積極老齡化視域下老年人力資源教育開發(fā)策略研究

文/廣州華立學(xué)院 彭梓明 寧晚枚 羅玉儒 鄒祖莉

一、老年人力資源開發(fā)的重要性

老年人力資源的開發(fā)對我國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展等諸多領(lǐng)域有著重大意義。在老齡化不斷加劇的社會背景下，各級政府應(yīng)當(dāng)注重老年人力資源開發(fā)工作，并將其作為緩解老齡化負(fù)面影響的關(guān)鍵手段。

（一）老年人力資源開發(fā)的可行性。從數(shù)量角度來說，中國老年人力資源規(guī)模較為可觀。按照人口統(tǒng)計年鑒可知，在2015年，大于59歲小于70歲屬于低齡老年群體，其數(shù)量、總?cè)丝诒戎亍⒗夏耆丝诒戎胤謩e為8182萬、6.64%、64.7%。此類群體剛退休沒多久，大多數(shù)身體健康，擁有一定的工作經(jīng)驗與豐富的社會閱歷，他們迫切希望憑借自身優(yōu)勢來繼續(xù)參與社會經(jīng)濟活動。應(yīng)當(dāng)將此類低齡群體作為開發(fā)重點，為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮余熱。同時，中國人口壽命均值不斷延長，意味著未來老年人力資源規(guī)模會持續(xù)擴大。據(jù)《2013世界衛(wèi)生統(tǒng)計報告》提供的數(shù)據(jù)可知，2011年，在同等發(fā)展水平國家中，中國人均壽命略高，達到了76歲，乃至超越了部分發(fā)達水平的國家。從質(zhì)量角度來說，中國老年人力資源整體質(zhì)量較佳，主要表現(xiàn)為閱歷豐富、關(guān)系圈較廣、穩(wěn)定水平高、責(zé)任心強等，這些特質(zhì)是老年人力資源的核心競爭優(yōu)勢。另外，老年人力資源開發(fā)無需投入較高的成本。他們在重新步入社會崗位時，會緊緊圍繞自身喜愛、擅長的領(lǐng)域。社會環(huán)境亦為老年人再就業(yè)提供了可能。隨著市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌進程的日益深入，為老年人力資源開發(fā)奠定了堅實的基礎(chǔ)，加之各種科技信息技術(shù)以及社會需求多樣化，都為該項資源順利開發(fā)提供了新的契機與推動力。

（二）老年人力資源開發(fā)的必要性。從老年人角度來說，老年人力資源開發(fā)能夠滿足個體的發(fā)展需求，也是實現(xiàn)個體發(fā)展價值的根本途徑。在當(dāng)下社會結(jié)構(gòu)中，老年人占據(jù)著核心的位置，其青壯年時期為社會發(fā)展所做的貢獻，意味著有權(quán)享受社會發(fā)展的各項果實，其中再就業(yè)便是享受“果實”的途徑，通過再就業(yè)，能夠保證老年人身心健康成長，避免各類不良情緒出現(xiàn)，是老年人實現(xiàn)自我價值的關(guān)鍵前提。從家庭角度而言，通過開發(fā)老年人力資源，可以增加家庭的整體收入抑或是降低家庭勞動負(fù)擔(dān)。自計劃生育政策全面推行以后，“四、二、一”成為家庭主流模式，即一對夫妻在贍養(yǎng)責(zé)任承擔(dān)方面，需要照顧4位老人（男方父母、女方父母）。由此可見，現(xiàn)代中青年養(yǎng)老壓力是巨大的。通過對該類資源的重新開發(fā)，不但能夠增加整體家庭收入規(guī)模，同時還能穩(wěn)固內(nèi)部的和諧關(guān)系。從整體社會角度而言，通過有效開發(fā)，既為和諧社會構(gòu)建目標(biāo)的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)，又符合國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的原則要求。綜合來說，國內(nèi)社保體系仍處于持續(xù)完善發(fā)展階段，在未來還有很大的改進空間。通過不斷擴展老年人力資源的開發(fā)深度與廣度，既可增強老年人收益能力與社會影響力，又能實現(xiàn)人口紅利與效益最大化目標(biāo)。

二、老年人力資源教育開發(fā)的影響因素

（一）養(yǎng)老觀念。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們的養(yǎng)老觀念不斷發(fā)生變化。伴隨著改革開放的持續(xù)推進，人們生活質(zhì)量明顯改善，更加向往高層次的需求，尤其是在養(yǎng)老方面，基本生存需求已經(jīng)與現(xiàn)代老年人的實際需求不相匹配。與以往的養(yǎng)老觀念相比，如今的老年人更加渴望子女的關(guān)心，情感需求更加強烈。在國家人口政策轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟改革等多重因素作用下，老年人對精神贍養(yǎng)的需求與日俱增。一旦老年人的生存需求獲得滿足，那么就會向更高層次的精神需求轉(zhuǎn)移。贍養(yǎng)老人是中華民族的傳統(tǒng)美德。就目前來說，子女贍養(yǎng)老人主要分為兩種情況：其一是經(jīng)濟贍養(yǎng)，其二是精神贍養(yǎng)。后者主要表現(xiàn)為對老人關(guān)心，常與老人溝通，讓老人經(jīng)常保持愉悅的心情。目前“空巢老人”問題尤為突出，即使子女能夠在物質(zhì)方面滿足老年人的生存需要，但是不能滿足老年人在精神方面的需求。現(xiàn)如今，“空巢老人”問題備受社會關(guān)注，與此同時，老年人對精神贍養(yǎng)的需求也非常強烈。

（二）老年教育的辦學(xué)規(guī)模。《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》強調(diào)：“到2020年，廣泛參與各類教育活動的老年人數(shù)量在全國全部老年人數(shù)量中的占比要超過20%。”傳統(tǒng)老年教育方式限制了國內(nèi)現(xiàn)有的老年教育辦學(xué)規(guī)模。我國首所老年大學(xué)成立的時間是1983年，隨后發(fā)展壯大，由于老年教育機構(gòu)的承辦方多為政府部門或者國有單位，且主要傾向于線下教學(xué)，人員相對受限，所以，這種福利性老年教育方式開發(fā)的老年人力資源數(shù)量是有限的，并存在固有的缺陷，如資源受限等。另外，由于資金等方面的影響，致使大量社區(qū)尚未滿足老年人對高質(zhì)量教育服務(wù)的需求，也未組織開展不同形式的活動，老年教育資源的供給與老齡化進程嚴(yán)重失衡。此外，僅憑少數(shù)的老年人力量不足以支撐老年人力資源的開發(fā)與利用，應(yīng)當(dāng)加大投入，擴大辦學(xué)規(guī)模，改善老年教育質(zhì)量，充分激發(fā)老年人作用，進而為家庭、社會作出貢獻。

（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源分布的差異。在市場經(jīng)濟背景下，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，無論是老年人生活方式，還是養(yǎng)老資源分布等都有明顯差異，我國城鄉(xiāng)之間對老年人力資源的開發(fā)力度有很大差別。在老年人的城鄉(xiāng)分布方面，我國70%以上的老年人分布在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的老齡化現(xiàn)象十分突出。與城市多樣化的養(yǎng)老方式不同，農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老基本采取家庭養(yǎng)老的方式，且養(yǎng)老資源較為匱乏。此外，農(nóng)村地區(qū)老年人受教育程度普遍偏低，在老年人的養(yǎng)老保障、醫(yī)療問題、收入水平等方面，農(nóng)村地區(qū)的問題尤為明顯，所遇到的老齡化問題比城市更加嚴(yán)重。另外，很多農(nóng)村地區(qū)老年人在超過國家法定退休年齡后，仍會繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動，以緩解家庭生活的負(fù)擔(dān)。但是，由于知識信息和科學(xué)技術(shù)的更新迭代，這部分老年人在科學(xué)種植、科技應(yīng)用等方面亟須科學(xué)指導(dǎo)，是非常需要繼續(xù)開發(fā)的一批老年人力資源。反觀城市地區(qū)的老年人，他們的收入、退休金等比較穩(wěn)定，對開發(fā)利用老年人力資源來說非常有必要。同時，城市在就業(yè)崗位上具有可選擇性，尤其是低齡老年人，可以結(jié)合工作閱歷選擇與自身相匹配的就業(yè)崗位。

三、老年人力資源教育開發(fā)的對策及建議

（一）改革退休制度。目前，全世界共有100多個國家進行了退休制度的改革，大量實踐表明，基于人均壽命增加、人口老齡化問題突出的背景下，應(yīng)用彈性退休制度或者適當(dāng)?shù)难舆t退休，再或者延遲退休金的領(lǐng)取年齡，是符合社會發(fā)展規(guī)律的，同時也是緩解國家壓力、彌補退休金不足的有效舉措。鑒于此，我國應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒他國成熟經(jīng)驗，結(jié)合本國實際，制定實施彈性退休制度。

（二）制度開發(fā)政策。很多國家通過立法先行的方式，利用制度法規(guī)來保障老年人力資源的有效開發(fā)，進而切實做到有章可循，如美國實施的《老年法》等。現(xiàn)階段，我國在開發(fā)老年人力資源方面尚未集中，而且相關(guān)政策尚未健全，這嚴(yán)重阻礙了老年人力資源的有效開發(fā)。由此可見，制定實施相應(yīng)的激勵機制與具體實施計劃很有必要。我國首先要從立法方面著手，要求雇主與參與就業(yè)的低齡老年人依法簽訂勞動關(guān)系，同時在工作時間等方面予以適當(dāng)?shù)牟顒e對待，進而在滿足低齡老年人就業(yè)需求的同時，切實維護好他們的合法權(quán)益。制定實施適用有效的退休人員返聘制度，尤其針對某一領(lǐng)域特別出眾的專家學(xué)者，鼓勵他們?yōu)樯鐣閲以僮鲐暙I。另外，基于大眾創(chuàng)業(yè)的浪潮下，支持和鼓勵低齡老年人參與創(chuàng)業(yè)，同時在貸款等方面予以政策扶持，進而充分發(fā)揮老年人力資源的引領(lǐng)作用，滿足青年就業(yè)需求。

（三）構(gòu)建“終身教育”。首先，針對老年教育制定相應(yīng)的法規(guī)，同時健全與終身教育有關(guān)的各項制度。其次，為便于對老年教育實施有效管理，應(yīng)當(dāng)增設(shè)專門的管理機構(gòu)，切實做好老年教育計劃與實施方案，徹底處理政出多門的痛點問題。再次，引導(dǎo)和鼓勵社會機構(gòu)、組織發(fā)揮作用，積極參與老年教育培訓(xùn)，尤其是針對高等教育機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有針對性地開設(shè)老年課程，設(shè)計與就業(yè)相關(guān)的內(nèi)容，進而滿足老年人受教育的需求。同時，加強與公共、私人團體的有效溝通，達成合作共識，進而滿足老年人對學(xué)習(xí)環(huán)境的需求。最后，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢，將大量課程下放社區(qū)，以便于宣傳和開展針對老年人的教育培訓(xùn)活動。

（四）重視數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析。通過分析未來人口老齡化可能引發(fā)的各類問題，有助于政府部門明確今后發(fā)展方向，同時能夠為相關(guān)政策的出臺實施提供重要依據(jù)。所以，我國必須重視并積極開展預(yù)測分析等相關(guān)工作。首先，深入全面開展人口普查等數(shù)據(jù)統(tǒng)計與未來發(fā)展預(yù)測工作，這對于老年人口數(shù)量等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、分析非常有幫助，是建立健全與老年人力資源開發(fā)有關(guān)政策的重要數(shù)據(jù)支撐。其次，圍繞老年群體的受教育情況、經(jīng)濟情況等展開全面調(diào)研，同時采取量化分析，進而準(zhǔn)確掌握老年人力資源的相關(guān)信息。最后，深入勞動力市場展開調(diào)研，掌握老年人力資源的專業(yè)水平、收入水平等，進而為建立健全老年人力資源市場政策提供堅實保障。

（五）完善“老年人”的人力資源市場。就老年群體來說，與青年群體相比，他們無論是在身體健康、抑或是技能方面均略顯不足，加之我國現(xiàn)階段在用工方面普遍存在年齡限制，這嚴(yán)重制約了他們參與就業(yè)。為此，建立老年人力資源市場很有必要。立足老年就業(yè)者視角，通過積極開展各種形式的老年人力資源招聘會等方式，為老年群體創(chuàng)造就業(yè)機會；立足雇主視角，政府方面可以制定實施相關(guān)扶持政策，如稅收減免等，以此來鼓勵雇主為老年人提供就業(yè)崗位。

（六）改變社會風(fēng)氣，營造良好氛圍。受傳統(tǒng)觀念的影響，大部分老年人感覺自己忙忙碌碌一輩子，退休之后理應(yīng)賦閑在家，因此對老年人重新就業(yè)有逆反心理，此種錯誤認(rèn)知使低齡老年人力資源的作用受限。為此，應(yīng)當(dāng)積極營造良好的社會氛圍，最大化發(fā)揮媒體作用，堅定正確輿論導(dǎo)向，加強宣傳，改變老年人再就業(yè)的錯誤認(rèn)知，注重老年人力資源開發(fā)，并將其與和諧社會的打造相結(jié)合，支持鼓勵老年群體參與經(jīng)濟社會活動，進而為經(jīng)濟與社會的長期向好發(fā)展再次貢獻力量。