淺談干部人事檔案專項審核中存在的問題及對策

文/江蘇省水文水資源勘測局 龐海萍

干部人事檔案工作是黨和國家干部人事工作的重要組成部分，干部人事檔案的真實、準確、完整、規范，是做好干部工作的前提條件。從2014年10月開始，中央在全國部署開展了干部人事檔案專項審核工作，明確要求從嚴管理干部檔案，把專項審核工作作為一項重要政治任務抓緊抓實。目前，我省各地各單位已按時完成干部人事檔案專項審核工作，并相繼進入總結驗收階段。干部人事檔案專項審核工作主要內容是審核干部的出生日期、參加工作時間、入黨時間、學歷學位、工作經歷、干部身份（簡稱“三齡兩歷一身份”）和家庭主要成員及重要社會關系等信息是否完整、是否真實。

一、充分認識干部人事檔案專項審核工作的重要性

干部作為單位的骨干成員，在單位發展中起到了重要的作用。干部檔案主要是記錄干部在工作中的經歷、政治面貌、思想品德、業務能力、工作表現、工作績效以及廉政情況等方面的記錄，是全面評價干部的重要文字資料，也是選拔優秀干部的重要依據；對干部人事檔案進行規范化審核，是考核評價干部和選拔優秀干部的需要；通過干部人事專項審核工作，能夠及時發現弄虛作假的情況，糾正不良之風，祛濁化清，提高干部的公信力，為單位內部控制提供科學依據，并促使人事檔案管理更加科學化和規范化發展。干部人事檔案專項審核能夠滿足從嚴管理各級干部的切實需求，同時能夠規范干部自身行為，達到加強黨內監督的作用，對單位的可持續發展具有重要意義。

二、干部人事檔案專項審核工作中發現的問題

過去很長一段時間中，各級部門對人事檔案管理不重視，管理力度不嚴，從而導致檔案管理中出現多種漏洞，筆者在專項審核工作中發現如下問題：

（一）對檔案工作重要性認識不足。上至單位負責人，下至檔案工作者，在對干部檔案專項審核認定時，法規意識淡薄，業務不精，重點不明，未將文件精神吃透弄懂，隨意性大，導致多份檔案需重新認定，對政策宣貫不到位，個別干部有不理解情緒，拒絕簽字同意。

（二）檔案信息有涂改，不一致。在干部人事檔案專項審核中發現，很多干部人事檔案資料中出現涂改的現象，有個人因素，也有組織部門因素，這是檔案所不允許的；還有“三齡兩歷”信息版本眾多，前后不一致，自相矛盾。

（三）檔案材料不全、不規范現象普遍。一是檔案材料不完整，如干部履歷表、任免考察表、黨團材料、學歷學位等重要原始依據材料不完整，需填寫備考表；二是檔案材料制作歸檔不規范，有分類混亂、順序顛倒、豎頁裝訂、缺章少印等現象。不僅使組織部門認定工作進度受阻，也給干部本人帶來不滿心理和傷感情緒，甚至會影響干部的任免。

（四）專項審核力量不足。開展干部人事檔案專項審核工作，時間緊，要求高，工作量大，業務性強，檔案材料的時間跨度久，遇到的情況千差萬別，十分復雜，對檔案工作者的素質和能力要求更高，而實際審核中，人員素質和力量配備滿足不了工作需要，影響了進度、效率和規范化水平。

三、專項審核工作中“三齡”問題的認定

“出生時間、參加工作時間、入黨時間”即通常所簡稱的“三齡”，是此次檔案專項審核中的重中之重，干部人事檔案中“三齡”問題情況比較復雜，且涉及到干部本人切身利益，如何客觀、公正、準確進行認定，關系到此次檔案專項審核的成敗。

（一）干部人事檔案中出生日期的認定。根據中組部《關于干部人事檔案審核工作的問答》相關文件精神，對出生日期的認定，嚴格執行“最先最早”原則，以干部檔案中最先記載的出生日期為認定依據，但在實際審核過程中，遇到最早材料記載的出生日期涂改、檔案材料記載的出生日期前后不一致、最早材料記載的出生日期缺漏等問題，要具體剖析成因及相應認定政策。

（二）干部人事檔案中參加工作時間的認定。干部人事檔案中記載參加工作，大多以招工、下鄉、入伍、大中專院校畢業等形式參加，不管是因個人因素，還是因組織部門因素導致的檔案中記載參加工作時間前后記載不一致，在認定時，都應以干部檔案里最先反映參加工作時間的錄用審批表、畢業生轉正定級審批表或首份工資審批表記載的時間為準。

（三）干部人事檔案中入黨時間的認定。干部個人填寫的干部履歷表和組織部門填寫的干部任免審批表中，常常誤以預備黨員轉正為正式黨員的入黨時間，與《入黨志愿書》中反映的入黨時間不一致。在認定時，應以干部檔案中《入黨志愿書》記載的經支部大會討論通過接收為預備黨員的時間為準，或上級黨委明確批注的入黨時間為準。

干部檔案是歷史地、全面地考察了解干部的重要依據，體現了干部的基本誠信，也反映了干部人事檔案管理水平。為使干部檔案專項審核工作順利完成，使干部檔案中的“年齡、工齡、黨齡”問題得以科學、準確地認定，為今后組織人事部門在考察任用干部過程中提供準確依據，要充分發揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎性作用。

四、通過專項審核對干部人事檔案工作提幾點建議

（一）加大干部人事檔案管理法規宣傳，營造良好的法治氛圍。增強干部的規矩意識和法紀觀念，提高如實填報個人信息的自覺性，培養及時送交歸檔的意識，讓依法治檔觀念深入人心，嚴格執行檔案管理的規章制度，杜絕檔案造假問題發生。

（二）提升政治素養和業務水平，打造高素質的檔案工作隊伍。要強化黨性教育、業務培訓和紀律約束，注重培養政治可靠、作風正派、責任心強、業務素質好的檔案工作者，本著對組織負責、對干部負責的態度，堅定信念，熱愛工作崗位，熟悉人事檔案工作法律法規，努力建設一支富有“安專迷”精神的管檔隊伍。

（三）建立干部人事檔案工作長效機制，明確干部人事檔案工作責任網絡。要做到常態化管理，需入檔材料及時歸檔，定期整理；對新進人員的人事檔案“凡進必審”，保證干部檔案的真實和完整，在考察任用干部時“凡提必審”，為選人用人提供可靠的依據。

（四）鞏固專項審核工作成果，發揮人事檔案基礎作用，滿足干部工作需要。堅持“審用一致”，將專項審核成果準確運用到人事管理工作中，探索干部檔案管理系統和人力資源管理系統整合利用方式方法，檔案工作要和干部工作相輔相成，緊密聯系，提升人事檔案服務水平，拓寬人事檔案服務范圍，主動適應干部隊伍建設出現的新情況，滿足干部人事制度改革的新需求。

五、結語

干部人事檔案的真實性與準確性對于干部自身的公信力有直接的影響。嚴格、規范、真實、公正地開展干部人事檔案專項審核，能夠客觀地評價干部的工作情況，從而更好選拔有能力高素質的干部。通過開展干部人事檔案專項審核工作，能夠避免人事檔案造假行為的出現，確保人事檔案的真實、準確、完整、規范，維護干部人事檔案工作的嚴肅性和公信力，充分發揮干部人事檔案在干部工作中的重要基礎性作用，更好地為單位內部控制提供科學依據，并促使人事檔案管理科學化、規范化發展。