提升高校紀檢監察工作質效的思考與探索

文/浙江開放大學 陳妮

黨的二十大報告強調：“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命。”作為推進黨的自我革命的重要力量，高校紀檢監察機構要帶頭弘揚自我革命精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，持續補短板、強弱項，更好地發揮監督保障執行、促進完善發展的作用，以更強的治理效能為打造中國式現代化高等教育提供保障。

一、提升高校紀檢監察工作質效的意義

高校紀檢監察機構是高校全面從嚴治黨、黨風廉政建設以及反腐敗斗爭的重要力量，是推動構建風清氣正的育人生態的重要保障。

（一）有利于落實“自我革命”的新要求。黨的二十大報告中指出：“經過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案?！睂τ诟咝＜o檢監察機構而言，“自我革命”既是做好監督工作的“法寶”，也是強身健體的“良方”。隨著高校更多地參與社會經濟活動，監督難度也隨之加大。只有提升紀檢監察工作質效，才能更加精準地識別潛藏的廉政風險點和問題，推動解決痛點、難點和堵點，發揮好監督保障和促進發展的作用。同時，只有堅持刀刃向內，增強斗爭精神和斗爭本領，才能有力清除害群之馬，永葆黨的肌體清廉。

（二）有利于推動黨的教育方針和“立德樹人”根本任務落地見效?！盀辄h育人、為國育才”是高校的初心和使命。高校紀檢監察機構具有“貼身”監督優勢，通過加強對黨委領導下的校長負責制、民主集中制以及重大決策機制等落實情況的監督，能及時發現問題，盡早糾偏糾錯，不斷強化黨對高校工作的思想領導和組織領導，確保社會辦學方向始終不變，不折不扣落實黨的教育方針。然而，近年來腐敗問題時有發生，違反師德師風問題禁而不止，對高校紀檢監察工作提出更高要求。只有持續放大監督治理效能，才能實現正本清源。

二、當前面臨的困境與挑戰

近年來，高校紀檢監察機構在規范權力運行、保障黨對教育事業的絕對領導方面發揮了積極作用。但是與其他紀檢監察機關相比，面臨著監督成效不明顯、責任落實不到位、履職能力不夠強等困境和挑戰。

（一）政治監督落地不夠實。政治監督是首要任務，必須不折不扣落實。然而，一些高校開展政治監督存在抽象、空泛、效果不佳等問題，削弱了政治監督的權威性和實效性。比如，習近平總書記關于教育的重要論述與學校教育教學實際、事業發展的融合度不夠高，存在“兩張皮”現象；對問題整改和實際效果的監督不夠，等等。

（二）日常監督精度不夠準。日常監督重在抓早抓小，才能做到精準監督，防患于未然。隨著數字化改革的推進，高校職稱評審、科研管理、物資采購、人員招聘等工作逐步轉為線上，對監督工作的數字化水平提出更高要求。“四風”問題呈現出改頭換面、隱形變異的特點，監督的精準識別能力需要同步提升。然而，一些高校缺乏有效的監督手段，對隱蔽性強的“四風”問題和“微腐敗”問題很難做到早察覺，容易錯過最佳糾治時機。

（三）“兩個責任”落實不夠協同。推進高校全面從嚴治黨需要推動主體責任和監督責任橫向協同，推動壓力縱向傳導，實現橫向到邊、縱向到底。然而，一些高校因為責任主體履責意識不夠強、監督力量相對薄弱，導致責任落實緩慢，責任共同體建設有待加強。

（四）紀檢監察干部履職能力不夠強。高校紀檢監察干部專業能力和工作水平直接關系到紀檢工作質量。然而，一些高校紀檢干部缺乏理論知識和實戰經驗，遇到復雜問題容易產生畏難情緒，特別是在辦案安全、正確運用法律法規等方面不夠專業，需要持續加強。

上述情況的產生與高校紀檢監察機構自身能力不強、“雙重領導”體制以及復雜的監督環境密切相關，需要全面客觀看待。

三、提升高校紀檢監察工作質效的對策

（一）抓實政治監督，忠誠踐行“兩個維護”。抓實政治監督首先要破解政治監督空泛、抽象問題。可以通過項目化、清單化、專班化方式，持續推動政治監督具體化、精準化、常態化，以有力的政治監督確保習近平總書記重要指示批示精神、黨中央重大決策部署和黨的教育方針、政策在高校貫徹落實到位。結合高校為黨育人、為國育才的使命，在四個“緊”上下功夫。

1.緊抓“立德樹人”根本任務強監督。要集中開展落實“立德樹人”根本任務專項督查，制定任務清單、工作清單、問題清單、督查清單。開展監督時，要嚴格對照督查清單，通過個別談話、調研座談、查閱資料、發函提醒等方式開展監督，推動問題有效解決，形成長效機制。后續也要持續開展常態化監督，確?！傲⒌聵淙恕备救蝿章涞匾娦?。

2.緊促學校事業發展強監督。要堅決破除“兩張皮”問題，自覺把紀檢監察工作置于本校發展大局，圍繞學校重大決策、中心任務，確定監督工作重點，做到同向而行、同頻共振。比如，聚焦學校重大改革工作強監督，通過到基層一線、職能機構開展調查研究，收集問題，定向監督推動破解“中梗阻”，助推改革工作順利推進；聚焦本校重點工作強監督，積極協助辦公室開展學校年度重點工作落實情況監督檢查，以監督促問題解決、促責任落實，確保年度目標任務按計劃完成。

3.緊盯“關鍵少數”強監督。政治監督要抓出效果，不能“眉毛胡子一把抓”，必須有重點有聚焦。就高校監督對象而言，可以通過抓牢“關鍵少數”，帶動“絕大多數”。要持續加強對“一把手”和領導班子的監督，以浙江省屬本科高校為例，高校紀委以“五張責任清單”為抓手，助力構建親清政商關系。并按規定開展同級監督，特別是針對規范民主集中制的具體落實、完善“三重一大”事項決策程序、加強社會風險評估等，及時向黨委提出意見建議并監督推進。同時，要持續加強對年輕干部的監督，通過抓牢廉潔教育、強化日常廉政提醒和談話等，把工作做在日常、做到前面，幫助扣好廉潔履職的“第一?？圩印?。

4.緊跟問題整改“回頭看”強監督。政治監督效果不理想、不持久等問題，根源在于問題整改沒有形成閉環。因此，對省委巡視反饋意見、頑瘴痼疾、重點工作專項監督等，要及時開展“回頭看”監督，一督再督、一督到底，確保問題整改到位。以浙江開放大學為例，學校紀委聯合職能機構、總支紀檢委員成立專項檢查小組，對“一清理、兩專項”治理工作開展“回頭看”，對尚未整改到位的問題“點題掛號”持續跟進，不斷鞏固整改成果，推動整改成效轉化為學校治理效能。

（二）做精日常監督，持續提升監督質效。要把監督抓在日常、嚴在日常，注重抓嚴抓實、防微杜漸，通過抓好三個“嚴”，把日常管理監督做精準、做到位。

1.強化源頭監督嚴控風險。只有加強源頭監督，才能精準鏟除滋生腐敗的土壤。高校紀檢監察機構要立足學校健康發展大局，以強化“三重一大”事項監督為重點，積極向學校黨委建議，督促完善重大決策風險防控機制。同時，前伸監督觸角，對出臺重大決策和規范性文件的前期調查論證、風險評估和合法性審查等重要流程，予以重點監督，把好決策源頭關。

2.強化風紀監督嚴治松軟。風紀監督是做好日常監督的重要抓手。一方面，要深化正風肅紀檢查，通過聯合組織、宣傳、人事等機構，組成正風肅紀專項檢查小組，緊扣上級關注、師生關切的問題，聚焦重點工作定期開展檢查，甚至可以對上一年發現的問題進行“回頭看”，以查促改、以督促治，以“釘釘子”精神推動問題整改落實；另一方面，要深入糾治歪風邪氣，持續加固中央八項規定“堤壩”。要密切關注“四風”隱形變異、改頭換面等新表現新動向，對干部苗頭性、傾向性問題，早過問、早介入，特別要緊盯節假日易發的“四風”問題，通過提前發送廉政短信、開展警示教育等，強提醒、強檢查、強預防，嚴防“四風”問題反彈回潮，堅決遏制由風及腐的演變。

3.強化數智監督嚴查盲區。想要解決傳統監督手段無法跟進業務數字化而產生的監督盲區問題，必須積極推進監督數字化改革。以浙江開放大學為例，學校紀委充分發揮數智優勢，探索實施監督事項網上備案制度，聚焦干部選拔任用、招生招聘、職稱評聘、評先評優、數字化改革、后勤基建、招標采購、科研經費管理、合作辦學等重點領域制定備案清單，對一般監督事項和重大監督事項實行分層分類管理。同時，積極推進全省公權力大數據監督應用建設，目前已建成并投入使用的“科研安”監督系統，有力強化了對科研經費的全方位、全流程監督。后續，還將繼續推進國有房產、職稱評審等監督應用場景建設，確保權力在軌運行。

（三）強化“兩個責任”，構建責任共同體。高校紀檢監察機構要積極推動構建“明責、履責、考責、問責”的責任體系，推動主體責任落實，并通過深化改革推動監督責任落實，助推“兩個責任”同向發力。

1.構建責任體系促主體責任落實。想要破解責任主體履責意識不強、擔當不力的問題，必須在強化責任分工、嚴格履職考核等方面下硬功夫。高校紀委首先要帶頭履行監督專責，通過協助黨委推進全面從嚴治黨，推動責任層層分解。比如，協助黨委制定落實全面從嚴治黨責任清單、黨風廉政建設和反腐敗工作組織領導與責任分工安排等，明確領導班子成員職責和各機構負責人“一崗雙責”，以明責壓實主體責任。同時，要嚴格履職考核，對履職不力的嚴肅問責。

2.深化改革促監督職責落地。想要解決高校監督力量薄弱問題，必須在深化改革上下功夫。要以深化高校紀檢監察體制改革為契機，積極探索構建校內協同監督機制和紀檢一體化工作機制，主動加強與人事、審計、財務等機構的溝通交流和協同監督，并持續激活二級學院紀委、總支和支部紀檢委員在監督神經末梢的作用，壯大監督力量，匯聚監督合力，不斷提升監督質效。

（四）狠抓隊伍建設，鍛造紀檢監察“鐵軍”。黨的二十大賦予紀檢監察工作新的使命。高校紀檢監察機構要圍繞建設變革性組織、提高干部隊伍塑造變革能力的新要求，以全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上的堅定執著，持續錘煉政治品格、提升斗爭本領、永葆廉潔本色，打造忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。

1.強化班子建設嚴隊伍。抓紀委班子建設，首先要抓好制度落實。通過嚴格落實“第一議題”學習制度、紀委議事規則，做到群策群力，共商要事。其次，要強化紀委委員年度述職，持續加強業務培訓，不斷強化履職意識，提升履職能力。

2.強化自覺學習提能力。要堅持以政治理論學習促政治能力提升，聚焦黨的創新理論、重要會議精神進行學習，不斷提升政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，始終以理論上的清醒確保政治上的堅定。同時，要堅持以紀檢業務學習促履職能力提升，充分利用紀委會、紀檢監察工作例會等，強化業務學習和研討；用好校內走訪和校外調研，學習交流工作理念和工作方法；積極參加上級機構培訓和崗位交流，積累實戰經驗。

3.強化自我監督作表率。始終牢記“執紀者必先守紀，律人者必先律己”，強化“兩法一條例”等法律法規、紀檢業務和保密知識學習，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識和保密意識，自覺接受最嚴格的約束和監督。同時，按要求開展教育整頓工作，持續完善內部流程，嚴格內控機制，進一步純潔思想、純潔組織，做到自身硬、自身凈，堅決防止“燈下黑”。

四、結語

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調，要一刻不停推進全面從嚴治黨，保障黨的二十大決策部署貫徹落實。高校紀檢監察機構要扛起責任，以自我革命精神持續強化監督執紀，要聚焦主題教育、紀檢隊伍教育整頓等重點工作，強監督、強整治，不斷提高監督工作質效，確保習近平總書記關于教育的重要論述以及黨的二十大關于教育、科技、人才的相關部署在高校落地見效。