工傷預防工作現狀與工傷預防體系建設研究

趙 玥 楊 濤 王 茜 代 星

1.唐山學院新材料與化學工程學院，河北 唐山 063000；2.唐山市化工環保與新型薄膜涂層材料重點實驗室，河北 唐山 063000；3.唐山大自然管理咨詢有限公司，河北 唐山 063000

近年來，我國工業化發展迅速，人民生活水平顯著提高，社會經濟發展取得了長足的進步。然而，經濟的快速發展也伴隨著工傷安全事故的頻發。工傷事故的發生，直接影響工人的身體健康，為社會和家庭帶來不穩定因素。開展好工傷預防工作，能夠最大程度避免生產安全事故的發生，同時，建立健全工傷預防工作機制，將工傷預防和安全生產工作作為一個有機整體來抓［1］，是河北省乃至全國工傷保險體系亟待解決的重點問題之一。

縱觀全球，美國、德國、意大利、日本是工傷保險體系及工傷預防制度比較先進與健全的國家，其工傷保險體系已經由原來的單一型救濟體系發展為集工傷預防、工傷康復和工傷賠償為一體的綜合型職業安全與衛生保障體系。伴隨著“預防重于賠償”的工傷保險理念，有關工傷預防的法律法規也不斷被納入各國的工傷保險法律條款中。對于工傷預防內容的相關研究，各國的側重點略有不同。德國比較重視技術事故預防和心理事故預防的相關有效措施，其工傷預防的法律法規也隨著社會情況的變化而變更。同時，德國也更加注重行業工會的重要作用，行業工會在德國工傷預防領域發揮著比政府監管部門更加積極的作用［2］。加拿大對于專業技術的指導和培訓非常重視。《加拿大保險法》明確指出，企業的安全委員會要在企業管理范圍內，對本企業的安全生產進行監督管理和技術指導與培訓，專業指導與高效培訓對于工傷預防工作起到了積極的作用，合理降低了工傷事故的發生率。與此同時，德國、意大利對于工傷預防基金的投入比例長期保持在工傷保險總收入的5%～10%，使工傷預防工作有充足的經費保障。

雖然我國正處于國民經濟高速發展的階段，但國內大部分地區對于工傷保險的認識仍然處于“重賠償、輕預防”的階段，據統計，由于工傷事故造成的經濟損失已經占到了我國GDP 總量的2.5%～3%［3］，工傷預防工作的重要性凸顯，工傷預防工作的實行迫在眉睫。近年來，國內學者對于工傷預防的研究也同樣表明，工傷預防應該作為工傷保險的首要任務之一，完善工傷制度，使之成為工傷預防、工傷補償和工傷康復協調統一、互相配合的一項制度，有助于高效保護勞動者權益。通過各級各類工傷預防政策的制定，明確工傷預防工作中的職責分工，建立工傷預防保障制度，促進工傷保險資金均衡分布，主動為勞動者提供公共社會服務，使企業繳納工傷保險費率與企業安全狀況緊密掛鉤，不斷促進工傷預防工作的開展，持續改善工作環境，降低職工工傷風險［4-5］。根據對工傷保險及工傷預防現狀的分析，工傷預防工作存在法律法規不完善、管理體制不健全、費率機制不靈活等制約因素，不利于工傷預防工作的開展。

基于以上研究，本文以T 市工傷預防現狀為基點，借鑒國際國內工傷預防的成功經驗，對T市乃至河北省的工傷預防工作提出策略性建議。

一、T 市工傷預防現狀分析

黨的十八大以后，T 市逐步建立健全工傷保險“三位一體”制度體系，在全市內形成保障職工安全的“防護網”，使每一位勞動者，包含公務員和參照公務員法管理的事業單位工作人員等不斷被納入保障體系，在勞動過程中都具備最基本的勞動保障。“十三五”期間，T 市重點加強對于冶金、礦山、金屬及非金屬制造、危險化學品等重點行業的監督管理，工傷發生率較“十二五”期間下降10%左右；用人單位從生產條件、工作環境和從業勞動人員勞動保護方面進一步貫徹《安全生產法》《職業病防治法》等相關法律法規的要求，在“十三五”期間切實降低了以陶瓷為代表的非金屬礦物制品、非煤礦山采選及黑色（有色）金屬冶煉及壓延加工業等行業職業病的發生率。隨著工傷保險制度的進一步完善，T 市針對工傷保險待遇的動態調整和確定機制、工傷預防的工作方式方法等方面也逐步做出越來越科學的規劃。但是針對T 市的工傷預防情況，目前仍存在一些不足，主要包含如下方面：

（一）對工傷預防重要性及專業性認識不足

工傷保險包括工傷認定、工傷治療和工傷預防等多方面內容，目前，各級政府對于工傷認定和工傷治療有著較好的政策支持和經費保障，但對于工傷預防的宣傳力度不夠，存在人力、物力、費用供給不足，工傷預防設施不完善的情況。很多企業對工傷預防靠前保障的認識不足，對一線職工入職崗前培訓、日常安全教育、環境危險因素整改等方面重視度不夠，存在工傷預防工作流于形式、紙上談兵的狀態。由于一線職工則更多只是看到工傷保險的賠償部分，對操作安全性預防為主的理念不強，對參與工傷預防培訓的積極性不高。同時，絕大多數企業認為戴安全帽和手套、耳塞、眼鏡，就已經實現了工傷預防，該現象表明用人單位在工傷預防理念、專業預防知識技能等方面欠缺專業指導，對工傷預防工作整體安排不清晰，離科學的工傷預防理念要求還有很大差距，很難針對本企業進行規范高效的工傷預防工作。

（二）對工傷預防的法律保障及信息化建設不健全

《工傷保險條例》只是對于如何進行工傷預防和落實安全生產進行了原則上和義務上的規定，沒有對工傷預防工作進行明確的制約和規范，因此在工傷預防的工作布置和安排方面缺少統一和權威的法律指導，在實施過程中缺乏法律依據。同時，由于工傷預防工作涉及的部門存在職能交叉與重疊，無法最大限度實現工傷保險在預防工作中的功能，難以形成高效協調的工傷預防機制。

同時，在現在的工傷保險管理過程中，對于各種檔案數據等仍然存在耗時費力的手工分類整理的過程，對于數據的查閱和檢索有相當的難度，不利于針對性地開展工傷預防工作，提高工傷預防的服務效率和服務質量。

（三）三方機構專業力量供給不足

現有本土的安全培訓機構重點提供安全管理知識、安全生產技術、職業病預防和人力資源管理等方面的培訓，對于工傷預防專題教育工作起步相對較晚，在工傷預防培訓過程中形式較為單一，措施不完善、領域專家嚴重不足。在引進外地機構的過程中，由于外地機構對于本地企業、風俗缺乏相應深入的了解，并受限于員工、經費等方面的相關因素，存在工傷預防培訓過程及反饋響應時間長、資源配套不到位、教學匹配度差等情況。同時，在職業院校的專業技能教育課程中，由于師資和課程的限制，缺少工傷預防專業課程的設置，暫不能實現對于工傷預防工作的關口前移。

二、工傷預防體系建設研究與建議

工傷事故的頻發，影響社會主義和諧社會的建設，對社會經濟可持續發展具有不良影響。本文結合國內外的先進經驗，針對工傷預防工作中存在的現實問題進行討論，在宣傳理念、制度建設、經費保障、創新模式等方面探討如何開展工傷預防工作建設，探究工傷保險和工傷預防之間的關系，并提出相應的針對性建議。

（一）強化預防優先的工作理念

首先，認真貫徹“人民至上、生命至上”指示精神，加大應急資金投入力度，完善與調整工傷保險隊伍建設、增加工傷預防方式，全面提升區域應對工傷預防的能力。加強安全生產和職業病防治的宣傳普及力度，充分發揮互聯網、電視、廣播、報刊、手機等相關媒體的輿論宣傳、教育培訓作用，最大限度提高人民群眾的工傷預防和職業病防護意識，普及風險防范與事故預防知識、增強自救互救技能，拓寬全體民眾參與工傷預防的渠道。其次，對工傷預防工作進行廣泛宣傳，進一步強化職能部門及廣大人民群眾“安全第一、預防為主”的意識培養，全面提升群防群治能力，實現從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變；依法維護廣大民眾對工傷保險工作的知情權、參與權和監督權，充分發揮全社會監督作用，在全社會培養“人人懂安全，人人重安全”的氛圍，在各地各部門樹立起預防優先的工作理念，確保工傷預防工作切實實施。

（二）強化工傷預防的制度保障

工傷預防是一項長期的系統化工程，是民心所向。各部門統籌現有工傷預防的政策機制，加強頂層設計，完善空間布局，著力提高全域內工傷預防能力。在全面貫徹《安全生產法》和《職業病防治法》基礎上，進一步完善工傷保險、工傷預防工作的法制建設過程，充分明確“三位一體”的工傷保險制度體系的建立，確實保障工傷預防項目經費預算，加強基金的使用管理，確保工傷預防費用合理合法支出和使用。積極建立各部門工傷預防聯動工作機制，及時召開聯席會議，完善聯席會議成員信息、數據共享交換，及時預測各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題，落實安全生產、職業衛生法律法規的規定，切實負起責任，及時解決工傷保險與工傷預防落實過程中出現的問題，為政策落實提供制度保障。嚴格落實工傷預防項目驗收評估制度，把工傷預防工作納入各級領導干部政績考核指標體系，落實黨政領導干部責任制度，增強責任意識，確保工傷預防工作得到全面落實，實現工傷預防工作常態化、規范化、制度化，防止弄虛作假。落實用人單位的工傷預防主體責任，明確負責人和責任部門，督促單位成立工傷預防工作委員會，依法依規制定本單位安全生產、職業衛生規章制度和操作規程，消除安全事故和職業衛生隱患，從源頭上防止工傷事故和職業病發生，切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

（三）確實保障工傷預防經費

通過政策引導、立項扶持、資金安排等方面的適度傾斜，為工傷預防政策方法提供切實可行的基礎保障，切實保證工傷預防費用在工傷保險中的比例，確保工傷預防費用的穩定來源。將企業工傷事故、職業病發生概率和企業保險費率有機結合，進一步調動企業開展工傷預防的積極性，有效降低安全生產事故發生的概率及職業病發生的概率，高效調動企業的自主性和能動性，控制風險的發生，同時，可以規定適當比例，用于先進工傷保險人員以及提出合理工傷預防政策的獎勵，確保工傷預防工作的良性持續發展。充分發揮市場在資源配置中的重要作用，積極引導金融、保險、企業等社會力量參與工傷預防工作，積極鼓勵企業加大安全生產投入，形成政府、企業及社會多元化的工傷預防投入機制，保障工傷預防主要任務和重點項目的經費需求。

（四）創新發展工傷預防新模式

加強政府管理機構、企業與本地智庫、高等院校、科研院所合作，集聚應急管理科研人才，強化智力支持，解決技術難題，為工傷預防科學、有序、全面落實提供專業技術支撐。鼓勵和支持科研機構、院所和相關企業科技人員，開展工傷事故發生規律、發展過程及本質安全型設備前沿技術應用等工傷預防理論和實踐問題研究，及時指出工傷保險中出現的新情況、新問題，為新形勢下安全生產發展提供理論支持和實踐指導。在技工院校全面開設工傷預防課程，將安全生產、職業病防治和工傷預防的法規政策教育等列為必修課程。充分利用“互聯網+”和虛擬現實技術等新型科學技術，打造形式新穎，受眾面廣泛的數字化陣地，建立資質合法、服務優質的在線培訓、宣傳平臺，以信息化、現代化宣傳手段，采用線上與線下相結合的方式，使職工在工傷預防過程中體會工傷真實情景，起到“體驗一次，牢記一生”的安全警示教育作用，增強教育培訓效率。督促企業建立健全“檢查—整改—再檢查”的閉環管理體系，重點增強對于重點行業工傷預防工作的宣傳覆蓋，積極開展工傷保險宣傳作品征集，鼓勵和支持用人單位建立工傷預防宣傳隊伍，將工傷預防宣傳工作與企業安全文化建設緊密融為一體，提高企業的安全生產水平，進一步營造預防優先的安全文化氛圍。

三、結束語

工傷預防在工傷保險體系中占據首要位置，應建立預防優先的工傷保險制度，不斷在工傷預防和職業病預防工作上總結經驗，充分發揮工傷預防的重要作用。本文對工傷保險及工傷預防的現狀進行了初步探索，對于如何完善工傷預防工作的頂層機制建設，促進工傷預防工作的高效進行等方面的問題，仍需要今后長期的研究與實踐。