城市社區鑄牢中華民族共同體意識的實現路徑研究
——以云南為例

□文/云南師范大學 王茂美

一、云南省城市社區鑄牢中華民族共同體意識的主要做法

黨的十八大以來，云南省堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“社區是各族群眾共同的家，民族團結一家親。要深入推進民族團結進步創建進社區，把社區打造成為各族群眾守望相助的大家庭，積極創造各族群眾安居樂業的良好社區環境”重要講話精神，按照“城市要把著力點放在社區，推動建立相互嵌入式的社會結構和社區環境”的部署要求，把城市民族工作下沉到社區，牢牢把握“以鑄牢中華民族共同體意識為主線”，圍繞“各民族共同團結奮斗，共同繁榮發展”主題，以“中華民族一家親，同心共筑中國夢”為總目標，回應社區各族群眾的共同期盼。

2021 年1 月施行的《云南省民族團結進步示范區建設條例實施細則》規定，實行省、州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）民族團結進步五級聯創，推進民族團結進步創建“十進”活動。為有效推進社區鑄牢中華民族共同體意識工作，云南各州市積極制定民族團結進步創建“進社區”活動實施方案，各級主管部門專門成立民族團結進步創建“進社區（村）”指導組，并頒布了民族團結進步創建“進社區”的具體要求。

社區鑄牢中華民族共同體意識要從各族群眾對社區生活的切身感受開啟，民生為第一要務，云南省通過促進社區公共服務均等化改善民生，調動各族群眾充分參與各項經濟、社會、文化生活，參與社區自我管理，促進各族群眾交往交流交融，在相互了解、相互學習、相互欣賞、相互幫助中，使各族群眾結成相鄰相伴、相親相近，手足相親、守望相助的社區大家庭，增強“我是社區主人”的責任感和自豪感，形成自覺牢固的對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的高度認同。

二、云南省城市社區鑄牢中華民族共同體意識的經驗啟示

通過對昆明市等6 州（市）所轄的19 個城市社區進行了重點調研，目前云南省城市社區鑄牢中華民族共同體意識工作已取得了如下經驗。

（一）注重頂層設計和因地制宜的系統規劃，強化主體責任，保障政策支持

云南省城市社區鑄牢中華民族共同體意識工作注重頂層設計和系統規劃，強化主體責任，制定了一系列高標準高質量的綜合舉措。各州（市）將鑄牢中華民族共同體意識納入州（市）黨委、政府重要議事日程，列入州（市）綜合考評和各級領導班子考核評價、領導干部述職等重要內容，納入州（市）委黨建工作重點和年度黨建工作考核內容，納入州（市）紀委監委執紀監督工作重點。昆明市早在2010 年就開展了“省市區三級聯創共建民族團結進步示范社區”工作，近幾年來，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，編制工作規劃，推進建立相互嵌入式的社會結構和社區環境。

（二）建成“線上線下同頻共振”的中華民族共同體意識宣傳教育載體，形成多層次、廣覆蓋、大眾化、立體化的宣傳教育格局

云南省在社區鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育載體建設上不斷探索和實踐。一是提高政治站位，構建常態化宣傳教育機制，緊扣鑄牢中華民族共同體意識主線，營造濃厚氛圍。二是線上線下同頻共振，線上宣傳教育抓住新媒體、新技術，把鑄牢中華民族共同體意識教育做到新媒體上，注重發揮受眾廣泛的媒介平臺功能，形成“多層次、廣覆蓋、大眾化、立體化”的線上宣傳格局。線下七大類教育載體內容豐富、載體全面、亮點頻現。三是精準化、分眾化宣傳，考慮不同層次、不同年齡階段人群的受眾需求和接受程度，開發相應的宣傳教育載體和內容，有針對性地開展“精準式滴灌”宣傳。

（三）黨建引領，全方位發揮社區基層黨組織的戰斗堡壘作用

社區成立區域化“大黨委”，吸納駐區公共單位領導作為黨委委員，匯集鑄牢中華民族共同體意識工作的合力。探索構建“黨建共同體”“服務共同體”“治理共同體”及“文化共同體”等城市社區基層黨建工作體系，大力開展志愿服務活動、民族團結進步宣傳教育活動、結對幫扶救助活動等，為廣大群眾的政治、文化生活提供保障。

（四）以社會主義核心價值觀為引領，建設凝聚共識、睦鄰互助、團結向上的社區文化，共筑各民族共有精神家園

各社區充分利用轄區資源，以社會主義核心價值觀為引領，以保護民族傳統文化為依托，傳承中華民族美德，培育互幫互助的社區睦鄰文化、“家”文化，融入面向大眾、面向現代化、面向未來的時代文化，鑄造團結奮斗、創新發展、崇德向上的價值內核。在社區建設凝聚共識、歸聚人心、昂揚向上的各民族共有精神家園，系牢各民族團結進步的心靈紐帶。

（五）以“社區民生服務”為中心，建設各族群眾共建共享的宜居社區

社區積極與愛心企業合作，籌集社會資金開辦社區“愛心食堂”“幸福食堂”“鄰里小灶”等平價食堂，小組長、樓棟長帶領志愿者幫忙，對老人、低保困難戶、“三無”人員實行減免。以愛心超市、愛心農貿市場為依托，幫扶少數民族困難群眾，慰問困難居民、困難學生、老黨員、優秀樓棟長等。

（六）不斷創新社區治理機制和工作方法，“互聯網+”實現社區溝通互動“零距離”，社區現代化治理能力不斷提升

昆明市在全省首創“區-街道-社區-居民小組-樓棟”五級治理模式試點，將黨員代表、居民代表、公共單位代表、人大代表及政協委員、少數民族代表5 個方面的代表力量納入五級治理員。官渡區關上中心區社區通過對轄區機關、企業、小區臨街商鋪生成唯一的二維碼身份認證，建立社區二維碼“身份證”公眾服務微信平臺，第一時間了解社區的最新動態，實現社區與居民、公共單位與居民、居民與居民溝通互動“零距離”。

（七）關注社區流動人口服務管理，打造各民族廣泛交往交流交融的互嵌式精品社區

在社區搭建少數民族流動人口服務管理平臺，推動流動人口與城市居民同居住、同管理、同服務，共榮共進，讓各族群眾在城市留得下、在得住、融得進、能發展。大理州萬花社區堅持以柔性管理方式為主，實行精準化服務管理，社區采取“市場、小區一線普查+專干二線走訪+多部門三線聯核”的模式對各族流動人員信息摸底清查，實現“定人、定位、定崗”的精準服務和規范化管理，運用各種平臺載體，組織少數民族流動人員學習新的政策、新的技能，提升他們的文明素養，增強他們融入城市的自信和本領。

（八）引入多方社會力量，匯聚社區同心共筑中國夢的磅礴力量

自2021 年以來，昆明市在社區、社會組織、社會工作者“三社聯動”機制基礎上，將社區志愿者和社會慈善資源納入其中。從“三社聯動”到“五社聯動”，昆明走出基層社區治理新路徑，吸納多方力量參加基層治理，有效激發基層社會治理內驅力，構建人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理格局，凝聚基層社會治理的強大合力。

（九）創建“縱橫社區聯盟”，實現中華民族共同體齊“?！惫策M

昆明市于2010年啟動民族團結進步創建社區聯盟，成立了由金星社區牽頭，桃源社區、陡坡社區、春暉社區、盛高大城社區、關上中心區社區、新村社區、翠湖社區8 個社區組成的民族團結進步創建社區聯盟。截至目前，已建成34 個社區共建共享的互嵌式民族團結進步示范社區跨區域大聯盟，不斷探索社區民族團結進步跨區域交流合作的新路徑、新機制、新模式，有效提升了城市社區民族團結進步創建整體示范效應。

三、云南省城市社區鑄牢中華民族共同體意識工作存在的問題

（一）新時代社區民族工作由“創建模式”向“示范模式”轉變帶來的挑戰

目前云南省民族團結進步創建工作“進社區”已經取得較大成效，但面對新時代社區治理和發展出現的新問題，無法照抄照搬過去的模式，怎樣實現在社區民族團結進步創建、鑄牢中華民族共同體意識等政策機制之間的有機融合，由“創建模式”向“示范模式”轉變，形成可持續的“示范效應”，都給當下的社區民族工作帶來巨大挑戰。

（二）社區鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的高度、深度、廣度有待提升

云南省的社區鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育載體搭建已經呈現多元化狀態，也積累了較好的宣傳經驗、營造了非常好的宣傳氛圍，但鑄牢中華民族共同體意識融入社區依然存在短板，有政治高度、理論深度、實踐厚度的宣傳方式和研究成果仍然不多。

（三）社區發展不平衡不充分問題突出，不同社區鑄牢中華民族共同體意識的基礎條件差異較大

隨著我國經濟社會發展和城鎮化步伐的不斷加速，城市社區呈現老舊社區、住房市場化帶來的現代社區、“村改居”社區、易地搬遷社區等不同類型社區并存的狀態，不同社區在鑄牢中華民族共同體意識工作開展中所具備的軟硬基礎條件差異過大，如何因地制宜結合社區資源條件，深入有效地開展鑄牢中華民族共同體意識工作，確實是一個不小的挑戰。

（四）鑄牢中華民族共同體意識理解方面有差異，認識有待提高

基層干部、社區工作者、社區群眾是社區民族工作的直接執行者、實施者和協作者，部分相關人員面對新時代社區民族工作存在不同程度的“認不清”“理不清”“講不明”“干不來”等問題，對鑄牢中華民族共同體意識的重要意義認識不夠、不到位。在理論研究上對“五個認同”沒有更系統、更深刻的理論認知，不同程度存在多年形成的民族工作傳統思維與方式。

（五）鑄牢中華民族共同體意識工作中社區不同群體的參與度不同

社區民族工作是社區群眾全員參與的過程，目前社區群眾在鑄牢中華民族共同體意識工作中的參與程度差異較大，老年群體是主要參與者，中青年群體參與程度較低，目前的“雙報到雙服務”志愿服務只涉及黨員，更多的中青年群體沒有參與到社區鑄牢中華民族共同體意識工作中。

（六）社區鑄牢中華民族共同體意識工作與社區治理互融互嵌的體制機制創新不足，尚不完全適應新時代社區民族工作的需要

社區治理是圍繞社區公共事務、公共利益而在社區范圍內開展的多元主體平等協商的自治工作，社區鑄牢中華民族共同體意識和社區治理緊密關聯，社區治理是社區鑄牢中華民族共同體意識的基礎，社區鑄牢中華民族共同體意識為社區治理提供人心凝聚、治理動力和方向保障，只有把二者有機融合，才能更好地做好城市社區民族工作，目前社區鑄牢中華民族共同體意識工作與社區治理相互融合的體制機制創新還不足。

（七）社區鑄牢中華民族共同體意識工作相關保障急需加強，社區工作人員的現代化治理能力急需進一步提升

社區工作內容事無巨細，居民生活無小事，調查結果表明，目前社區工作人員配備數量嚴重不足，從能力上來看，有些社區工作人員對上級政策的理解和消化存在一定的困難，對示范創建的指標體系理解操作和動態管理能力不足，把上級政策轉化為具體有效的工作方法難度就更大，各工作領域的專業能力急需提升。

四、有效推進云南省城市社區鑄牢中華民族共同體意識工作的對策

（一）全面堅持黨的領導，以規劃為引領，將頂層設計與問計于民結合起來，切實發揮示范引領作用

在高位上要圍繞國務院《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》，將頂層設計與問計于民結合起來，廣泛吸收居民期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗，精心編制云南省社區服務體系建設規劃，規劃要讓各具體實施部門切實可操作，讓頂層設計既能“頂天”，也能“立地”。同時，壓實街道工委責任，全面健全社區黨組織引領，基層群眾性自治組織主導，社區居民為主體，群團組織、社區社會組織、社會工作者和駐區單位共同參與、協同開展社區服務的體制機制。

（二）深入推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的高度、深度和廣度

一是統籌安排宣傳教育任務。各級人民政府要強化宣傳教育主體責任，健全宣傳實施機制，街道要做好具體落實工作，跟蹤和督促各項宣傳任務落實，結合社區實際研究制定合適的宣傳教育規劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規劃落實。二是社區宣傳教育要生活化，讓宣傳載體成為社區居民衣、食、住、用、行的組成部分，繼續探索構建“全方位、各層次、多類型、分眾化、生活化、全過程化”的宣傳教育平臺，讓“現實生活”成為宣傳載體。三是讓社區群眾教育成為干部教育、國民教育的堅強“后盾”，社區群眾教育要以輕松、活潑、實用的教育方式，成為鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的豐厚“土壤”。

（三）正視不同社區的基礎條件，圍繞“幸福感”補齊社區發展不平衡不充分的短板

對于老舊社區，要著重在基礎設施、社區規范管理等方面給予大力支持。對于“村改居”社區，主要任務是要切實提升大部分居民的文化教育水平和思想觀念，尤其是要打造青年一代的市民化基礎。對于易地搬遷社區，鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育應該與轉換社區居民的思想觀念、生活方式、就業、社會保障、文化教育等融為一體。

（四）把中華民族共同體利益放在首位，精準把握新時代民族工作的重要原則

對于社區鑄牢中華民族共同體意識理解方面有差異，認識不到位的問題，應該著重對相關部門基層工作人員進行有針對性、深入的宣傳教育，重點要知曉“五個明確”，即明確民族工作主線、明確社區民族工作具體內容、明確社區民族工作目標、明確社區民族工作的原則、明確中華民族和各民族的關系。

（五）依據社區特質，科學合理制定服務清單，構建社區全員參與機制

針對目前社區各類群體參與社區鑄牢中華民族共同體意識工作存在較大差異的問題，社區工作人員要科學合理規劃任務清單。按照以下步驟：居民專業特長摸底→精準調研，精準確定服務主題和時間安排→公示社區年度服務清單，為全體社區居民進行“菜單式”服務，這樣就能保證全體社區居民廣泛參與社區服務，全體居民既是社區服務者，又是社區服務對象，只有在全員式的參與中，才能激發社區居民的大家庭意識和家園情懷。

（六）在“為民、便民、安民”服務過程中，不斷創新社區鑄牢中華民族共同體意識工作與社區治理的互融互嵌體制

社區治理重心在于一個“共”字，“共建”強調資源整合、合力合資，這是治理的前提；“共治”強調協商合作，核心是多元主體共同治理；“共享”強調共益共贏，是治理成果的共享。創新社區鑄牢中華民族共同體意識工作與社區治理相互融合的體制機制，就是要在治理實踐中，通過拉近各族群眾的實踐互動距離最終拉近各族群眾的心理距離，繼續深化“為民”“便民”“安民”服務。

（七）加強社區鑄牢中華民族共同體意識工作相關保障，不斷提升社區工作人員的現代化治理能力

首先是政策保障上要確保頂層制度設計和規劃既要具備引領性，也要具備易于理解、易于分解的可執行性、可操作性。二是盡快補齊社區綜合服務設施短板，精簡整合辦公空間，增加居民活動區域面積。三是提升社區公共服務實效，增強社區鑄牢中華民族共同體意識工作的“利益關聯度”。四是加強社區工作人才隊伍培育和管理機制，每個社區應根據住戶數量配備“兩委”常務干部和社區專職網格員。要建立系統全面的培訓機制和社區工作者職業成長鏈條。深化減負增效機制，制定科學合理的城市社區公共服務事項準入制度，明確各項責任清單，為社區工作降壓減負。適當提升社區工作者的工資待遇，制定具有激勵性的薪酬體系和保障制度，切實解決“引不進、育不強、管不好、留不住”等老大難問題，有效提升社區工作者崗位吸引力和職業獲得感。