深化農村黨組織領辦『三類地』開發利用促強村共富

□ 中共德州市委組織部

去年以來，德州市開展村黨組織領辦農用地、閑散地、“飛地”“三類地”開發利用工作，通過發揮農村基層黨組織政治功能和組織功能，讓土地“黃金資源”發揮“黃金效益”，促進強村共富。

推進農用地規模經營。構建“合作社+ 聯合社+ 企業+ 農戶”聯動發展機制，破解一家一戶分散經營問題，促進土地連片經營。黨支部領辦合作社促規模擴大。推進村黨組織領辦土地股份合作社2814個，集中經營耕地156 萬畝，村黨組織書記擔任合作社理事長，5244名村“兩委”成員依法進入管理層，村集體通過土地、資金、設備等入股，占股比例平均達到20.1%。社社聯建促經營提效。在一村一社基礎上抱團組建聯合社595 個，實行農資統購、生產統管、產品統銷，通過以批發價團購農資產品，大型機械連片作業，統一種植高產優質品種，每畝地年節支增收200 元以上。社企聯合促產業提質。以合作社聯合社為平臺，對接農業龍頭企業352 家，發揮企業整合資源、對接市場優勢，帶動創建市級以上現代農業產業園50 個，成功發布“德州味”區域公用品牌，“三品一標”認證產品達855 個，創建全國蔬菜質量標準中心試驗示范基地5 家。2022 年，全市村黨組織領辦合作社經營收入社均48.4 萬元，采取“保底分紅+利潤分紅”模式，增加村集體收入1.4 億元、村均3.3 萬元。

推進閑散地盤活利用。“國企托管”提效益。開展國有企業托管重點村集體資產試點，依托縣屬國企成立13 家資產運營公司，對497個閑散地資源多、資產規模大的重點村集體資產進行托管，國有企業統一清產核資、作價評估、打包經營，托管項目村集體收益平均提高25%。“庭院經濟”興業態。充分利用家庭院落、閑置房屋和房前屋后等資源、空間，因戶制宜發展自主創業型、龍頭帶動型、互助代管型、股份合作型庭院經濟，村集體通過提供場所得租金、代管代工得酬金、股份合作得現金。已發展庭院種植、養殖5 萬戶和食品加工作坊665 家、手工藝品生產加工434家、特色民宿340 家、農家樂256家，帶動村均增收2 萬元，戶均增收5000 元。“共富工坊”促增收。整合農村黨群服務陣地、閑置房屋、廢舊廠房等場所，由村黨組織參與管理、企業提供加工業務、經紀人統籌對接，創辦各類“共富工坊”215個，發展來料加工等增收項目，村集體通過出租場地、勞務服務等平均增收1.7 萬元。目前全市摸排各類閑散地11.4 萬畝，已盤活利用7.2萬畝，拓展了鄉村產業發展和集體增收空間。

推進“飛地”抱團發展。清理復墾符合建設用地增減掛鉤政策的閑散地獲取節余指標，通過村黨組織“跨村聯建”，委托國企經營管理，聯建村按股分紅，實現以城帶鄉、工農互促。集中收儲統指標。組織鎮村摸排宅基地、廢舊廠房等閑置低效建設用地，整理復墾與大田相連等符合條件的地塊，獲取增減掛鉤節余指標，由政府統一收儲，集中投放到產業園區興建“飛地”項目。多方抱團建園區。采取“以地入股”“以錢入股”等不同抱團方式，以產生節余指標的村為主，吸收集體積累資金較多或集體經濟薄弱村參與，形成“土地+資金”“強村+弱村”的聯合模式。項目資金缺口由縣屬國企出資托底。專業運營保收益。采取委托國企代管、聘請職業經理人等方式，確保項目持續穩健發展。參與村量化折股明晰產權，一般按6%—8% 比例分紅，保障村集體充分享受土地長期增值收益。目前，全市共155 個村實施“飛地”項目，清理形成村集體建設用地節余指標604.4 畝，興建“飛地”產業園14 個，為26 個招商引資項目解決建設用地指標問題，帶動村均增收6.3 萬元，提供就業崗位2000 余個。