用。為此，在新歷史時期，部分高校嘗試在二級學院設立分紀委，并建立起分紀委在學校黨委統一領導和上級紀委直接指導下開展工作的機制，這對加強高校黨委領導下的紀檢監察工作，具有至關重要的價值。

一、強化高校二級學院紀委監管力度的必要性

（一）基于基層黨風廉政建設和反腐倡廉主體責任落實的需要。社會經濟發展的總形勢下，高校在“自主權增大”與“外部投入增多”的客觀現實下，面臨著越來越多的“誘惑”，如果不進一步強化監管，那么一定程度上為高校的貪污腐敗提供了“生根發芽”的土壤。2014年，教育部牽頭在國內的三所院校中開設二級學院紀委部門試點方案，以此來引導全國高校二級學院紀委監管體系建設的工作。二級學院紀委的設立可以監督學院落實執行上級黨委和學校各項決議和要求的具體情況，明確同級別黨委工作是否有效落實，進而能夠發現黨委工作不到位、違反規定的現象，做到有力監督與及時處理，進而防止高校相關主體貪腐現象由少成多、由小變大，對黨和學校的各項工作造成不良影響，損害人民群眾的切身利益。

（二）基于監督基層組織依法辦學、協調發展的權利和義務。高校教育管理工作中，依法辦學作為具有重要地位的工作內容，其重要性主要體現在：高校依法辦學工作的開展能夠保護師生合法權益，在現代化教育體系建設的過程中助推我國高等教育體系制度化、法治化發展。基于此，高校二級學院紀委的設立，能夠從“紀委的監督工作”著手，強化高校依法辦學的力量，以紀委強化監督管理，約束高校各級黨委按照規定、按照法律進行各項辦學工作。從國內高校二級學院紀委設立的情況來看，教育部約有20所以上的高校黨委進行了“二級學院紀委”為主的紀檢監察體系改革與組織機構建設的工作，著重于高校貪污腐化發生率比較高的“后勤集團”“校辦企業”等主體權力運行的監督，有效落實廉政風險的防范工作。另外，在高校各部門中，二級紀委對教學科研單位的監督主要集中于“三重一大”“科研經費”方面；對機關單位主要關注“黨風廉政”建設領域，從而推動校院兩級健康運行。由以上分析可知，二級學院紀委作為高校依法辦學工作開展的重要力量，強化對二級學院紀委監督工作的管理，能夠助推高校依法辦學體系的進一步完善，進而推動高校教育體系高質量發展。

（三）高校二級學院紀委是抵御意識形態風險的重要支撐。當今世界的“不穩定性”“不確定性”在意識形態領域的表現尤為突出。高校始終是鞏固馬克思主義在意識形態領域的主陣地，高校二級學院紀檢監察工作，將圍繞學校中心工作，認真履行各項紀律檢查和行政監察工作職能，加強對意識形態工作責任制落實情況的監督檢查舉措，加強校園政治生態監督，確保學院黨委能夠正確履職，守好學院教學科研工作的意識形態主陣地，促進二級學院黨政各項工作正常開展，為學院的建設和發展作出貢獻。

二、高校二級學院紀委建設實踐中的現實問題

隨著全面從嚴治黨不斷深入，越來越多的高校在“二級學院紀委”監督體系的建設與運行方面開展了多年的實踐，以規范高校權力運行管理、黨風廉政建設工作。基于多年的實踐，在相應領域中取得了一定的成功經驗。但從高校高質量教育體系建設的視角來看，高校二級學院紀委監管體系的運行在新的教育背景下面臨著愈加嚴峻的挑戰。

（一）常規性現實問題。1.職責“交叉”。基于高校二級學院紀檢監察體系組織框架的成員構成來看，擔任紀委書記的人員在工作方面不具備“獨立性”。由學院副院長、副書記“兼任”的紀委書記在工作中存在職責“交叉空間”，使得在紀委監察工作中，監督職能的落實存在“漏洞”，無法保證紀委監察工作的“全面”“獨立”“真實”，進而導致許多工作未能有效監察，導致紀委監察工作“形式化”“表面化”。往往紀檢干部既作為同級黨組織的成員肩負主體責任，又作為紀檢干部肩負監督責任，這樣既當“運動員”又當“裁判員”，監督的效力也必將降低。而且，基于高校體制、崗位人力資源匱乏等方面的原因，二級學院紀委部門擔任“紀委委員、支部紀委委員”的工作人員同樣不具備“獨立性”，兼任教學、科研、學校管理等工作，致使他們的精力不足。總體上看，二級學院紀委工作隊伍建設面臨著較大的瓶頸。

（二）權威性欠缺。作為一項具備嚴肅性、獨立性、重要性特征的高校政治工作，高校紀檢監察工作為實現“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合規”的目標，組建專業的、獨立的、主動的、客觀的紀檢監察隊伍刻不容緩。但是，從實際情況來看，二級學院紀委工作人員的“專業素養不足”“業務能力不足”，嚴重影響了其工作的專業性，不利于紀檢監察工作的有序開展。從原因上看，主要在于：紀委工作人員缺乏紀檢監察專業教育、多年的紀檢監察工作經驗等。而且，在具體的工作中，二級學院紀委在處理信訪或舉報案件時，仍需要上級紀委的授權，同時在對當事人處理時，也受限于自身的級別，沒有辦法直接處理，有的紀檢干部對“紀檢監督工作”缺乏正確的認知，在紀檢監督工作中缺乏正確的態度與行為，不同程度上存在著不愿監督、不會監督、不善監督等問題，導致查辦案件缺乏權威性。

（三）缺乏聯動合作。二級紀委在學校紀委和學院黨委的雙重領導下開展工作，這使得二級紀委在開展工作中，不得不優先破解監督與被監督、領導和被領導的難題。由于高校專職紀檢干部的缺乏和工作流程的不夠精準明確，二級學院經常會陷入到“閉門造車”的工作模式中，學院紀委委員大多身兼數職，彼此之間的溝通與配合比較缺乏，組織協調性不夠。同時，二級分紀委在日常工作中深入基層開展工作的機會很少，對于學院各系室的監督作用發揮也不夠充分，在此工作模式下，分紀委開展工作與學院各系室的聯動欠缺，從而造成紀委工作不能夠深入，對預防基層腐敗問題的產生，難以發揮應有的作用。

（四）新派生的現實問題。1.配套制度建設有待完善。設立二級分紀委是高校將全面從嚴治黨推向縱深的實招，但在工作實踐中，部分高校對于二級學院紀委的工作規程或工作方法并無明確舉措，導致在新的體系建立后，二級紀委還是沿用舊的工作方法，工作中出現不適應新的工作體系的問題。事實表明，由于二級學院紀委試點開始到當下只有短短的8年時間，高校普遍缺乏經驗，相應的工作制度體系不健全，未能明確規范其內部監督體系的建設工作、監督工作范圍以及相應職業；部分高校雖設立了二級學院紀委，但是并沒有對于二級紀委的規章制度進行統一管理，使得一些二級紀委對于學校紀委的規章制度照搬照抄，未結合自身特點，內容過于籠統，沒有系統性細化“監督的內容與方式”，導致在具體的操作實踐中缺乏指導性。在具體的執行過程中，更加側重于“制度建設”，而忽視了“制度的落實”，進而導致紀委監察工作流于形式化，使得本身具有可操作性的制度未能發揮積極的作用。2.工作方式方法有待創新。當前高校二級紀委開展工作主要以日常監督和重要節點監督兩種方式為主：一是日常監督，以監督“高校是否全面、有效執行同級、上級黨委要求的工作”“全面從嚴治黨工作”“高校各領域工作的違規違紀行為的及時糾正與處理”作為主要工作內容。在具體工作中，分紀委的工作由于“直接決策權”的缺位，導致監督工作的效果打折扣。二是重要節點監督，通常是通過匯報總結、民意測驗、重要節日前的警示教育、定期抽查等方式開展，雖然可以發現某些問題，但這樣的傳統匯報教育模式，工作實效并不理想。3.思想重視程度有待提高。作為現代高校中承擔“教學、科研和人才培養”等工作的組織單位，二級學院“兩個責任”落實工作存在不足。主要體現在：二級學院在資源利用和決策上的自由度越來越大，但其中黨風廉政風險也日益凸顯，這就促使高校開始局部探索設立二級紀委，獨立開展紀檢監察工作。例如：獎學金評定、各類獎項的評審、保研資格的獲取等等，看似“微小”實則師生員工們高度關注，能否遏制“微腐敗”在高校基層中蔓延，直接體現出高校二級紀委的工作能力和水平，也反映了二級紀委能否實現其設立時“切實將全面從嚴治黨推向縱深”的初衷。

三、健全高校二級學院紀委監督責任機制的對策

要解決二級學院紀委監管體系不健全、監管效力不足的現實問題，需堅持目標導向，從職責定位、制度體系、考核機制等方面進行優化與改革，提高改進對策的針對性。

（一）提高思想認識，明確職責定位。二級學院黨委應充分認識到二級學院紀委的建立，是高校落實“全面從嚴治黨工作”、反腐敗落實落地落小以及高質量教育體系建設的支持力量。學院紀委要準確把握自身職責定位，明確工作重點，持續加強理論學習，通過各類集中培訓和專題授課，提升自身業務能力，協助同級黨委履行職責，加強對學院各級黨組織和組織機構的監督落實，以全面從嚴治黨主體責任落實的“上熱中溫下凉”現象作為關鍵點進行針對性的改革；關注關鍵環節和重要事項，監督學院黨委執行民主集中制。同時，學院紀委應緊盯事關師生切身利益的問題，對于各類評獎評優和獎學金評定等事項，及時做到監督公開，保證權力在陽光下和監督下運行，切實提升工作效能和師生滿意度。

（二）強化制度規則，健全隊伍建設。面對新時期高校二級學院紀委工作存在的問題，嚴格依據黨內法規加以解決，要從根本上發揮學院紀委監督作用，必須依靠切實可行并有約束力的制度。要統籌考慮高校二級學院的差異性，針對性制訂符合其實際情況的規章制度，進而保證二級學院紀委工作有據可依，提高其工作的規范性與權威性。同時，基于二級學院紀委工作的重要性，強化其內部考評機制具有“內部監督”的重要作用。因此，高校需要從“內容”“方式”“程序”“指標”四個維度著手進行考評機制的完善，并確保考核機制的運行。

（三）創新工作方法，構建監督體系。二級學院紀委工作機制的完善，需要基于工作方法的創新以及監督體系的完善進行改革，從而確保紀委工作的有序運行以及強力監督。傳統的紀檢監察工作方式隨著時代的發展，無法滿足當下的要求，不能有效發現高校各領域中的問題，也就難以發揮良好的監督效能。因此，高校二級學院紀委需要立足于“現實”，以常態化的概念及時更新監察工作方法，以適應不斷變化的高校監督需求。在具體的方法上，需要著重于以下幾點：第一，以“領導機制”為核心，強化“黨委”的領導地位，以定期討論會為載體，發揮統籌資源的作用，進而指導二級學院紀委工作；第二，以“督促檢查機制”為立足點，定期監督各黨支部及黨員干部在“從嚴治黨”工作方面的具體執行情況，強化責任機制的建設，進而以“年度+日常”考核機制為協助，結合年度與日常考核的結果，及時發現問題督促整改，發揮“事前+事中”監督的積極作用。第三，以“協同協調機制”為契機，將“群眾力量”引入紀委監管體系中，以“黨內外監督”合力的方式，引入輿論監督力量，進而更加全面地監管高校工作，提高監督的范圍與力度。

（四）完善組織機構，嚴格考核問責。完善的組織架構和必備的人員隊伍是開展高效工作的基礎和保障。有條件的二級學院可以設全職紀委書記職位，確保紀委書記職位的“獨立性”，避免紀委書記在工作職責與工作精力方面的“力有不逮”。同時，學院紀委需要從層次性的組織框架著手，設計紀委辦公室作為專項獨立的日常辦事機構，以推動學院黨建和紀檢監察工作的全面開展。此外，根據黨章規定及《普通高等學校基層組織工作條例》的要求，各黨支部應設立紀檢委員，并明確其履職要求，由學院紀委統一管理，切實發揮支部紀檢委員基層監督的作用，彌補監督力量的不足。對于工作經費的問題，可以在學院整體下撥黨費中，按年度單獨列支學院紀委工作經費，積極構建立體化、網格化監督模式，彌補監督力量的不足，以全力確保學院紀委日常工作順利開展。

二級學院紀委要不斷完善基層黨風廉政建設責任制實施辦法，以“紀委約談制度、基層信訪舉報工作辦法、查辦審理案件辦法”為基礎，規范化紀委的工作，讓紀委能夠基于制度的規定落實工作、發揮監督責任主體的效能，以制度執行來解決腐敗問題。另外，在紀委隊伍建設方面，需要基于思政教育，促使工作人員覺醒紀委的“自律”“慎獨”的意識，強化自我管理。在此基礎上，以“責任制”完善相應的追責機制，進而實現黨建工作的“硬約束”。