淄博市：顯“鐵腕”氣質 磨監督“利劍”

張燦

監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。如何更好為人大監督提供制度化支撐，進一步樹立人大監督權威、切實提升監督實效？淄博市人大常委會近日用實際行動給出了“優解”。

4月28日，市十六屆人大常委會第十次會議通過了《淄博市十六屆人大常委會關于進一步加強和改進新時代人大監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》和15 個配套監督辦法，形成了“1＋15”模式，從制度層面保證人大監督的“鐵腕”氣質和“剛性”本色，讓監督“利劍”愈顯鋒芒。

加強制度機制建設 賦能提升監督質效

淄博市十六屆人大常委會履職伊始，即著手謀劃安排《意見》及配套監督辦法的起草工作，對指導思想、基本框架和主要內容提出明確要求，抽調骨干力量成立工作專班，研究制定工作方案，完善起草、研究、論證機制。

《意見》及配套監督辦法起草過程中，市人大常委會組成3 個調研組，到五區三縣和各功能區開展調研，廣泛征求意見建議，并通過發送郵件、召開座談會等形式，認真研究充分吸納“一府一委兩院”、市人大常委會機關、各區縣人大常委會、人大工作智庫專家的意見建議；相關專門委員會工作室也邀請專家、學者，對負責起草的監督辦法進行了論證，確保設計出的制度能夠合法合規、符合實際。

好的制度設計是規范和保障工作順利開展的前提。市人大常委會在總結以往監督工作成功做法、學習借鑒外地經驗的基礎上，根據監督法及上級有關規定，按照“修訂完善堵漏洞、創新機制補短板”原則，結合淄博實際完成了《意見》及15 個配套監督辦法的起草工作，對人大監督工作制度進行了“迭代升級”，通過有針對性地創新制定措施，著力破解監督專業性、針對性、實效性不強，監督淺表化、監督乏力等問題，有效提升了人大監督工作質效。

制度引領 讓人大監督更有力度更具權威

增強監督實效是加強和改進監督工作的重點。《意見》吸收實踐中形成的有效措施方法，對人大監督督查機構、人大代表有序參與監督渠道、充分發揮人大專門委員會作用、強化人大聯動監督、提升監督綜合效果等作出詳細規定，形成了全過程、全鏈條的“閉環式”監督體系。另外，圍繞組織領導、制度建設、能力建設、作風建設、工作創新、營造良好環境等方面，對如何保障人大監督工作落地落實作出詳細規定，讓人大監督工作有章可循、有據可依。

15 個配套監督辦法，主要是依照監督法和有關法律法規，對運用執法檢查、質詢、特定問題調查等監督形式開展監督，以及人大常委會圍繞國有資產、生態環境保護等工作進行監督作出規范，切實增強了監督制度的剛性、實效性、可操作性。其中，在起草質詢、專題詢問等程序性監督辦法時，更加注重程序的完備性和規范性。在起草政府債務審查、國有資產管理情況等實體性監督辦法時，更加注重其監督指標的明確具體，并從指標的增減變化中分析情況、發現問題、強化監督。

“加強和改進新時代人大工作，重中之重就是要強化‘履職不到位是失職，有職不履行是瀆職’工作理念，堅持寓支持于監督之中，創新監督方式、健全監督機制、提升監督質效，逐步形成常規監督和剛性監督相結合、剛柔相濟的人大監督工作新局面。”市人大常委會黨組書記、主任孫慶雷表示。人大監督沒有休止符，只有進行時。淄博市人大常委會將進一步強化“敢監督、會監督、善監督”的工作理念，以理念更新提升履職新境界，以制度創新增強人大監督工作整體實效，以人大“監督矩陣”全面護航經濟社會高質量發展。■