煙臺市：助力打造“會呼吸”的宜居之城

都基水 劉永輝

“海綿”一收一放間，城市“會呼吸”，安全“有韌性”。煙臺市人大常委會聚焦推進“以水定城”戰略落實，積極運用法定職權推動海綿城市建設，助力海綿城市建設系統化、全域化、法治化推進，構筑生態宜居之城。

調研先行 確定方法路徑

煙臺生態環境優良，山、海、島、泉、河等自然資源豐富，通過建設海綿城市，將有助于煙臺市進一步提升生態環境品質。中央城鎮化工作會議中提出建設海綿城市的要求后，煙臺市人大常委會組織有關專門委員會進行專項調研，學習了解海綿城市理念，將海綿工程建設作為提升城市生態系統功能的“里子工程”加以推進。2022 年，煙臺入選第二批國家海綿城市建設示范城市后，市人大常委會邀請北京建筑大學的相關領域專家到“人大講堂”授課，通過集體學習理解海綿城市內涵，高質量推進海綿城市建設。

代表建言 解決實際問題

煙臺屬于嚴重缺水地區，人均水資源占有量不足全國平均水平的1/5。立足這一實際，市人大常委會通過督辦代表建議、開展視察調研等多種方式，推動綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等多種措施，盡可能減少峰值外排流量，提高城市內部調蓄能力，實現水資源集約節約利用。

市人大代表于德利指出，煙臺套子灣污水處理廠每天處理近35 萬噸污水，出水水質達到一級A 標準，但多數直接排海，應進一步強化污水的處理再利用。市人大常委會將該建議列為重點建議進行跟蹤督辦，著力推動全市再生水利用。辦理過程中，常委會將建議分階段進行了針對性辦理。近期，在確保現有出水水質的基礎上，重點推動園林綠化、環衛保潔和生態補水等方面加大利用力度，減少使用自來水和地表水；中遠期，推動強化相關基礎設施建設，利用2至3 年左右時間，完成水質深度處理和配套管網建設，確保下游用戶可以持續放心用水。

市政府努力將代表建議中的良策善議落到實處，借力實現工作提升。今年，全市再生水利用工程全面推開，城市再生水利用率由36%提高到55%，其中套子灣再生水一期工程和配套管網已建成運行，每天向萬華工業園供應再生水10 萬噸，年可節約水資源3500萬噸，成為山東省城市再生水利用示范項目。

立法引領 建立長效機制

市人大常委會立足長遠，針對海綿城市建設過程中遇到的困難和問題，從立法層面進行規范和引導。今年，常委會計劃制定出臺海綿城市建設管理條例，通過梳理整合現行有效的政策措施，進一步理順海綿城市建設管理長效體制，全過程規范和保障海綿城市建設理念和標準要求的精準落實，將其作為系統化推進海綿城市建設的重要舉措，為全市海綿城市建設管理提供有力法治保障。

在4月28日召開的市十八屆人大常委會第九次會議上，常委會組成人員對該條例（草案）進行了一審議，提出要在保障好水安全的前提下，把突出彰顯集水、蓄水、節水特點作為煙臺海綿城市建設特色，從土地劃撥出讓、規劃方案審查、設計和施工圖審查、工程質量管理、竣工驗收、運營維護等全過程落實海綿城市建設指標要求，實現系統化、全域化推進海綿城市建設。

下步工作中，煙臺市人大常委會將以制定出臺海綿城市建設管理條例為抓手，立足法定職責，把海綿城市建設融入城市建設、經濟發展的各個環節，切實改善城市生態和人居環境，提高城市資源環境承載力，讓城市像海綿一樣“呼吸吐納”，實現美麗宜居、幸福棲居。■