高校巡察報告底稿制作常見問題及對策

文/南京農業大學黨委巡察工作辦公室 郭軍洋 王雯

巡察作為巡視向基層的延伸和拓展，是推進全面從嚴治黨、實現監督全覆蓋的重要舉措。高校巡察本質上是政治監督、政治體檢，是黨中央、教育部黨組一體推進巡視巡察工作的戰略安排，對于推動高校二級黨組織貫徹落實黨中央和教育部黨組及學校黨委重要決策部署，解決制約高校二級黨組織發展中的突出問題，提升高校內部管理水平和治理能力，確保高校黨委將“立德樹人”根本任務落到實處等具有重要的現實意義。

高校巡察工作緊緊圍繞“四個落實”，緊盯領導班子和關鍵少數，聚焦黨組織履行黨的領導職能責任情況，查找政治偏差。高校巡察干部應牢固樹立“有重大問題沒有發現是失職，發現問題不精準是不稱職”的工作理念，堅持問題導向，精準發現問題，如實匯報問題，推動問題解決，只有這樣，才能真正發揮巡察利劍作用。

一、問題底稿產生的背景及制作的必要性

十九屆中央首輪巡視動員部署會突出強調，高質量推進全覆蓋必須堅持實事求是。中央巡視機構制定了巡視報告問題底稿制度，要求凡是寫進報告的問題都要有具體的人和事作支撐，特別是對重大問題的定性判斷，既要有面上情況的總體分析，也要有典型事例和數據支撐。黨的十九大報告指出，深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。高校巡察對標中央巡視，在工作方針、工作原則、工作要求上與中央巡視基本一致。

高校巡察堅持問題導向，以發現問題為生命線，以推進問題解決為落腳點。巡察組實事求是、精準科學、全面客觀、依規依紀依法開展巡察，綜合運用個別談話、聽取匯報、查閱資料、開展座談、下沉調研等工作方式精準查找問題。巡察報告中的每一句話、每一個問題都要有據可依，確保寫進報告的每個問題都有問題底稿做支撐，要達到“四準”的標準：站位準（符合政治巡察的要求）、情況準（符合客觀實際）、有特色（能反映被巡察黨組織的特點）、有事實（用定性定量的綜合情況和典型個例作支撐），使巡察工作經得起實踐、歷史和人民的檢驗。

二、問題底稿的概念和特點

問題底稿是佐證巡察情況報告中問題的支撐材料，是巡察情況報告材料的重要組成部分。一般包括問題來源、問題概述、巡察了解情況、支撐材料目錄（支撐材料）、相關人簽名等，每一輪巡察涉及的問題底稿都應有統一的編號。總的來說，問題底稿具有規范性、完整性、真實性和準確性的特點。規范性體現在問題底稿都有固定的填報格式，需要制作頁碼并編碼排序。完整性體現在問題底稿從問題描述，到了解驗證，再到材料支撐，最后到下定結論，是一個完整的閉環，邏輯性、層次性清晰。真實性體現在引用的支撐材料，特別是談話材料必須原汁原味，談話人怎么說的就怎么記，怎么記的就在問題底稿中怎么引用；支撐材料要把談話人、記錄人、談話時間、談話地點以及談話內容中印證某個問題的談話內容附后。準確性體現在對問題的定性和表述要準確，既要對標對表把定性問題時所依據的文件來源標注清楚，也要將發現問題的過程及出處描述清楚，還要按照政治巡察的要求對問題進行確定。

三、問題底稿對巡察工作的重要性

對高校巡察工作而言，巡察報告是巡察工作的重要階段性成果。巡察報告主要包括巡察情況報告、問題線索報告、談話情況報告等。按照教育部黨組對高校巡察工作的要求，巡察情況報告對被巡察黨組織成績肯定部分往往寥寥數語，報告主要反映被巡察黨組織在“四個落實”方面履行黨的領導職能責任存在的主要問題，問題部分占巡察情況報告比例不低于60%。

巡察情況報告不僅僅是巡察工作的重要階段性成果，也是被巡察單位后期整改的主要依據。巡察組向被巡察單位反饋的問題均出自巡察情況報告，報告中的問題來源是否清楚，支撐材料是否充分，問題描述是否準確，既反映巡察組工作水平、反映巡察工作質量的高低，也關系到巡察發現的問題能否令被巡察單位信服，更關系到巡察工作的嚴肅性和權威性。因此，寫入巡察情況報告的每一個問題都必須有扎實的底稿（即問題底稿）作為支撐。

雖然問題底稿在巡察情況報告中并未直接體現，但實際上巡察情況報告中的問題表述部分及事例列舉部分與問題底稿中的問題描述和了解過程中發現的用于印證問題的具體人、具體事是高度一致的，問題底稿實際上是巡察情況報告不可或缺的重要組成部分。

從巡察工作實際操作來看，高質量的巡察情況報告和問題底稿應該達到這樣的標準：巡察情況報告中的每一個問題都有對應的底稿做支撐，一看底稿就知道問題具體說的是什么事、什么人。同樣，一看問題底稿支撐材料就知道報告中說的是什么樣的問題，就能迅速在巡察情況報告對應的“四個落實”模塊中找到問題底稿對應的具體問題。

四、問題底稿的制作原則

巡察組在制作問題底稿時，應把握好以下幾個原則。

（一）發現什么問題、制作什么底稿，確保一問題一底稿。發現問題和制作底稿應遵照實事求是、客觀公正的原則，發現什么問題就制作什么底稿，不能憑借主觀臆斷、先入為主地查找問題。一般來說，被巡察單位自查存在的或匯報時提到的、但已給予整改的問題，巡察組不再作為問題寫入巡察情況報告。

（二）邊發現問題，邊制作底稿，確保發現問題和底稿制作同步。巡察組在綜合運用個別談話、查閱資料、參加座談會等方式查找問題時，應養成手勤、筆勤、嘴勤的習慣，及時碰頭溝通分享信息，發現問題及時整理記錄，對相關支撐材料做好標記，做到邊發現問題、邊制作底稿，及時掌握支撐問題的第一手材料。

（三）誰發現問題，誰制作問題底稿。從工作實際看，發現問題的巡察組成員最清楚問題的來源，也最清楚問題的支撐依據和支撐材料在哪里，誰發現問題誰制作問題底稿，可以確保問題來源的真實可靠和問題底稿的制作質量，也便于提高工作效率。

（四）二人了解，副組長復核，組長簽批，做到層層審核把關。為了保證問題底稿的準確性，確保巡察組查找的問題經得起核實驗證和歷史的檢驗，問題底稿在制作過程中需要經過多重校核和層層核實把關，按照巡察工作組長負責制的原則，最終由巡察組組長簽字審批。

五、問題底稿制作常見問題

高校在開展內部巡察時，承擔巡察任務的巡察組人員多為臨時抽調的兼職人員并非專職巡察干部，各高校黨委雖對巡察組開展了系統化和專業化的巡察工作培訓，但由于巡察培訓和現場巡察時間較短，巡察組在制作巡察情況報告問題底稿時，仍存在各種各樣的問題，底稿質量對標中央巡視和教育部黨組巡察工作要求仍有一定的距離。高校巡察報告問題底稿制作常見問題如下。

“巡察了解情況”部分對問題了解過程描述不準確。有的把寫入巡察情況報告的問題描述部分直接復制粘貼在“巡察了解情況”部分，缺乏對了解過程的事實白描、數據統計和事例支撐。有的對標對表不夠，對于未達到上級具體文件規定要求的事項，未列出參照的文件名稱及相關條款要求。有的對問題的了解過程不夠深入，多渠道印證不夠，支撐不夠充分。比如，說某學院專題研究意識形態工作次數偏少，就要查出什么時間段內學院學了幾次，離什么樣的文件什么標準還有多大差距；說某學院教師普遍反映信息公開不夠，就要說多少名教師個別談話或者座談會時怎么反映的這個問題，同時還要找到其他渠道印證，如跟班子成員談話予以印證，或者深入調研走訪或者補充談話等，避免小群體談話對象的孤例印證。

“支撐材料目錄”部分列出的問題底稿支撐材料并不能充分支撐問題，材料與問題缺乏匹配性。有的材料目錄中的文字字體、格式不規范，材料目錄中編制的材料頁碼有手寫、涂改等現象。有的未對“支撐材料”中支撐問題的部分進行熒光筆重點標注，給查閱支撐材料帶來不便。一般來說，支撐材料僅需復印首頁及引用印證問題的內容所在頁，有的材料復印過多，有的復印過少，有的支撐材料存在明顯拼湊應付的痕跡，支撐材料質量參差不齊。

六、問題底稿的制作方法

（一）寫清楚問題來源。問題來源指最初發現問題的途徑，如果是紀委辦、監察處巡前通報的信訪問題或者是巡察期間收到的信訪問題，問題來源就是信訪；如果是個別談話或者座談會反映出來的問題，后期經過其他途徑得到印證，問題來源就是個別談話或者座談；如果是查閱資料發現的，來源就是查閱資料。當難以界定哪個途徑是問題的最初來源時，也可以同時寫兩個或多個問題來源。

（二）準確描述問題。這部分對應問題底稿中“問題概述”部分，需要強調的是，該部分問題概述和巡察情況報告中的問題表述（四級小標題一是什么，二是什么，三是什么）是一致的。為方便問題底稿與巡察情況報告中的問題一一對應，巡察情況報告應嚴格按照一定的邏輯層次去寫，“一是”表述一個問題，“二是”表述一個問題，這樣有利于后期統計巡察發現問題，更便于被巡察黨組織制訂整改方案和整改臺賬并對照問題逐條整改。

（三）深入了解問題。這部分對應問題底稿中“巡察了解情況”部分，這部分是問題底稿的核心，制作人要按照固定格式去表述。描述的過程要抓住重點，邏輯關系清晰，語言層次分明，明確具體事例和具體人。該部分一般字數控制在一張表格里，特殊情況可分頁。規范的問題底稿了解問題過程應該這樣描述。第一段：經組長同意，巡察組XXX和XXX負責了解X問題。第二段：該問題的印證過程一般要有2～3個途徑印證，不能孤例印證，有時特殊情況例外；問題印證過程的描述格式為：X年X月，XXX與XXX在查閱什么資料時發現……個別談話時，有小張、小李、小王等幾人反映……座談會時，有幾人反映……其他印證途徑……第三段：回應問題，做出結論。

（四）整理支撐材料。對巡察了解問題過程中涉及的所有文件資料排序并編制目錄，標注支撐材料頁碼，并按照目錄順序整理支撐材料附件，附件支撐材料按照巡察了解情況中材料出現的先后順序排列。比如先提到了個別談話，個別談話材料就排在最前面；接著提到座談會，座談會材料緊隨其后；最后提到了查閱了相關材料，相關材料放在最后。把這些材料編好頁碼，把材料目錄寫在“支撐材料目錄”中即可。1.編制時間。一般應在了解問題過程中同步制作，特殊情況可在巡察報告完成后形成。2.了解人簽名。指參與該問題了解核實工作的巡察組人員簽名（一般為2人），簽署制作底稿日期，了解人對底稿的規范性、完整性、真實性和準確性負責。3.復核人簽名。指復核該底稿的巡察組副組長簽名，簽署復核日期，復核人對底稿的準確性、邏輯性以及問題判斷依據進行把關。4.組長簽批。指巡察組組長對該底稿的審簽意見及日期，組長重點對底稿進行政治把關、政策把關和定性把關。比如“黨委研究部署全面從嚴治黨工作不夠”問題的了解印證過程為：查閱黨委會會議記錄和黨政聯席會會議記錄發現，從XX年X月至XX年X月僅專題研究過X次，未達到《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》中“至少每半年專題研究一次全面從嚴治黨工作”的要求，必須把依據的文件以及相應的條款列出來，支撐材料要附上文件首頁和條款所在頁內容。實際上，巡察情況報告都是根據問題底稿來寫的，只有底稿成熟、支撐充分的問題才會被寫進報告，巡察情況報告里的每一個問題一定對應各自成熟的問題底稿。

七、問題底稿制作建議

（一）對標對表、精準自信。巡察組成員在巡察前應強化對中央、教育部黨組以及學校黨委重要文件和制度規定的學習理解，特別要做到對文件中的量化指標、硬性規定、重要條款心中有數。比如，全面從嚴治黨主體責任規定明確指出，每半年要至少召開一次專題會議研究全面從嚴治黨工作；學校黨委意識形態有關文件規定，每半年要專題研究一次意識形態工作等。如果不了解上位制度文件，在巡察的過程中，就會出現問題擺在眼前但卻視而不見的情況，即便看出是問題也找不到問題的依據，也就談不上制作規范化和高質量的問題底稿，那么寫進報告的問題自然就欠缺說服力。

（二）調整心態，善于取舍。現場巡察的每一個環節都要養成手勤、筆勤的習慣，對于看到的問題隨手記錄，及時收集整理問題依據，有時候發現的問題很多，但有的問題最終確定不寫入報告，要善于舍棄，并對已收集的但決定舍棄的材料妥善處理。

（三）加強溝通，共享信息。巡察組成員應建立每天碰頭制度，及時溝通巡察發現問題情況和支撐材料查找情況，有時候巡察組成員發現的問題可能不是自己分工的模塊，但是或許其他人用得上，要善于共享信息，互通有無。如果多個問題使用同一份支撐材料，那么支撐材料只需出現在最先使用的那個問題后面，其他的問題再使用該支撐材料時只需在相應的問題底稿支撐材料目錄中列舉相應的問題底稿編號即可。

八、結語

制作問題底稿已成為巡視巡察工作必不可少的重要環節，不管是中央和教育部巡視，還是高校黨委內部巡察，都高度重視問題底稿的制作，不斷強化對問題底稿的制作指導和審查核查，如何科學化、規范化制作出高質量的問題底稿已成為高校巡察工作的重點和難點，希望該研究成果能從指導巡察報告問題底稿制作的角度進一步推動高校巡察工作高質量開展。