八項規定助力高校治理體系與治理能力現代化發展研究

文/吉林大學外國語學院 湯日鵬

高校是我國培養人才的重要場所，也是我國科學研究的重要基地。高校的治理體系和治理能力現代化是高校發展的重要保障?！笆奈濉睍r期是提速高?！半p一流”建設的重要時期，高校需主動提升自身治理體系和治理能力的現代化水平，這對高校能否建設成世界一流大學而言至關重要。

一、高校治理體系和治理能力現代化的相關概念

高校治理體系是指高校內部的組織結構、權力關系、管理制度等。高校治理能力是指高校管理者在高校治理過程中所具備的能力，包括領導能力、組織能力、決策能力、協調能力等。高校治理體系和治理能力現代化是指在現代化的背景下，適應高校內部和外部環境的變化，以提高高校的管理水平和治理效能的水平。

二、八項規定助力高校治理體系和治理能力現代化的突出作用

八項規定是中共中央于2012年12月4日審議通過的一系列規定，旨在加強黨員干部的作風建設，反對形式主義、官僚主義和享樂主義。八項規定作為我黨在作風建設和預防腐敗的規定，對高校治理體系和治理能力現代化具有重要指導意義。

（一）強化了高校的廉政建設。高校是培養未來人才的重要場所，必須保持清正廉潔的形象。八項規定要求黨員干部不得利用職權謀取私利、不得收受禮品、禮金等不當好處，不得違規公款吃喝和旅游，嚴格控制公款消費，禁止公款購買高檔禮品、高檔酒水、高檔煙草等。這對于高校治理體系和治理能力現代化來說，可以有效遏制個別高校領導和工作人員的奢侈浪費行為，提高公共資源的利用效率和高校的廉政建設水平。

（二）提升了高校的管理效率。高校是一個龐大的組織體系，需要高效的管理來保證教學、科研和管理工作的順利進行。八項規定要求黨員干部不得違規干預高校的日常管理工作，不得擅自決策和指揮，不得強制下發文件和任務。這些規定有效減少了高校內部的決策混亂和管理混亂，提升了高校的管理效率。

（三）推動了高校的創新發展。高校是科學研究和人才培養的重要場所，必須保持創新精神和創新能力。八項規定要求黨員干部不得違規使用科研經費和項目經費，不得違規發表論文和申請專利。這些規定有效遏制了高校內部的學術腐敗現象，促進了高校的創新發展。

（四）限制了高校領導的權力。八項規定要求高校領導不得利用職權為自己或他人謀取私利，不得干預學術自由和學術獨立。這對于高校治理體系和治理能力現代化來說，可以有效避免高校領導濫用職權、干預學術自由等問題，保障高校學術的獨立性和公正性。

（五）推進了信息公開。八項規定要求高校要及時公開財務、招生、就業等信息。這對于高校治理體系和治理能力現代化來說，可以有效提高高校信息的透明度和公開度，增強公眾對高校的信任和支持。

三、高校在推進治理體系和治理能力現代化過程中存在的問題

高校在推進治理體系和治理能力現代化過程中，現有的運行和管理體制機制需要改變，其中最重要的是轉變工作作風問題，這就需要八項規定作為硬手段來消除。高校長期存在的工作作風問題主要表現在以下幾個方面：

（一）權力過于集中。決策權、管理權、監督權等都掌握在少數人手中，導致高校管理不夠民主、透明，容易出現腐敗現象。高校治理體系中缺乏廣泛的民主參與機制，學生、教師等利益相關方的意見難以得到充分的聽取和反映。比較突出的是存在一些官僚主義現象，如繁瑣的手續、復雜的程序、缺乏效率等，這些都會影響高校的治理效率和治理能力。

（二）高校管理者缺乏對未來發展的預見性和規劃能力。個別管理者缺乏專業知識和管理經驗，導致高校管理不夠科學、系統，管理效能不佳。高校決策機制不夠高效，決策過程中存在著信息不對稱、利益分配不公等問題，導致決策效率低下。

（三）高校治理體系中存在著過于僵化的體制機制，難以適應快速變化的社會需求和學生需求。如個別工作人員辦事不力，推諉扯皮、拖延時間、不作為、不積極主動解決問題、不關心學生的需求、不關心教學質量等；個別管理者存在享樂主義現象，如追求物質享受、不注重工作質量、不注重職業道德等，這些都會影響高校的治理效果和治理能力。

（四）政經治理模式不完善。由于傳統的治理模式已經很難適應時代變化，導致各種管理體制難以完善，影響高校運作效率和發展。具體表現為：有些高校的教代會議事決策機制尚未形成，存在監督制約機制缺乏等問題，導致部分決策的出臺未從合理性出發；有些高校的學術委員會和教學委員會功能較弱，導致行政職能部門對學院事務干預管控較深，造成學院缺乏學術自主性；有些高校職能部門的協調機制的整體性設計和系統性優化有待加強。

（五）管理體制不健全。很多高校的管理體系依然處于落后狀態，存在著較明顯的體制官僚主義，無法充分調動全校師生的積極性和創造力。例如有些高校領導干部在落實嚴格執行制度上打折扣、存在管理規章制度出臺未聯系實際，甚至違反法紀等情況。有些高校的民主生態環境還需進一步優化，存在教職工的正常利益訴求得不到滿足、廣大師生無法參與到學校民主管理和民主監督上來等問題，管理機制不健全，渠道不暢通。

四、八項規定助力高校治理體系和治理能力現代化發展的具體對策

改進工作作風是保證高校治理體系和治理能力現代化過程中的重要手段，是對黨風、政風和工作作風的全面的結構性調整，而八項規定正是對這個訴求的響亮回應。解決高校在推進治理體系和治理能力現代化過程中的作風問題，需要采取以下對策：

（一）強化監督管理。八項規定中明確規定了加強監督管理，嚴肅查處違規行為。高校應該嚴格執行各項規定，確保治理體系和治理能力現代化的順利發展；加強監督和考核，建立健全監督和考核機制，對工作人員的工作進行監督和考核，及時發現和糾正問題；加強對高校招生、考試和評價的監督和管理，建立健全招生、考試和評價制度，防止不正之風的形成；加強對高?？蒲泻蛯W術活動的監督和管理，建立健全科研和學術活動制度，防止學術不端和科研違規行為的發生；加強對高校師生思想政治工作的監督和管理，建立健全思想政治工作制度，防止思想不正之風的發生。

（二）加強高校內部管理。八項規定明確要求禁止教師利用職權謀取私利等行為。通過建立健全各項規章制度，規范高校領導和工作人員的行為，加強對高校領導和工作人員的教育和培訓，提高他們的道德素質和職業素養，通過加強師德師風建設，提高教師職業道德水平，營造良好的教育環境。在實施高校治理體系現代化改革時，必須建立現代化的組織形式和管理制度，解決高校內部管理的復雜性，改善高校的運行機制，進而提高高校的辦學水平和學生的學習效果。

（三）推進簡政放權。高校要推進簡政放權，減少行政干預，提高治理效率和公正性。一是加強制度建設。建立健全制度，規范工作流程和程序，減少官僚主義現象的發生。二是從人事制度、財務制度和信息化管理等制度來推進簡政，提高高校管理效率。

（四）加強培訓和教育。加強對工作人員的培訓和教育，引進先進的管理理念和方法，提高他們的工作素質和職業道德，增強他們的責任感和使命感。加強管理者的培訓和教育，提高管理者的專業知識和管理經驗，提高工作人員對外部環境的敏感性和適應性，及時調整管理者的管理策略和管理模式，提升管理的靈活性和有效性。制定長遠規劃，加強對未來發展的預見性和規劃能力，確保高校治理體系和治理能力現代化的長期穩定和可持續發展，提高高校治理能力現代化水平。

（五）加強民主參與機制建設。高校要加強權力制約和監督，建立健全權力制約機制和監督機制，確保高校管理的公正、透明和民主。加強高校內部各部門之間的溝通和協作，形成合力，共同推進高校治理體系和治理能力現代化的進程。建立靈活、高效、透明的高校治理體系，加強學校內部各部門之間的協調與合作，提高決策效率。建立學生、教師等利益相關方的代表機制，加強學生、教師等利益相關方的參與和監督，提高治理的民主性和透明度。建立教代會專門委員會（工作小組），做好提案辦理督辦工作，充分發揮學校教代會、教代會代表與學校二級教代會及代表的作用，密切教代會與職能部門之間的聯系。加強學校教代會二級制度建設，探索建立多級民主管理監督機制。

（六）加強對高校財務管理的監督。嚴格執行八項規定，禁止高校領導和工作人員出現公款吃喝、旅游、購買高檔禮品、公款送禮等違規行為。建立健全財務管理制度，防止公款浪費和濫用，防止財務違規行為的發生。高校治理體系現代化必須貫徹政法改革、黨建改革和政經改革，建立一套完善、高效的法治體系，保障學校教育發展正常運行。黨建改革要嚴格執行黨內管理，弘揚正確的價值觀，加強對學校內部文化環境的管控，使學校成為充滿活力的“安全的港灣”；政經改革要強調政經兼顧，促進高校經濟發展，改善高校的財務管理，推動高校開展科技研發等工作。

（七）加強信息化建設。八項規定明確要求禁止利用公共資源進行私人活動等行為。高校要推進信息化建設，加強信息化管理，建立高效的信息共享平臺，提高信息的透明度和公開度，為高校治理提供更好的支持。要實施治理現代化，必須建立科學的評估體系，把握全校的OSA（Organizational Sustainability Assessment），保證教育資源的充分利用，提高高校的教學質量，推動教育進步。

（八）建立科學化、制度化和規范化的內部審計監督體系。堅持依法審計，積極推進審計全覆蓋，增強審計監督的及時性。提高審計審查的精準性，做好常態化經濟體檢。打通審計監督跟蹤機制，加強對審計發現問題整改的督辦，實行臺賬（清單）制，推動問題整改到位。加強對普遍性問題的匯總分析，及時提出標本兼治的對策建議，推動內部審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要依據。建立約談機制，加強審計整改回訪和跟蹤督查，確保審計意見落實。統籌推進審計監督，對高校統一組織的審計項目，運用內部審計、內審外審相結合、委托社會中介機構等多種方式，實施“全方位、多視角”式審計。審計工作要實現深度融合，健全數字化審計模式，完善推進數字化審計的各方面配套機制，積極開展非現場大數據分析。