云南推進鞏固拓展脫貧攻堅成果的基本經驗

◆ 包興榮

脫貧攻堅目標任務完成后，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升脫貧質量，防止出現規模性返貧和新生貧困現象成為我國反貧困目標新的指向。對于云南來說，脫貧攻堅難度大，鞏固拓展脫貧攻堅成果難度也不小。鞏固拓展脫貧攻堅成果，仍是云南當前和今后一個時期非常重要的任務。

5年過渡期伊始，云南省積極貫徹黨中央決策部署，將鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在壓倒性位置，作為重要政治任務，結合云南實際，采取有力措施積極推進鞏固拓展脫貧攻堅成果相關行動和實踐，做到政策、工作、力度、機制不留白、不斷檔、不減弱、不漏人，實現守住不發生規模性返貧的底線，脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，成效明顯，實現了“十四五”良好開局。

第一，圍繞消除重點群體、低收入人口返貧致貧風險，建立“政府找”和“找政府”雙向協同防返貧監測幫扶體系。2021年以來，云南將線上全省統一的“政府救助平臺”與線下干部摸排、部門預警相結合，建成“政府找”和“找政府”雙向協同防返貧監測幫扶體系。通過將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶“三類人員”應納盡納、應扶盡扶，盡快盡早把返貧致貧風險消滅在萌芽狀態。

云南省“政府救助平臺”是圍繞鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全而建的智能化數據平臺，實際由群眾端微信小程序、政府端政務微信App 和數據共享中心三個部分組成。目前，平臺服務已對農村低收入人口實現全覆蓋，讓困難群眾“找政府”無障礙，實現“信息多跑路，群眾少跑腿”。

同時，建立健全基層干部定期入戶排查與行業部門篩查比對常態化管理機制，并以此為基礎，以村民小組為單位，云南省劃分了近19萬個監測網格以確保常態化排查無死角，堅持“一月一篩查、一月一研判、一月一審核、一月一動態”工作機制，實行“群眾自主申報、綜合分析研判、實地調查、評議公示、鄉鎮審核、縣級確定”六步工作法，建立防返貧動態監測問題清單，對監測戶精準幫扶，實施“一人一方案”“一戶一策”，實現“政府找”無死角。另外，全省民政部門為確保困難群眾求助有門、受助及時，均已開通社會救助服務熱線，困難群眾求助申請、投訴舉報、政策咨詢等事項都可得到及時回應處理。

第二，聚焦穩定收入、持續增收，建立產業幫扶全覆蓋機制、壯大農村集體經濟幫扶機制及扶志扶智機制。一是提高產業幫扶組織化程度，積極推廣利益聯結機制，力求脫貧人口實現“有業可從、有企可帶、有股可入、有利可獲”。強化市場主體帶動作用，建設云南省產業幫扶信息監測管理平臺，對有產業發展條件和意愿的脫貧人口和低收入人口，建立“雙綁”利益聯結機制，即合作社綁定農戶、龍頭企業綁定合作社，把他們組織帶動起來，引導他們融入產業就業發展格局。對參與“雙綁”的龍頭企業、合作社在涉農項目資金安排、用地用電、稅費優惠、金融支持、投資獎補、榮譽評定等方面依法依規給予支持，鼓勵設立縣級產業發展風險保障金，推進產業幫扶全覆蓋。形成了“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯結。

二是盤活用好扶貧項目資產和村集體資產，推進壯大農村集體經濟。與傳統農村集體經濟不同，今天國家大力倡導發展的農村集體經濟是融入社會主義市場經濟體系的集體經濟，是一種新型的集體經濟，推進農村集體經濟發展，云南重點開展了以下工作：

首先，加強扶貧項目資產后續管理，將扶貧項目資產合理納入國有資產及農村集體資產管理體系實施分類管理。出臺《云南省扶貧項目資產后續管理辦法（試行）》，全面開展扶貧項目資產運營管理、登記確權工作。下發《關于進一步加強全省扶貧項目資產后續管理的實施意見》，對扶貧項目資產后續管理再強調、再部署、再推進，確保扶貧項目資產安全完整、高效運行、保值增值。

其次，扎實推動農村集體產權制度改革，開展集體資產清產核資。目前已完成農村集體資產清查工作，并將集體資產數據錄入全國農村集體資產管理系統，摸清集體家底，明確產權歸屬。

再次，專門設立扶持村級集體經濟發展專項資金，縣（市、區）黨委政府領導班子成員至少聯系1 個“空殼村”或“薄弱村”，指導幫扶村級集體經濟發展，全力推動農村集體經濟發展。

最后，探索村級集體經濟新的實現形式和運行機制，支持村集體經濟組織通過自主開發、合資合作、為小農戶提供社會化服務等方式，發展壯大鄉村產業。無論是村級自我保障和服務群眾的能力，還是村級集體經濟幫扶救助“三類人員”的能力都得到較快增強和提升。

第三，強化培訓就業幫扶，提升扶志和扶智效果，增強困難群眾發展的內生動力。云南省推動縣級層面建立“六統一”工作機制，全面統籌人力資源社會保障、農業農村、科技、鄉村振興等部門的農村勞動力培訓資金，采取“培訓+上崗”“孵化式”“師帶徒”等方式，通過沉浸式學習、規范培訓過程、嚴格考核發證系列措施，確保有就業意愿的脫貧人口和農村低收入人口經過培訓后100%掌握1 項勞動技能、獲得1 項職業技能認定。

按照“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”思路，人社部門扎實開展“技能扶貧專項行動”，從開發培訓工種入手，有針對性地開發了907 個適應脫貧勞動力的培訓項目，同時，實施培訓獎補直達企業，支持了378 戶勞動密集型企業吸納2.6 萬貧困勞動力就業。加大“兩后生”職業教育力度，實施“技工院校脫貧千校行動”，全省技工院校目前共招收1.9萬名貧困家庭的子女就讀。

就業是脫貧的重要支撐，自然也是防止返貧的重要手段。云南省加強就業服務，在502個脫貧行政村建立監測點，在易地扶貧搬遷集中安置點設立699 個就業創業服務站（點），建立脫貧人口和農村低收入人口中有就業意愿勞動力的就業情況按月調度通報機制，確保有就業意愿和勞動力的脫貧戶、農村低收入“零就業”家庭每戶至少有1 人就業，堅持“一站式”轉移就業、“兜底式”保崗、“全域式”服務，實施就地就近就業行動，啟動農村勞動力轉移就業百日行動，開展“云嶺大學生就業護航專項行動”，對困難畢業生建立“一人一策”“一人一案”的工作機制和工作模式，深入推進“雙創”工作，創造新就業崗位，多渠道做好就業工作，并在全國率先出臺了鄉村公益性崗位管理辦法，對于“無法離鄉、無業可扶”的脫貧勞動力，結合就業意愿和勞動能力，人社部門共開發了17.29 萬個公益性崗位，加大轉移就業力度，依托東西部協作機制，加強與上海市、廣東省勞務協作對接，推動脫貧勞動力省內轉移、跨省轉移，提高轉移就業的質量和水平，以保障穩定就業，增加就業收入。

第四，聚焦重點區域，加大鄉村振興重點幫扶縣建設支持力度，強化易地扶貧搬遷集中安置點后續幫扶。集中支持57 個鄉村振興重點幫扶縣建設，出臺支持鄉村振興重點幫扶縣若干意見等7 個文件，覆蓋財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務保障等15個方面，39 位省級領導全部掛聯重點幫扶縣，在全面落實中央對重點幫扶縣支持政策的基礎上，量身定制幫扶政策，實行領導力量、資源配置、幫扶力量、幫扶資金“四個傾斜”，開展“組團式”教育和醫療幫扶，啟動選派科技特派團工作，強化產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，以普惠性、基礎性、兜底性民生工程為重點，推動公共基礎設施往村覆蓋、往戶延伸，全面提升農村基礎設施和基本公共服務條件，增強其區域發展能力，顯著提升其經濟發展勢能，全方位、寬領域為不發生規模性返貧，提供更加穩固的經濟社會支撐。

搬遷群眾是防止規模性返貧的特殊群體，云南省圍繞后續扶持“五大體系”（即基本公共服務體系、培訓和就業服務體系、文化服務體系、社區治理體系和基層黨建體系）建設，產業發展“四個一批”思路，推進大中型集中安置區新型城鎮化建設。推動易地扶貧搬遷安置區遷入地政府緊盯“穩得住”，提升完善水電路信氣、綠化亮化、垃圾處理等基礎設施，加強搬遷安置區學校、衛生服務中心、養老等公共服務設施建設，加快完成易地扶貧搬遷安置項目收尾工作。緊盯“能融入”，健全完善保障服務體系，明確專人負責協調困難群眾民政業務辦理工作，確保困難搬遷群眾基本生活不因搬遷而脫保斷檔。推動打造“六個一”便民利民中心（即社區綜合服務中心、新時代文明實踐中心、文體活動中心、老年服務中心、兒童活動中心、平價購物中心），建立安置點物業服務體系，針對安置點社區“人多、事雜、難管”的治理難題，不斷完善基層黨建和社區治理服務。聚焦“有就業”，積極幫助搬遷群眾有活干、有錢賺，通過勞務輸出、自主創業、產業吸納、公益性崗位安置等方式，確保一戶一人以上就業，保障搬遷群眾高質量從業創業。圍繞“逐步能致富”，抓實扶貧車間提質增效、產業基地培育打造、專業市場建設培育、特色園區落地建設。