生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建與業(yè)務融合的實踐與思考
——以南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為例

文/南京市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院 李思

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。生態(tài)文明建設是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求，是建設美麗中國、保障高質量發(fā)展、攸關國計民生的偉大事業(yè)。生態(tài)環(huán)保工作是政治性極強的業(yè)務工作，也是業(yè)務性極強的政治工作。

怎樣才能把黨的政治要求落實到具體的生態(tài)環(huán)保業(yè)務工作中？本文以“垂管”后的南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為研究對象，通過對比分析前期黨建與業(yè)務工作融合的現(xiàn)狀及成效，對未來進一步加強黨建引領措施提出思考及建議。

一、南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建與業(yè)務融合發(fā)展的成績亮點

（一）市局層面有高度。近年來，南京市生態(tài)環(huán)境局黨組貫徹落實新時代黨的建設總體布局，錨定“美麗南京”建設目標，提出了一系列推動黨建與業(yè)務融合的優(yōu)勢作法。在頂層設計方面，從“領航帶學”“政治體檢”“清單管理”“內(nèi)核營造”四大方陣的整體布局，到重大事項請示報告制度和“第一議題”制度的頂層把握，再到重大項目黨建專班制度的亮點探索，脈絡清晰，布局深遠；在創(chuàng)新做法方面，有市局系統(tǒng)黨建品牌方陣的構筑，有黨建文化陣地建設的落地，也有“兩在兩同”“共學攻堅”“提質增優(yōu)”等一系列專項行動的部署，挖掘亮點，尋求突破；在隊伍建設方面，“六個先鋒”體現(xiàn)了評優(yōu)評先導向的傾斜，對黨務干部隊伍的關注，增設黨建辦的探索，黨員先鋒隊、志愿服務隊的調(diào)度等，亮點突出，層次分明；在制度建設方面，月報制度的確立，標準化規(guī)范化建設的推進，黨風廉政交叉互查的實施等，時時總結，頻頻跟進；在成果提煉上，一系列調(diào)研、課題的精心組織開展等。以上多措并舉可以看出，市局層面的融合引領工作站位高、謀劃細、措施實、思考深。

（二）下屬單位有行動。下屬單位的成效主要體現(xiàn)在專項行動方面。依托“共學攻堅”“聯(lián)創(chuàng)共謀”“提質增優(yōu)”等行動部署，各單位或結合兄弟單位，或結對社區(qū)“一社區(qū)一案例”，推出了“環(huán)保大篷車惠企紓困進社區(qū)”“精準賦能鄉(xiāng)村微治理”“攜手童行探究水環(huán)境”“黨建聯(lián)學共建”等系列專項行動，做到了強強聯(lián)合，融合業(yè)務，效果突出；在隊伍建設方面，各單位結合自身特色，成立“黨員突擊隊”“百日攻堅隊”等，下沉社區(qū)，助企攻堅；在陣地建設方面，各單位均進行了質量較高的基本陣地建設，部分單位還融合先進技術手段引入智慧平臺建設；在品牌建設方面，創(chuàng)成了“一局一品牌”，即“1個總品牌+14個子品牌”的黨建品牌體系方陣。

（三）宣傳工作有亮點。在意識形態(tài)領域，黨建與業(yè)務的融合性更深，主動性更強。一是主要節(jié)點有謀劃，如“5·22”國際生物多樣性日、“六五”環(huán)境日等重要環(huán)保節(jié)點，均策劃線上線下活動，并配合媒體宣傳跟進。二是業(yè)務工作有聲音。2022年以來，圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)舉辦新聞發(fā)布、集中采訪22次，在生態(tài)環(huán)境部、江蘇生態(tài)環(huán)境等官微平臺、《人民日報》《中國環(huán)境報》《南京日報》等黨報官媒發(fā)稿數(shù)百篇。三是先進典型有推送。連續(xù)兩年開展“最美生態(tài)環(huán)保人”活動，樹立先鋒典型人物；官媒策劃“攻堅人物故事專題”，講好環(huán)保人物故事，并在《中國環(huán)境報》《新華日報》《南京日報》等平臺發(fā)布。

根據(jù)南京市生態(tài)環(huán)境局機關黨委2022年開展的黨建專題調(diào)研顯示，78.34%的受訪者認為黨建工作的重點應該在于“推動日常工作”，66.58%的受訪者對“黨組織在治污攻堅一線的作用”評價為“好”。可見，牢牢抓住主責主業(yè)，用黨建引領污染防治攻堅戰(zhàn)，已經(jīng)成為全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工的自發(fā)認同和內(nèi)在需求。

二、南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建與業(yè)務融合發(fā)展的困境思考

在充分認可前期工作成效的同時，不能盲目自信、盲目樂觀。在前文提到的調(diào)研中，當被問及“當前黨建工作存在的問題及原因”時，30.48%受訪者認為“黨組織活動簡單化和行政化”，20.59%受訪者則認為“黨建工作與治污攻堅、職工需求有脫節(jié)”。這說明，南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建與業(yè)務融合發(fā)展還存在一定困境。

（一）謀事層面，存在融合發(fā)展不平衡的問題。具體如下：

1.政治站位不夠高。高層強，基層弱，重視程度不平衡。市局黨組層面提綱挈領，謀篇布局，但部分下屬單位無法理解“黨建引領”內(nèi)涵，“重業(yè)務、輕黨建”的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。

2.思想認識有局限。單點多，全局少，整體發(fā)展不平衡。“提質增優(yōu)”“共學攻堅”等各類活動豐富多樣，但整體謀劃、精心布局、全過程全方位融合發(fā)展的長效機制仍有欠缺。特別是在急難險重工作面前，缺乏黨建引領意識，缺乏融合發(fā)展思路。

3.宣傳意識有強弱。重視者全程把控，輕慢者悄無聲息，導致宣傳工作不平衡。部分重視宣傳的區(qū)局專設宣傳科，劃撥經(jīng)費，每年與媒體簽署戰(zhàn)略合作框架，量身打造宣傳方案，自然收效良好。但也有單位并無主動宣傳的意識，沒有把業(yè)務工作和意識形態(tài)工作結合起來的自覺。

（二）用人層面，存在融合發(fā)展不全面的問題。具體如下：

1.隊伍力量有參差。業(yè)務強，黨建弱，人才結構不全面。環(huán)保系統(tǒng)是專業(yè)性極強的行政部門，領導層普遍重業(yè)務干部，輕黨務干部，而領導的重視是隊伍建設的基礎。業(yè)務干部普遍傾向于將業(yè)務工作能力作為衡量干部的唯一標準；黨務干部對業(yè)務不甚精通，抑或是熟悉了業(yè)務更傾向于做業(yè)務骨干，對黨務干部身份難以產(chǎn)生自我認同。

2.黨務干部有自限。部分單位“重業(yè)務、輕黨建”“黨建工作不是一線崗位”的現(xiàn)象仍然存在，造成了黨務干部的集體尷尬，許多單位培養(yǎng)出的優(yōu)秀年輕黨務干部，遇到合適的機會就馬上轉去做業(yè)務；而基于大環(huán)境下“沉默的螺旋”效應，優(yōu)秀的業(yè)務干部也極少愿做黨務。

3.考評導向有偏差。如“六個先鋒”本是樹立黨建與業(yè)務融合標桿的先進做法，但在細化為評優(yōu)推先的實際評選中，幾乎還是直接指向業(yè)務骨干，很難看出黨建人才在其中的作用。

（三）機制層面，存在融合發(fā)展不深刻的問題。具體如下：

1.領導班子謀劃少。各級領導班子在推進黨建與業(yè)務融合時，多為被動落實上級部門的部署要求，對本單位融合發(fā)展的定位、對全局工作融合發(fā)展的把控、對結合單位自身亮點的品牌特色培育缺少頂層設計。

2.品牌融合待深化。目前，雖然各單位已經(jīng)完成了創(chuàng)牌工作，但黨建品牌更多地仍然停留在一塊牌子、一個標識、一段文字上，缺少內(nèi)涵、特色與長效機制，與本單位業(yè)務融合的深度和廣度還有待進一步提升。

3.長效機制待探索。目前，在黨建業(yè)務融合的工作方法上，盡管有不少好的做法，部分已經(jīng)形成了制度，但想要形成長效化的制度體系，還需進一步探索。

三、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)黨建與業(yè)務融合發(fā)展的對策建議

（一）提高政治站位，在發(fā)展理念上深度融合。具體如下：

1.堅持政治引領。從“講政治、強思想、嚴紀律、勇?lián)敗婈犖椤⒖磳嵭А绷鶄€方面出發(fā)，全力推進“建設模范機關，爭當六個先鋒”主題實踐活動，以高質量的黨建引領業(yè)務工作高質量發(fā)展。把貫徹落實“三會一課”制度、“三重一大”議事制度、重大事項請示報告制度，要將黨中央決策部署是否落實、中心工作是否完成、黨組織功能是否增強、黨員干部素質是否提高、干事創(chuàng)業(yè)精氣神是否提振、人民群眾是否滿意等內(nèi)容作為黨組（黨總支）黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。

2.做好頂層設計。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調(diào)：“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業(yè)務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。”在政府機關層面，應繼續(xù)做好黨建與業(yè)務融合發(fā)展的頂層設計和中長期規(guī)劃；各基層黨組織要圍繞市局的頂層設計，自覺做好本單位本部門的謀篇布局。工作中要既突出規(guī)定動作的“共性”，又要彰顯自選動作的“個性”。

3.成立重大項目黨建引領專班。要做到在重大事項、中心工作上黨建引領“不缺席”。推動成立重點工作、重大項目、急難險重工作黨建引領專班，掛牌上崗、亮明身份，率先垂范。讓項目重要負責人兼任專班第一責任人，做到“一肩挑”，帶領黨員干部發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢和聰明才智，全力破解生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)克難攻堅過程中的困境和難題，促進黨建引領與業(yè)務工作一體推動、深度融合。

（二）引入創(chuàng)新機制，在方法路徑上深度融合。具體如下：

1.穩(wěn)抓“關鍵少數(shù)”。抓好領導班子、中層干部這些“關鍵少數(shù)”，切實推動思想觀念的轉變。明確要求各單位一把手為黨建業(yè)務融合發(fā)展第一責任人，牽頭謀劃本單位黨建與業(yè)務融合的思路和方法。班子成員和各級領導干部認真履行“一崗雙責”，既抓業(yè)務工作，也抓分管范圍內(nèi)的黨建工作。

2.搭建平臺載體。繼續(xù)深入推進“共學共建”“共學攻堅”“聯(lián)創(chuàng)共謀”“提質增優(yōu)”系列專項行動，精心設計和搭建黨建引領中心工作、業(yè)務工作同心同向、同頻共振的平臺載體，努力做到環(huán)保中心工作強調(diào)什么，黨的建設工作就突出什么；環(huán)保中心工作需要什么，黨的建設工作就保障什么；環(huán)保中心工作推進到哪里，黨的建設工作就跟進到哪里、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里、黨員的先鋒模范作用就發(fā)揮在哪里。

3.加強媒體宣傳。媒體宣傳既是自我加壓，也是典型引路。各級黨組織要主動謀劃本單位意識形態(tài)工作，加強宣傳引導。要重視對黨建與業(yè)務融合發(fā)展的工作亮點及黨員先鋒模范典型的宣傳，全面加強意識形態(tài)陣地建設。要重視在官網(wǎng)官微、官方公眾號、抖音公眾號等自媒體發(fā)聲，重視先進經(jīng)驗的總結和先進典型的樹立、推送，探索推進與媒體的戰(zhàn)略合作，加強宣傳報道的力度，不斷發(fā)出正向宣傳。同時必須注意，在新媒體、自媒體的使用上，一定要警惕“雙刃劍”的特點，建立制度，嚴格審核，警惕“低級紅”變成“高級黑”。

（三）落實鐵軍建設，在隊伍保障上深度融合。具體如下：

1.干事用人“一盤棋”。毛澤東同志在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》文中曾說：“領導者的責任，歸結起來主要是出主意、用干部兩件事。”要推動各單位（部門）專職黨務干部列席部門黨組（黨總支）民主生活會、理論學習中心組學習以及有關會議，探索試行黨建工作和組織人事工作由同一名領導分管；推動落實“把支部建在處室”，推行部門負責人黨政“一肩挑”制度，既抓業(yè)務又抓黨建，創(chuàng)造條件讓業(yè)務干部切實思考、身體力行、主動融入黨建工作；落實將專兼職黨務工作經(jīng)歷納入干部履歷的要求，優(yōu)先推薦提拔使用實績突出、受到上級黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務干部。

2.選優(yōu)配強黨務干部隊伍。通過健全隊伍、強化輪崗交流和跟班鍛煉等方式，不斷提高系統(tǒng)內(nèi)黨務干部隊伍的綜合素質和能力水平。創(chuàng)造條件推進系統(tǒng)內(nèi)各單位黨建辦的成立，精干職能，明確職責，確保黨建辦聚焦主業(yè)、職責明晰。要通過完善體系、組織培養(yǎng)和關心關愛等途徑，牢固樹立“黨務工作大有可為、黨務干部大有作為”的鮮明導向。要辦好黨務干部履職能力提升培訓班，努力使黨務干部成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人。

3.堅持嚴管與厚愛相結合。針對基層一線干部工作壓力大、動力不足、活力不夠等問題，要健全激勵機制，做到從政治上關心、精神上關愛、工作上支持、困難上幫扶，做到嚴管有“尺度”、厚愛有“溫度”。大力支持基層干部敢于堅持原則、敢于動真碰硬、敢于“啃硬骨頭”、大膽履職、善做善為。對優(yōu)秀基層干部要給平臺、“壓擔子”，大膽培養(yǎng)使用。同時，要建立干部“能上能下”的機制，對不勝任現(xiàn)職的干部，探索推行再教育、再鍛煉、再考核、再使用的干部“回爐鍛造”機制，倒逼干部有擔當有作為。

（四）品牌聯(lián)動賦能，在基本陣地上深度融合。具體如下：

1.品牌方陣聯(lián)動賦能。依托黨建品牌方陣，進一步挖掘黨建品牌潛能，彰顯品牌效應。在日常工作中積極開展創(chuàng)牌工作，在服務群眾的地方設立黨建品牌，引導、鼓勵黨員干部熱情服務人民群眾；建立黨員突擊隊、攻堅隊等，在重大工作任務中設立黨建品牌。

2.打造“一體化”陣地建設。按照黨建標準化工作要求和“六有”（有場所、有設施、有標志、有黨旗、有書報、有制度）建設標準，推進黨建文化走廊、黨員之家、黨員活動室等基本陣地建設，注重在陣地建設中呈現(xiàn)直觀反映黨建引領、鐵軍風貌、業(yè)務先鋒、惠企助民等黨建與業(yè)務融合的特色亮點，注重把黨建陣地建設引入業(yè)務工作場所，做到潤物細無聲。

（五）強化考評導向，在運行機制上深度融合。具體如下：

1.健全黨建引領制度機制。一是建立健全激勵機制。用活用好典型引路法，加大力度在黨建與業(yè)務融合發(fā)展中培養(yǎng)選樹示范黨支部、“五星級”黨支部、標兵單位、先進單位、模范之星和服務之星等先進典型。二是建立健全督查機制。將黨建工作督查與巡視巡察、重點工作督查結合起來，將黨風廉政交叉互查落實成制度化工作。三是建立健全考核機制。建立黨建與業(yè)務工作聯(lián)動評價機制，將各單位黨組織服務全局中心工作情況作為黨建工作考核的主要內(nèi)容，反之也將各處室（部門）支撐全局黨建工作的力度，作為部門考核評議的主要內(nèi)容，提高黨建與業(yè)務工作在考核中所占的比例。

2.注重考核中的分類評價。一是按照單位性質進行分類考核。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》把不同行業(yè)領域的黨支部分為十種類別，應對這十種類型黨支部的重點任務進行分類考核。二是按照黨組織規(guī)模進行考核。對黨組（黨總支），要側重考核班子核心領導能力、班子建設水平，特別是圍繞本單位（部門）黨建業(yè)務融合的總體謀劃、頂層設計，建立分類考核條目；對基層黨支部，主要應側重于黨組織基層組織建設情況、基層支部戰(zhàn)斗力建設情況以及落實“三會一課”等基本制度情況進行考核。

3.強化考核結果運用。一是要健全“書記抓、抓書記”的考評體系，健全黨建責任體系，細化責任鏈條，建立各級黨組織書記抓黨支部建設的責任清單，真正促使各級黨組織書記認清“自留地”、種好“責任田”。二是要加強考評結果的應用，把考評結果與黨員干部績效、獎懲、晉升等結合起來，注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部從事黨建工作，將履職盡責到位、群眾反響好的黨務干部與業(yè)務工作優(yōu)秀的干部同等重視、同等培養(yǎng)、同等使用。