做好領導干部政治考察工作的實踐與思考

文/中國電子技術標準化研究院 江山

習近平總書記強調，選干部配班子，政治把關和政治素質考察是第一位的。全國組織部長會議指出，要堅持新時期好干部標準，把政治素質考察擺在干部工作的重中之重，大力培養選拔忠誠干凈有擔當的高素質干部隊伍。強調“高素質”，首要的是政治素質要高，政治素質是領導干部履職的基本素質要求，也是組織人事部門重點關注和把關的內容。探討如何科學開展干部政治素質考察，健全完善的政治考察體系，對切實發揮選人用人“指揮棒”作用具有重要意義。

一、政治素質內涵

領導干部政治素質是指干部處理其與組織及其領導者之間關系所持有的基本立場、觀點、態度與行為特征的總和，是干部素質體系中能夠用于履職責任、完成政治使命與促進政治成長的關鍵素質。對政治素質的考察，是一項系統工程，涵蓋了領導干部思想、工作、作風等方方面面，只有立好內容“具象靶”，聚焦政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律5個方面，才能有效推動政治素質內涵與相關具體工作要求的密切融合，實現政治標準的“大概念”轉化為考察干部時的“微操作”。

二、開展政治考察工作的方式方法

（一）考察核心是講政治。講政治是具體的、實踐的，要將抓重大任務落實、履職盡責、擔當意識作為重點，作為“兩個維護”最生動、最直接的檢驗，使考察指標更加具象化。一是著重看干部學習習近平總書記重要指示批示精神和對黨中央決策部署領悟是否精準，是否將習近平總書記關于科技創新的重要論述落實到位，通過支部學習、主題研討、講黨課等形式關注干部思想動態和日常表現，綜合考察干部的政治“三力”。二是看干部是否堅定擁護單位領導決策且不折不扣執行工作要求，講大局、擔使命，認真履職，特別是在關鍵時刻和急難險重任務面前，是否敢上前、攻難題、出業績，經受住各種政治考驗，展現政治擔當。三是看干部是否能堅持以人民為中心，堅定貫徹執行黨的路線、方針、政策，具有扎實的工作作風，自覺增強公仆意識，始終站在群眾的立場上考慮問題，認真踐行“為群眾辦實事”的初心使命。

（二）考察重點在看日常。考察識別干部，功夫要下在平時，要建立日常考核、分類考核、近距離考核的知事識人體系。通過經常性近距離接觸干部加大了解，將日常表現、年度考核情況納入干部考察工作中，進一步識深、識準干部。可推行采取民意調查、政治巡察、專項檢查等方式，全面了解干部人前人后、八小時內外的真實表現，準確掌握干部的活思想和實情況，畫好干部“全身像”。以政治巡察為例，可以在與黨支部委員以及全體黨員的深入談話中，著重了解干部的政治表現、政治擔當情況，要堅持知事識人、以事察人，以工作業績反映干部實干擔當情況，以具體事例識別干部的政治能力，以群眾心聲掌握干部德行操守，為干部隊伍的分析研判提供重要的參考依據。

（三）把好任前考察關。在開展干部選任工作時，重點聚焦“忠誠干凈擔當”，突出政治素養，堅決防止“帶病提拔”。一方面，嚴格落實“凡提四必”要求，堅持做好“必經”程序和“原則性”考察，抓好干部檔案審核、個人事項核查等環節，了解干部個人工作經歷、成長軌跡有無不良處分記錄，考察檔案是否有隱瞞篡改、是否如實填報領導干部個人有關事項報告、是否有影響任職的信訪舉報等問題，進一步檢驗政治忠誠、政治自律情況；另一方面，廣泛征求干部群眾意見，深入了解干部工作能力、廉潔自律、政治擔當等各方面情況，對于黨員領導干部，考察延伸到所在支部，聽取支部黨員反映其政治表現情況，是否充分發揮黨員干部先鋒模范作用。還可運用“德能勤績”民主測評匿名投票的方式，設置“政治素質、品德修養”“公道正派、敢于擔當”“大局意識、協作精神”等細分考核指標項，并對測評結果進行匯總分析，進一步了解掌握干部的真實表現。

（四）多維設置考核指標。干部年度考核工作是加強干部任用和管理的重要抓手。在年度考核工作中，科學設置360°考評機制，將考核結果作為了解干部表現的重要途徑。實行上級領導評價、干部互評、下屬員工評價多維度考核，設立“德能勤績”一級指標項，內容包含“政治態度、公正誠信”“大局觀念與協作意識”“廉潔自律”等方面，人事部門對各一級指標項分數進行匯總、分析，從中發現干部可能存在的問題。除“德能勤績”考核測評外，還應同步開展干部任用滿意度評價測評，設立“優良中差”4個評分檔，僅由部門員工評價和干部互評組成。其中，員工評分占較大權重，著重考察干部日常表現、群眾基礎。重視年度考核結果的運用，充分發揮考察結果的激勵鞭策作用，優先選用考核優秀的干部，用“好”干部樹立標桿，激勵和帶動廣大干部積極向上向好；對考核排名靠后、群眾意見較大的干部，開展談話提醒，視情況進行免職或調整，通過獎優罰劣，切實增強考核工作的導向性、實效性。

三、政治考察工作難點

政治素質在工作中具有“第一標準”的作用，是首要考評內容。但在實踐中可以發現，政治素質不同于業務能力、工作實績等顯性指標看得見、摸得著、容易考評，它屬于人的內在品質，具有一定的隱蔽性、復雜性和迷惑性，要準確識別和評價比較難。武漢大學劉偉、翁俊芳2名教授在36所高校開展“關于高校領導干部政治素質考察在實際操作中存在哪些不足”的調研中了解到，在94名訪談對象中，反饋排名靠前的聚焦在“考察形式單一”“欠缺標準化考察（政治責任不明確）”“談話對象結構不合理（群眾參與度不夠）”三方面。

基于上述調研情況，結合相關文獻資料研究，總結出政治考察工作有以下三方面難點，給做好選人用人政治把關工作造成了一定影響。一是政治素質考察標準不具體。盡管我國領導干部評價與考核機制經歷數次演變，但對于領導干部的政治素質考察標準，一直沒有獨立與專門的方法和標準，基本嵌入對干部“德”的評價或者領導干部工作的全面評價中，缺乏科學系統的考察標準與考察指標，間接導致政治素質考察方法難以對應創新、考察過程過于籠統、考察評價差異化不大。二是考察缺乏細化的量化指標。目前，大部分單位政治素質考察以談話、評議的方式進行，由于談話對象對政治素質內涵認識有差異，反饋結果存在較大的主觀性、隨意性，考察過程中形成大量具有個人主觀看法與評價的疊加，導致考察結果缺乏可比性。三是政治素質考察在實踐中存在考察時間較短、考察深度較淺等實際問題。政治素質考察多集中于領導干部工作單位和八小時以內的表現，容易忽視了八小時以外的“生活圈”“社交圈”的考察，對領導干部思想政治素質方面了解和掌握得不夠。考察時往往受考察任務影響，時間有限，談話范圍也有限，導致考不準、察不實。四是在當前實行政治表現“首問”、嚴明“政治不合格一票否決”的情況下，一些談話對象礙于工作情面或擔心負責等種種考慮，往往不能如實客觀地表達出對考察對象真實的想法，影響了政治考察工作的準確性。另外，運用發展眼光審視領導干部政治素質變化方面也做得不夠，缺少動態化考察、跟蹤性考察措施。

四、做好政治考察工作的思考與建議

（一）加強宣貫，準確認識政治考察內涵。開展政治素質考察的目的是實現政治把關，首先要消除黨員干部思想認識誤區。在考察中發現，不少談話對象對政治素質考察“考什么、怎么考”認識模糊，一些技術類員工認識也有偏頗，認為政治素質考察主要針對黨員領導干部，對一般干部沒必要進行政治素質考察。有的對政治素質認識片面，把政治素質或等同于政治規矩，或等同于廉潔自律，認為只要不犯政治錯誤，沒有受過黨紀政紀處分，就不好評判這個干部的政治素質有什么問題。因此，開展政治素質考察，首先要統一思想，當好“講解員”“宣傳員”，把政治素質考察的內涵要義、對象范圍等向談話對象解釋清楚、說透徹，引導大家認識到政治素質是領導干部必備的基本素質，政治素質考察包含著多方面的政治檢驗等。同時，也要幫助談話人員認識到考察工作的嚴肅性，正確提高思想認識，嚴格按照工作紀律和要求，積極參與到政治素質考察中來，實事求是、客觀真實地反映有關情況。

（二）建立聯動機制，多方面了解情況。目前政治考察主要有走訪干部所在部門及黨支部、傾聽部門干部員工及支部委員口頭意見、書面征求紀檢部門廉政意見等，缺少相關部門共同參與考察、就考察對象政治表現方面充分交流看法、意見碰頭會環節。總體來說，考察形式較為單一，深度還有差距，不夠系統。今后，在干部考察工作中，可探索成立干部監督聯系小組，邀請紀檢、黨支部、部門等相關人員共同探討研判，堅持以事察人，提供事實、事例全面、歷史、客觀地佐證評價干部，將政治考察進一步落細落實。同時，進一步拓寬平時考核手段，通過列席部門領導班子或黨支部會議、與干部本人或者知情人談心談話、開展專項工作檢查等途徑了解干部一貫表現，重點觀察考核領導干部政治態度、擔當精神、工作思路、工作進展等情況。還要完善建立干部政治素質檔案，收集相關評價材料入庫管理，形成紀實檔案，并進行動態維護。

（三）細化考察標準，著力考準考實政治表現。進一步改進完善考核方式，加強正反向評價，探索建立一套可量化、可操作的政治素質考察體系，圍繞政治素質內涵多個方面，設置“政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律”一級指標，細化考察標準，下設二級指標，將評價要點細化為干部的重要行為，讓評價具體、可視化。針對干部政治表現可能存在的負面現象和問題，設立若干條反向評價指標，明確問題清單。通過量化標準、顯化考評結果，讓政治素質“易識別、可比較”，也使干部政治表現的“底線”更加清晰。另外，還可推動政治理論知識常態化測試，進一步了解領導干部政治學習的自覺性和主動性，作為評價政治表現的重要參考內容。

（四）強化結果運用，激勵干部主動擔當作為。政治素質考察的目的，是把干部用對、用好，樹立“崇尚實干、帶動擔當”的正向激勵導向。要將定量分析和定性分析有機結合，堅持將政治素質考察結果作為選拔任用干部的重要依據。一方面，作為激勵干部擔當作為的重要抓手，及時選樹政治素質好、政治擔當硬、政治能力強的新時代好干部進行表彰宣傳，積極營造奮發有為、干事創業的氛圍；另一方面，將其運用到干部教育培養中，通過干部輪訓、主題培訓等方式，有針對性地加強政治理論學習和黨性教育，推動干部提升政治能力。另外，對政治考評結果一般或較差的，取消年度評先評優、提拔資格，還可以視情況采取交流、免職等措施予以調整。對考察中發現干部在政治表現方面有“不良反應”的，及時提醒、函詢、誡勉，督促干部引以為戒、抓好整改，防止“小毛病”演變為“大問題”。

五、結語

政治素質考察是一項諸多因素、諸多要素內在聯系、相互影響、彼此聯動的系統工程。組織人事部門要肩負起選人用人的重要職能，堅決貫徹落實黨的二十大精神，把政治素質考察擺在突出位置，完善政治素質考察辦法，探索做深做實的有效途徑。單位其他相關部門也要做好監督、密切配合、形成合力，使考察工作指向更清晰、過程更有效、結果更精準。單位黨委要扛起踐行新時代黨的路線政治責任，落實好選人用人主體責任，以抓政治考察工作為契機，將政治素質標準和要求融入干部選育管用各個方面，引導干部自覺提高政治意識，強化政治擔當和政治能力，加強政治自律，推動干部堅決聽黨話、跟黨走，努力打造一支政治素質過硬、作風優良的干部隊伍。