安寧市：以工業大發展推動縣域經濟大提升

◆ 徐宏遠

近年來，安寧市堅持“大抓產業，主攻工業”，突出工業首位度，深入推進“工業立市”戰略，圍繞“滇中產業引擎、昆明工業脊梁”目標，聚焦“新型城市化先導區，昆明現代工業基地”總體定位，以企業為中心，以服務為重點，以項目為抓手，堅持“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦、一切聚焦項目干”，緊緊抓住工業項目投資“牛鼻子”，打出工業產業項目發展“組合拳”，跑出工業經濟發展“加速度”，推動工業產業落地見效。

一、聚集“一批項目”，建強產業圈鏈

安寧市集聚了中石油云南石化、昆鋼環保搬遷等一批重點項目，形成了以石油化工、鋼鐵及裝備制造、磷化工三大產業為主導，以化工循環、新材料、裝備制造（裝配式建筑）產業園為支撐的產業發展格局。正構建起“3 條1000 億級、5 條100 億級”產業鏈條，形成86個“鏈上項目清單”，著力打造一批“瞪羚企業”、新領軍者企業、專精特新“小巨人”企業和細分領域“單項冠軍”企業。安寧市通過產業能級提升行動，打造高質量發展新引擎，大力發展園區經濟，持續提高產業集聚度，推進延鏈補鏈、建圈強鏈，壯大3 個千億級產業集群。一是以中石油云南石化有限公司、云天化集團、祥豐集團為龍頭，以國家級化工園區為支撐，加快精細化工建設，打造1000 億級綠色石化優勢產業集群。二是以寶武昆鋼控股公司為龍頭，拉長科技型綠色化鋼鐵產業鏈；以云南黃金集團、云銅集團為龍頭，做大做強有色金屬產業鏈，打造1000 億級有色、黑色冶煉和壓延重點產業集群。三是以云南裕能、杉杉科技等企業為重點，加快電池新材料發展，重點跟蹤寧德時代、比亞迪等新能源電池龍頭企業，努力實現全產業鏈發展，打造1000 億級綠色新能源電池材料產業集群。

二、設立“兩級體系”，提高工作效能

率先在全省建立“兵團制”+“鏈長制”聯動機制，在項目建設指揮部下設5 個作戰部、6 個兵團、1 個要素戰略支援部的兩級作戰體系，做到一個重點產業（鏈）配備一個兵團，制定一個方案，形成一套政策。例如，安寧市立足資源稟賦，找準綠色新能源電池產業賽道，發揮鏈主企業關鍵作用，先后通過外引內培成功簽約云天化集團50 萬噸磷酸鐵及50萬噸磷酸鐵鋰、云南裕能新能源電池材料有限公司年產50 萬噸磷酸鐵和50 萬噸磷酸鐵鋰生產線項目、云南氟磷電子科技磷肥副產氟硅資源綜合利用項目、上海杉杉30 萬噸負極一體化生產基地項目，通過對產業鏈的精耕、深耕、細耕，促進資源、技術等要素集聚，最終實現產業鏈延伸、聚集，不僅催生了一個新產業鏈，而且形成了一個新的增長極。同時，制定《促進工業經濟平穩運行五條措施》《促進工業投資三年倍增計劃實施方案》，兌現工業經濟獎補資金1.27 億元，安寧市規上工業企業增至123 家。針對綠色新能源電池產業，印發實施了《關于推動綠色新能源電池產業高質量發展的若干專項政策》，重點給予云南裕能二期項目在電價、能耗保障、產業資金扶持等方面享受相關政策紅利。

三、推行“三個1%工作法”，深化作風革命

但凡招商有1%的希望，就付出100%的努力；只要項目有1%的需求，就提供100%的服務；為企業增加1%的利潤，就做出100%的工作，園區重大工業項目實現“項目推進零阻礙、企業生產零干擾”，跑出了園區發展的“安寧速度”。例如，云天化環保科技磷石膏項目2021年5月簽約、6月開工、12月竣工，體現了園區“當年簽約、當年動工、當年投產”的園區速度。2021年安寧工業園區在與凱宇光電、筑輝建材項目洽談中發現企業有變更經營地址到安寧市的需要，安寧工業園區立刻組織精兵強將，分別對兩個項目進行業務代辦，2 個工作日內分別將兩家企業注冊地址從外地變更至安寧市，快速促成項目落地。2022年，云南杉杉等30 個重大項目開工建設，云聚能等52 個項目完成入庫，昆鋼環保搬遷轉型升級等23 個項目竣工投產，云南裕能（一期）項目用110 天實現從進場施工到投料試生產，跑出項目推進的“安寧速度”。

四、建立“四即機制”，加快項目建設

圍繞“簽約即審批（容缺審批）、履約即進場、拿地即開工、竣工即投產”“四即機制”，全面推行聯合會審、聯合監督檢查和綜合竣工驗收等“一站式”服務，確保重大項目自申請立項到竣工驗收全流程審批時間不超過50 個工作日。工業項目“三證合一”的建筑工程施工許可證辦理時間壓縮了近一半；做到了“24 小時出紅線”“1 個工作日出具項目方案審查意見”“15 個工作日辦理《建設工程規劃許可證》”。云煤能源200 萬噸/年焦化項目僅用181 天就實現了動工建設到點火烘爐。2021年，投資過百億、用地超千畝的云南裕能新能源電池材料項目實現60 天從洽談到簽約并開工建設，創造了安寧招商引資洽談時間最短、投資規模最大、落地開工最快的“招引速度”。安寧市將這一“招引速度”變為常態，投資達百億的杉杉項目以同樣的速度實現從招引到落地用時不到60 天。

五、實施“五個到位”，提供優質服務

以幫助企業“解決多少問題、帶來多少效益”為標準，實施“規劃管家”“環保管家”“安全專家”“企業服務平臺”四大服務平臺+駐企“店小二5D”五大服務機制，優化提升“全程式、跟蹤式、管家式”幫辦代辦服務。落實“全程服務到位、審批代辦到位、要素保障到位、問題解決到位、政策兌現到位”“五個到位”，并制定印發《駐企“店小二5D”服務機制工作方案》，把企業滿意度和項目推進效率放到第一位，圍繞企業急難愁盼問題，切實為企業排憂解難，實現了工業企業（項目）專業化免費服務，推動項目快速建設。例如，在與湖南裕能簽訂了投資協議后，1 個工作日內配合企業完成了新項目公司注冊，并形成“一對一”服務方式掛牌上崗，結合“四即”新機制中容缺審批等創新舉措，主動幫助企業以最快速度在5 個月內完成了20 余項開工前期手續辦理工作。開工前由于歷史遺留問題，項目地塊內征地拆遷出現了新情況，該項目“店小二”主動作為，協助街道相關負責人先后多次走訪調研、溝通協調，以實際行動解決拆遷戶的困難、訴求，圓滿化解了多年來積壓的歷史遺留問題，為項目用地提供了堅實保障。

六、聚焦“六個重點”，優化營商環境

一是提升辦事效率。推行政務服務“無證明辦事”“秒批秒辦”“刷臉辦”“延時辦”，健全完善市級、街道、社區三級聯動“就近辦”“上門辦”“企業幫辦代辦”服務體系。整合各類企業開辦事項和網上服務資源，實現企業開辦及簡易注銷雙半天零成本成常態。實現電子營業執照生成、領取、下載和使用，以及企業互聯網申報與自助打印營業執照的無縫銜接。深化工業用地資源要素市場化配置改革，建立工業項目“標準地”出讓制度，大幅縮短工業投資項目開工前審批時間。

二是提供智能化服務。開發上線“安營棒”項目跟蹤服務微信小程序，集審批事項辦事指南、政策推送、審批進度跟蹤、預約服務、投訴建議等功能于一體，服務涵蓋11 個委辦局涉及的24 個項目審批環節，著力解決企業獲得惠企政策渠道不暢、項目建設過程重點審批環節辦理時限把關不嚴以及投資建設過程的專業業務指導力度不強等問題。

三是暢通企業融資渠道。聚焦中小企業融資難、融資貴、融資慢問題，為中小企業量身打造“安采貸”信用貸款產品，門檻更低、貸款上限更高、利率更優惠、期限更寬松，能持續應用財政信用為企業解決缺乏融資抵押物問題。

四是實施問題攻堅。主動靠前服務，在“親清政商茶室”設立“營商環境觀察站”，安寧市級領導坐班交流，四班子主要領導每月帶隊赴基層一線開展現場會辦、現場答復、現場解決問題，確保每次至少現場會辦解決突出問題2 個以上，推動政策方針在一線宣傳、困難問題在一線化解、項目建設在一線推進。

五是以滿意度為衡量標準。堅持圍繞“兩個1%”開展工作，即通過提高政府職能部門的工作效率，降低企業成本，讓在安寧落地的企業利潤率提高1%；同樣的項目、行業在安寧投資比其他地方利潤率要高1%，全面開展換位思維、真心真意、主動靠前，不斷優化投資環境。在全省率先建立營商環境客服中心，構建回訪、復核、分辦、整改、監督全流程閉環民意訪評機制，在安寧市行政職能部門辦公區域、街道及村社區配置了“營商環境滿意度評價”二維碼，全面開通網上、掌上評價功能，讓市場主體直接評價營商環境，實現“不見面”“背對背”評價100%全覆蓋。

六是營造“尊商、親商、愛商”氛圍。旗幟鮮明表彰在尊商、親商、愛商工作中涌現出來的先進典型，引導安寧市上下提高服務意識、提升專業素養，在全市上下營造“能讓企業賺錢的環境，才是最好的招商引資環境”的氛圍。

下一步，安寧市將深入踐行“一線工作法”，以“只爭朝夕、時不我待”的緊迫感和奮進姿態打好經濟穩增長攻堅戰，支撐昆明市工業產值盡快突破萬億大關，為“產業強省”作出安寧貢獻。