黨建引領基層群眾自治制度體系建設的調研報告

◆ 王樹剛

習近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層。基礎不牢，地動山搖。要不斷夯實基層社會治理根基，提升基層治理效能，關鍵是加強基層黨組織的領導。只有推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，才能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。為此，本文以丘北縣舍得彝族鄉落母村為例，研究黨建引領基層群眾自治制度體系建設過程中存在的問題，以尋求解決措施，從而有效推進農村治理現代化的進程。

一、黨建引領農村自治的主要做法

（一）建強基層組織，提升基層社會治理的組織凝聚力

第一，以常態化學習政治理論來解決“盲點”。采取“三會一課”、主題黨日、村組干部培訓等方式，開展習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史、習近平“七一”重要講話精神等政治理論知識的學習活動，教育引導廣大黨員、群眾增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺做到在大是大非面前旗幟鮮明、在風浪考驗面前無所畏懼、在各種誘惑面前堅守底線。學習黨的各項方針政策，提高基層為民辦實事的能力。

第二，以整頓軟弱渙散黨組織為契機破解“痛點”。一是選優配強村“兩委”班子。推進“減崗增薪”改革，村干部由原來的12 人減至6 人，工資報酬從2400 元增至3500 ～4000元。二是將工作能力強、威望高的老同志、年輕干勁足的大學生等精兵強將充實到村“兩委”班子中。現任的村“兩委”干部，年齡50歲以上1 人，40 歲以上3 人，30 歲以上1 人，30 歲以下1 人。三是突出重點換好支部、村組干部。通過換屆，選出5 個支部書記，15 個村小組中選出了22 名村小組干部，有4 名村黨支部書記實現“一肩挑”，全面配強了落母村基層干部隊伍，增強了干事創業的力量。

第三，以為群眾辦實事解民憂為目標攻克“難點”。以黨史學習教育為連接線，以辦實事為落腳點，聚焦貫徹新發展理念、強化民生保障、鞏固拓展脫貧攻堅成果、增強基層社會治理、增強人民群眾滿意度等方面，讓黨史學起來、黨員徽章亮起來、黨員動起來，把實事辦實，讓群眾切實有感。做實“我為群眾辦實事”取得了顯著成效。全村70 余名黨員深入群眾開展調查，普遍聽取群眾意見，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，解決群眾急難愁盼問題40 余件，切實為民排憂解難，增強了基層黨組織的凝聚力。

（二）建強網格隊伍，提升基層社會治理隊伍的戰斗力

抓實“2+N”三級網格管理，全村15 個小組938 戶3846 人，以每個小組為一個網格，共推選出微網格員51 名。實行“444”工作模式，即“4 定”：定格、定人、定責、定章；“4知”：知網格概況、知居民家情、知社情民意、知求助對象；“4 能”：能走訪調查、能宣傳走動、能解決矛盾、能贏得信任，使網格員在具體工作時更有針對性、更有效率。形成生產互幫、生活互助、鄰里守望、矛盾聯調和治安聯防等互動治理模式，開創了“微事不出網格、小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”的工作局面，實現全村和諧穩定。

（三）抓自治強基，增強基層社會治理的行動自覺

第一，組建村民議事機構，實施“一約四會”工程，夯實基層自治基礎。以誠信體系建設為契機，結合各村實際，按照“一村一策”原則，在征求群眾意見的基礎上修訂完善“一約四會”（村規民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，實現群眾參與制定，群眾自覺遵守，不斷提升群眾參與基層治理的積極性、主動性和創造性。目前，全村15 個小組均修訂完善了“一約四會”制度。進一步實現民事民議、民事民辦、民事民管、民安民創。

第二，組建黨員先鋒模范隊，開好“三種會”，解決三個問題。一是開好“灶頭會”，解決服務群眾不到家的問題。村黨總支成立黨的政策宣傳小分隊，利用晚上群眾在家的機會，分赴各村各寨、各家各戶，到群眾家的灶頭，面對面了解群眾的困難和問題，宣傳黨的路線方針政策。二是開好“村頭會”，解決村內衛生問題。為了解決“臟亂差”問題，村黨總支召集各黨支部和村小組班子到有問題需要解決的村頭巷尾召開現場會，現場整改衛生問題。三是開好“地埂會”，解決產業發展問題。根據白天黨員和群眾都在山上干活的實際，把“三會一課”開到地里邊、開到山坡上、開到有實質性問題需要大家一起討論如何解決的地方，讓支委會班子討論的話題招得著調。“三種會”遍布村村寨寨，效果明顯，深受黨員和群眾的好評。

第三，組建文化道德宣傳隊，開展宣傳活動，弘揚傳統美德。由村內有舞蹈藝術的男女“舞蹈家”組成有20年歷史的一支跟黨走的農民文藝隊，編排文藝節目，組織開展豐富多彩、健康向上的文化活動。通過歌唱、快板、歌曲、舞蹈等形式，宣傳黨的好政策，弘揚傳統美德，倡導文明新風，開展各類文藝活動。

第四，組建矛盾糾紛調解隊，開展調解活動，化解矛盾糾紛。在各村組成立調解隊，成員由“有威望、能調解、善調解”的黨員、鄉賢、寨老組成；成立“巾幗流動調解隊”。調解活動始終以調解村民矛盾、服務婦女兒童為主要內容，重點聚焦鄰里糾紛、家庭矛盾、婦女維權等領域。及時摸排矛盾隱患，調解鄰里矛盾、家庭糾紛等問題，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，做到“村里事村里解決”。

第五，組建社會治安巡防隊，開展巡查活動，維護鄉村平安。社會治安巡防隊由長年在家年輕力壯的村民組成，每個村小組至少兩名巡防隊員，全村共計35 名。巡防隊員每周至少巡查兩次，但工作無時不在，每天放牛出山也是巡查，村頭寨尾閑聊也是工作，做到有情況和摸排發現違法犯罪線索及時上報，同時與鄉派出所實行聯動，堅決嚴厲打擊農村黑惡勢力犯罪，維護群眾生命財產安全，建設法治平安鄉村。

第六，組建心理健康服務隊，開展心里疏導服務，促進社會和諧。為普及心理健康知識，樹立心理健康意識，營造心理健康氛圍，培養社會健康向上的心理品質，服務于社會，服務于農村，讓更多農村群眾感受到心靈之家的溫暖，在村委會設立“心理健康服務站”，組建心理健康服務隊，成員由全鄉鄉村干部組成。對生活失意、心態失衡、行為失常及性格偏執人員，結合村情、民情、民意，適時予以心理疏導和干預，盡可能消除不穩定隱患，促進社會和諧。

入院檢查:患者神清,精神疲倦,痛苦面容,下腹脹痛,腰痛,陰道有膿性分泌物流出,有惡臭,惡寒發熱,無胸悶心悸,二便正常。婦科檢查:外陰正常,陰道通暢,四壁光滑,有灼熱感,陰道前穹隆見一針尖樣小孔有膿性分泌物流出,質偏稠,惡臭明顯。宮頸大小正常,光滑,舉擺痛明顯;子宮前位,大小正常,活動佳,壓痛明顯,子宮后方飽滿,壓痛明顯;雙附件區捫及明顯壓痛。化驗檢查:婦科彩超示:子宮后方混合回聲包塊,性質待定,范圍約7.6cm×5.0cm;白帶檢查:清潔度IV度,未見霉菌及滴蟲。血常規示:13.7×109/L,中性粒百分比:87.3%。

（四）抓法治保障，增強基層社會治理的法治自覺

第一，抓法治宣傳促提升。建設法治文化長廊，開展文藝宣傳活動。組織彝族、苗族等“雙語”宣講員開展“法治宣傳教育”活動，重點宣傳撫養贍養、社會治安、土地政策、電信詐騙等法律知識，傳播法治觀念，努力讓“尊法、學法、守法、用法”成為常態并融入村民日常生活。結合矛盾糾紛大排查、疫苗接種、人居環境整治、防電信詐騙等工作，組織法律知識、矛盾糾紛排查化解等學習培訓并發放法律宣傳單，通過抓法治宣傳，促進了矛盾糾紛調解能力和水平的提升。

第二，搭建平臺促服務。以“基礎實”贏得“百姓安”，全力助推鄉村振興。“做強基層、做實基礎”，采取一村一法律顧問、一村一民（輔）警的方式，不斷健全農村社會治安防控體系，完善農村警務工作機制，有效提升維護農村社會治安穩定的能力和水平。公布法律顧問、民警姓名、聯系電話等信息，以方便解答群眾法律咨詢。開展法律講座，精準提供法律服務。

第三，強化管理促和諧。加強對社區矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、艾滋病人員、易肇事肇禍精神障礙患者等重點人群的動態管理和預警監測。對精神障礙患者采取“四個一”（即1 名家庭成員、1 名村干部、1 名民警、1 名醫生）管控服務，重點對矛盾突出、生活失意、心理失衡、行為反常等特殊人群進行及時分析研判和管控。做好以“走訪一次重點幫教對象、看望一次服刑人員未成年子女、完善一個安幫工作信息庫、開好一次安幫促進會、創建一批無重新違法犯罪人員”為主要內容的“五個一”安幫專項活動。落母村社區矯正對象、刑滿釋放人員、易擎事擎禍精神障礙患者，均已建立臺賬，全面實行實時預警，實時管控。

第四，打防結合促穩定。為加強社會治安防控，增強人民群眾安全感。堅持打防結合、預防為主、干群結合、依靠群眾的方陣，嚴控各類案件發生，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，把社會治安綜合治理措施落到實處。鄉派出所聯合巡防隊廣泛開展平安創建活動，提高街面見警率、管事率，擠壓鄉村違法犯罪空間，提升社會治安防控水平，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

（五）抓精神文明建設，增強基層社會治理的思想自覺

第一，注重精神文明宣傳。整合各村組黨員活動陣地、跟黨走的文藝隊力量，發揮“大喇叭”作用，著力宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，著力解讀黨和國家的路線方針政策，著力開展愛國主義主題教育活動，著力宣傳家風家訓家規、先進人物事跡、移風易俗文明之事等內容。通過宣傳教育，使廣大村民進一步熟悉、了解習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策，進一步激發廣大村民愛黨、愛國和熱愛中國特色社會主義制度的熱情，進一步提高廣大村民的文明素養，進一步加強廣大村民傳統道德傳承，進一步提升鄉風文明程度。

第二，選樹精神文明典范。開展星級文明戶、最美網格員、美麗庭院等選樹活動，弘揚道德新風，涵養淳樸民風。通過網格長申報、支部小組表決、村“兩委”審定，評選出星級文明戶、黨員示范戶、最美婆媳、美麗庭院、民族團結示范戶等。常態發布“善行義舉榜”，在全村形成崇德向善的良好社會氛圍，極大地聚集了社會正能量，筑牢德治根基。通過活動的開展，廣大村民實現了自我管理、自我教育、自我提高的目的，激發了他們重視家庭、重視家教、重視家風的熱情。

（六）抓產業發展，增強基層社會治理的經濟基礎

第一，發展壯大村集體經濟，夯實基層社會治理的經濟基礎。落母村積極探索產業增收致富之路，通過入股分紅、種植大麻、種植蘋果和光伏扶貧發電等方式，增加村集體收入，為有效推進基層社會治理夯實了經濟基礎。

第二，依托新型經營主體，發展特色優勢產業。通過成立山頂紅合作社、“洪源臘肉”加工廠、瑞豐萬壽菊公司，發展蘋果種植、萬壽菊種植、烤煙種植、臘肉生產銷售等有規模的特色優勢產業，使群眾穩定增收。

第三，鼓勵外出務工，促進剩余勞動力轉移。落母村依托浙江、廣東三個勞務工作站，積極落實就業扶貧組織化要求，鼓勵動員全村剩余勞動力積極外出務工，使群眾外出打工有依托，增收有保障。2022年，全村外出務工人數為2394 人，占全村人口的61%。

二、黨建引領基層群眾自治面臨的困難

（一）外出務工黨員多，部分黨組織軟弱渙散

隨著全國現代化進程的推進，農村經濟收入形式、社會組織形式日益多樣化，一些基礎設施較好的農村雖然建立了農民專業合作組織，但由于很多村小組的基礎設施建設仍然滯后，嚴重制約農業產業發展，大部分黨員和群眾主要依靠外出務工增加收入。也正因為如此，導致許多支部的黨員常年在外務工，組織生活無法正常開展。與此同時，由于村“兩委”關系不協調，沒有形成工作合力，導致基層黨組織軟弱渙散。

（二）基層干部能力素質不適應，少數干部活力不足

一是隊伍結構不合理。長期以來，受工作生活環境、待遇保障等因素影響，優秀人才不愿來、留不住，造成農村干部隊伍思想觀念陳舊、文化知識缺乏、年齡結構老化的現象比較突出。二是素質能力不適應。一些村“兩委”干部年齡老化，在帶領群眾調整產業結構、增收致富、化解矛盾、服務群眾等方面缺路子、少辦法。

（三）個別黨員先進性意識不強，作用發揮不夠明顯

有的黨員不愿參加組織生活，不關心村內事務，無法帶動群眾自治。一方面，黨員隊伍年齡偏大、文化水平偏低、能力偏弱的現象比較突出，一些黨員缺少帶領群眾致富和服務群眾的本領。另一方面，由于基礎差，群眾最期盼的，黨員想到了，但是無法做到。比如：很多村小組民風淳樸，但是多年期盼的道路能硬化到村里的問題總是得不到解決，黨員又無法解決這一問題，索性得過且過，甚至變成了反面典型，嚴重影響了黨員形象。

三、黨建引領健全基層群眾自治制度體系的對策建議

（一）加強基層黨組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用

第一，堅持黨建引領。實現農村長遠發展與進步，必須堅持黨建引領。現代化的新農村需要結合自身發展實際，對“什么是黨建引領、如何進行黨建引領”要有更加全面深刻的認識和理解，必須準確把握黨建的內涵特點、內容形式及方法措施，使思路舉措更加清晰，推進工作有章可循，才能使現代化新農村建設的各項工作越做越實，取得實效。

第二，樹立黨建品牌。要把現代化基層黨建作為強化黨的執政根基的落腳點和著力點，在農村黨支部全面完成達標創建的基礎上，著力完成黨建品牌創建。通過培樹群眾認可、特色鮮明的服務品牌，促進現代化基層黨建工作晉位升級。

第三，優化隊伍結構。要以村級組織換屆選舉為契機，選優配強基層干部隊伍，構建符合新時代新要求的人才體系，同時發揮好村委會在動員居民參與、服務基層群眾、協調利益關系和維護基層穩定等方面的主導作用。

（二）以滿足群眾需求為導向，補齊現代化新農村建設短板

現代化新農村經濟、社會的發展，是為了更好地服務群眾。實踐表明，服務群眾是基層黨建工作的重中之重，只有牢牢把握了這一條，農村發展的路子才會越走越寬，才會贏得最廣泛的群眾支持。為此，一要持續發展壯大村級集體經濟。要依托區位、交通、資源等優勢，因地制宜，想方設法拓寬收入渠道，把發展壯大村集體經濟作為重要工作常抓不懈。二要認真聽群眾的聲音，從根本上解決群眾最迫切的問題。三要因地制宜，結合實際，整合各種資源，從群眾關注的焦點問題入手，切實為民辦實事，只有讓群眾有富裕“路”和回家硬化“路”走，人居環境質量才會得到長遠長效提升。

（三）以治理模式創新為重點，著力提高現代化新農村工作精細化水平

群眾是現代化新農村建設的主人，是群眾自治的主體，群眾中蘊藏著無窮的力量。為此，一要積極轉變觀念。做好群眾工作，必須毫不動搖地堅持依靠群眾、組織群眾、服務群眾，喚醒和激發群眾的“主人翁”意識。比如，在推進綠美文山建設工作中，由“代民作主”轉向“助民自主”，把黨組織推進的工作變成群眾的自覺行動。二要積極搭建平臺。必須把群眾意愿放在第一位，使黨組織的工作要求與群眾的實際需求相契合，防止好心辦壞事、費力不討好。同時，積極搭建民意表達和民情回應平臺，主動順應群眾需求、充分尊重群眾意愿、努力惠及群眾利益，最終實現群眾滿意。三要積極統籌協調。把社會治理網格化與疫情防控、命案防控網格化等統一起來，建立統一、高效、長期、扎實的網格，避免造成人員、投入等資源的浪費，確保通過網格深入了解社情民意、精細管理現代化新農村事務、精準服務基層群眾，完善標準化治理模式，努力健全基層黨組織引領的群眾自治機制。