“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”顯著激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力

□ 中共淄博市委組織部

2020 年以來，淄博市著眼解決部分村黨組織組織力不強、鄉(xiāng)村治理黨員群眾參與度不高、鄉(xiāng)村振興活力不足等問題，創(chuàng)新推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”（簡稱“一網(wǎng)三聯(lián)”）鄉(xiāng)村治理模式，把村黨組織體系與網(wǎng)格治理體系充分融合成為“一張網(wǎng)”，實行干部聯(lián)村組、黨員聯(lián)農(nóng)戶、積分聯(lián)獎懲。兩年多來，全市農(nóng)村黨員先鋒模范意識、群眾“主人翁”意識顯著增強，村級黨組織政治功能、組織功能顯著增強，形成了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。2021 年、2022 年全市群眾滿意度位次在全省連續(xù)攀升，由第11 名升至第5 名，“一網(wǎng)三聯(lián)”獲評“2021—2022 年度全省組織工作創(chuàng)新獎”。目前，這一機制已有效覆蓋全市96%以上的行政村，正逐步向城市社區(qū)延伸。

構(gòu)建“黨建+網(wǎng)格”組織體系。在現(xiàn)有每300—500 戶劃分一個基礎(chǔ)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，一般按照“地域相連、居住相鄰、戶數(shù)相近”原則，根據(jù)村黨組織成員數(shù)量將村民劃分為若干個村民組，每個村民組為一個微網(wǎng)格，黨小組建在村民組上，將“網(wǎng)眼”織密、“網(wǎng)結(jié)”拉緊。村民組設(shè)組長（微網(wǎng)格長）1 名、副組長（副微網(wǎng)格長）1 名、兼職網(wǎng)格員若干名，分別由村黨組織成員、黨小組長、具備履職能力的黨員擔(dān)任，構(gòu)建起“村民組長—副組長—兼職網(wǎng)格員—村民”四級治理體系，把村黨組織成員、黨小組長、黨員和群眾緊緊“網(wǎng)”在一起、嵌入“格”中，把黨的工作覆蓋到每個治理“微單元”。其中，村黨組織書記負(fù)責(zé)問題最復(fù)雜、工作難度最大的微網(wǎng)格；黨員每人包聯(lián)10—20 戶群眾、實現(xiàn)全覆蓋，做到“四到戶、三必聯(lián)”，即上級政策宣講到戶、“兩委”決議傳達到戶、公益活動發(fā)動到戶、意見建議征求到戶，急難事必聯(lián)、糾紛事必聯(lián)、紅白事必聯(lián)，黨員作用發(fā)揮由“靠自覺”變“硬任務(wù)”，有了明確的評價標(biāo)準(zhǔn)。

實行“黨員+群眾”聯(lián)動積分。優(yōu)化黨員量化積分管理，設(shè)立履職分、獎勵分、負(fù)面分，分別依據(jù)履行黨員義務(wù)和兼職網(wǎng)格員職責(zé)、完成急難險重任務(wù)和作出突出貢獻情況、受到黨紀(jì)政務(wù)處分或出現(xiàn)違規(guī)違法情況等，進行具體賦分。建立群眾積分管理機制，以《村規(guī)民約》為主、以階段性重點工作為輔，構(gòu)建“1+N”村民積分考核體系，突出正向激勵、反向約束，嚴(yán)格按照“四議兩公開”村級議事決策程序，做到“積分內(nèi)容群眾定、積分方式群眾議、積分結(jié)果群眾評、積分獎勵群眾享”，積極穩(wěn)妥推進，不搞強推硬推，確保積分考核客觀準(zhǔn)確，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實行黨員積分與群眾積分掛鉤，黨員有效動員家屬和其他群眾的，給予獎勵加分，因履責(zé)不到位造成包聯(lián)戶扣分的，扣減一定比例積分。在實際工作中，有的村還實行“黨員帶頭干、積分讓一半”、黨員積分為包聯(lián)戶平均分等做法。黨員群眾聯(lián)動積分，既激發(fā)了黨員帶領(lǐng)群眾參與村級事務(wù)的積極性，又對群眾形成了有力的督促和約束。

強化“個人+集體”捆綁激勵。具備條件的村普遍建立了“愛心超市”，黨員群眾憑個人積分可隨時兌換，形式因村而異，可以兌換現(xiàn)金、實物，也可以兌換長者食堂免費用餐、集體農(nóng)業(yè)機械無償使用等公共服務(wù)項目，還可以抵頂水費、電費、物業(yè)費等。“一季一排名”，每季度按組內(nèi)戶均積分進行排名，按照一定比例確定“紅旗村組”，由村集體另外給予獎勵，個人積分多少影響所在村組集體榮譽和利益。“一年一評優(yōu)”，村黨組織每年根據(jù)黨員群眾積分情況，評選先進黨員、標(biāo)兵戶、優(yōu)秀網(wǎng)格員，符合條件的作為入黨積極分子、村級后備干部培養(yǎng)對象，積分情況同時作為評選“美在家庭”“好媳婦”“好婆婆”“好青年”等的重要依據(jù)。通過個人與村組“雙積分+雙排名+雙獎勵”，讓群眾以小團體為單位相互比學(xué)趕超，構(gòu)建起既鼓勵競爭、又厚植集體觀念的鄉(xiāng)村治理生態(tài)體系。近年來，全市農(nóng)村黨員群眾主動參與環(huán)境整治、疫情防控、扶困濟弱、移風(fēng)易俗等志愿服務(wù)的達230 萬余人次，有效解決了“干部干、群眾看”的問題，凝聚起鄉(xiāng)村善治的強大合力。