“曬”出創新案例 分享創新經驗

/ 圖 李舒瑜

與會人員在聽取創新經驗介紹

作為深圳人大代表活動月的一項重要內容，7月27至28日，深圳市人大常委會舉辦了第五屆基層人大創新工作交流推進會。深圳各區、街道、社區先行探索的基層人大創新案例 “曬”出來，一批全國各地基層人大的創新成果集中“亮相”，以期在分享、交流的基礎上，進一步改進、完善并推廣。深圳人大連續五年搭建的基層人大創新工作交流平臺在這次主題活動中繼續發揮著積極作用。

來自全國各地的專家學者在點評時認為，這些創新案例充分體現了深圳的改革魄力和創新活力，展現出全過程人民民主在基層煥發勃勃生機。

深圳基層人大創新案例又“上新”

自2019年起，深圳已經連續五年舉辦基層人大創新工作交流推進會，每一年，都會公布推廣一批深圳基層人大創新案例。本次會議上，通報并展示了新一批20個深圳基層人大創新案例。

民生項目的投資是政府投資的“大頭”。民生工程如何真正打造成民心工程，讓市民更有獲得感？福田區人大常委會組織開展“民生工程巡禮”系列活動，每月組織人大代表、群眾代表和民生工程項目相關單位，深入各街道實地走訪已建成及在建民生工程，結合展板、視頻、演出等多種形式，向群眾集中展示近年來優質民生示范工程成果，面對面座談傾聽人大代表和群眾心聲，構建民生工程“向人民匯報”和“聽人民意見”的雙向通道。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，法官、檢察官的履職能力水平與司法公正緊密相關。羅湖區人大常委會探索開展對法官、檢察官“兩官”的任后監督，組織人大代表到法院、檢察院辦案現場開展民主測評、現場觀摩等活動，要求“兩官”書面匯報履職綜合情況，計劃用5年時間，實現羅湖區“兩官”至少書面匯報一次，實現紙面監督與一線辦案的現場監督結合，助力建設過硬司法隊伍, 也豐富了人大對司法工作監督的內容與形式。

政府投資項目穩定經濟增長的重要支撐，更是提升城市建管品質的重要手段、增進民生福祉的重要途徑。去年開始，鹽田區人大常委會創新開展政府投資項目后評價監督工作，在政府投資項目在竣工驗收完成并投入使用或運營后，將所達到的實際情況與預定效果進行對比分析，找出差距及原因，提出對策建議并及時反饋，在“事前審查表決、事中跟蹤監督”之后完善“事后效果評價”，切實打造閉環監督，提高政府投資決策水平和投資效益。

與以往創新案例的實施主體均為區級人大常委會不同，今年推廣的不少創新案例來自人大街道工委和社區人大代表聯絡站。比如，寶安區人大常委會石巖街道工委開展模擬人大常委會會議進校園活動，通過“沉浸式體驗”把書本上的人大制度理論知識變成了鮮活實踐，增強了同學們的民主和法治意識，為他們今后積極有序的政治參與奠定了基礎。南山區月亮灣片區人大代表聯絡站探索建立民情聯絡員隊伍，協助人大代表在履職活動中發揮主體作用，為人大代表高質量履職，更好踐行全過程人民民主提供了有力保障。

這些來自一線源源不斷的創新成果，凸顯了深圳基層人大工作的生機和活力。

創新“老”案例有了“升級版”

第五屆基層人大創新工作交流推進會現場

在大家的發言交流中，這些來自基層人大的創新工作也在相互借鑒中深化拓展，不少前幾年在會上推廣的創新“老”案例又有了“升級版”。

比如，民生實事票決制是深圳基層人大的重要創新之一，已在深圳市區兩級人大全面實施，并在全省推廣。這項制度至今仍在不斷創新和完善當中。福田區推出民生實事票決制的2.0版本，形成“選題征集─項目票決─過程監督─效果票評”一套較為完整的工作機制，近年來項目完成率均為100%，人大代表對項目效果票評平均滿意率均超90%，推動辦成了一大批惠民“好事”。龍華區創新民生實事項目“評議團+開放日”監督機制，區人大常委會推選人大代表組成評議團，分季度參加主辦單位組織的重點監督民生實事項目專題開放日活動，實時動態掌握項目的推進和落實情況，還適時組織代表評議團和社會各界代表開展對重點監督民生實事項目的集中評議，評議結果在下一年的人民代表大會上報告。寶安區探索社區民生微實事人大代表票決制，發揮人大代表監督促進作用，推動群眾“微心愿”開花結果。

又如，福田、坪山等區在全市率先建立人大代表履職積分登記制，對代表履職情況進行量化積分，定期向選民公示履職積分情況，引領代表主動擔當作為，增強代表履職活力。目前，這項制度在深圳市多個區和市人大常委會實施。今年“上新”的基層人大創新案例中，坪山區人大常委會龍田街道工委將履職積分制進行了進一步細化，實現代表履職三維度評價機制，每季度對代表履職積分、解決民生問題件數、履職次數進行排名，形成成績榜單，定期在街道人大代表之家、人大代表社區聯絡站、人大代表聯系點內公布排名，讓廣大人民群眾更好地監督人大代表認真履職。這項制度實施以來，活動搶“位”、會場搶“麥”成為代表履職新常態，有效增強代表履職工作實效。

各地基層人大創新成果集中“亮相”

除了深圳基層人大展示創新成果，一批全國各地基層人大創新案例也在會上集中“亮相”。上海市人大常委會結合實踐工作分享了基層立法聯系點建設、代表“家站點”平臺建設等全過程人民民主的上海實踐與體會思考。浙江省湖州市人大常委會帶來在全國率先開展鎮街備案審查工作制度建設，打通備案審查“最后一公里”的經驗。浙江省云和縣人大常委會交流了三次采用特定問題調查的方式，對政府存量資金、閑置固定資產、政府投資項目驗收轉固情況等開展特定問題調查，為民管好“錢袋子”的做法。廣州天河區人大常委會展示了通過公眾號實現人大代表“隨手拍”監督政府的創新。湖南永州市零陵區人大常委會分享了去年以來對全區27個政府工作部門負責內開展履職承諾評議，強化任后監督的探索……

來自中國人民大學、中山大學、華南理工大學、山東大學、深圳大學、北京市委黨校、廣東行政職業學院等高校的專家學者圍繞民主選舉、民主監督、民主決策等人大理論與制度創新作深入探討，并對創新案例作了點評。大家認為，這些案例全鏈條展示了基層人大與時俱進的創新探索，都具有雙重激勵性──既激發代表積極性，又激發選民的積極性，以一個個“小切口”推動人大工作“大變革”，為人民代表大會制度的發展注入新的活力。

與會專家寄望深圳立足先行示范，勇于創新探索，進一步豐富基層民主形式、拓寬民主渠道，不斷完善和發展全過程人民民主的深圳實踐，創造出更多可復制可推廣的基層人大創新經驗。也希望深圳繼續辦好基層人大創新工作交流推進會，使其成為深圳人大特色的品牌活動，為堅持和完善人民代表大會制度作出更大貢獻。■