電子化公證參與司法輔助事務的運用探索

徐尖新

江蘇省蘇州市蘇城公證處，江蘇 蘇州 215000

通信科技的迅速發展對于司法部門在積極適應全面深化改革進程中所面臨的新問題、新特征等起到了重要的技術支撐作用，大大提高了推進“不接觸、網上見”等一系列便民法律服務的工作效率，有助于進一步滿足新發展時期人民對于司法的多樣化需求。在貫徹落實司法便民利民的實踐過程中，將公證納入司法輔助事務中，是我國訴訟制度以及人民法院司法體制等進行改革的一項重要嘗試，獲得了全社會的贊許。近年來，在推行“數據跑腿”的辦事流程方面，電子化公證成為公證參與司法輔助事務的重要方向，頻繁出現在保證舉證、數據固定等業務中，對于促進公證事業發展、防止矛盾糾紛、緩解法院訟累等方面起到了關鍵作用。各地的公證機構在電子化公證參與司法輔助事務方面做出了有益探索，但是由于受理程序、技術標準和平臺壁壘等問題在一定程度上制約了電子化公證參與司法輔助事務的進程［1］。本文將以電子公證參與司法輔助事務的歷史發展過程及出現的問題等為研究基礎，提出健全相關運行機制的一點看法和建議。

一、電子公證參與司法輔助事務的必要性

（一）順應社會治理發展的需求

從人民意愿來看，在快節奏的日常生活中，人們不愿在化解矛盾的實踐中投入過多時間和精力，不再完全將解決問題希望寄托于有一定難度的訴訟渠道，而是傾向于選擇更靈活、更多元的化解矛盾渠道解決問題，公證制度開始進入人們視野，成為參與司法輔助事務的熱點之一，電子化公證進一步簡化了辦理流程、縮短了等待時間，滿足人民對公證業務的復雜要求。從司法發展角度來看，電子公證參與司法輔助既是推進法治體系深度改革的有益探索，又是順應新一輪科技革命和時代發展趨勢的關鍵舉措，有助于盤活公證信息，打破傳統單一訴訟格局，分散訴訟成本，發揮人民調解的重要作用。同時，電子公證參與司法輔助事務還推動了“綜治新體系”的形成，改變了傳統“族長”權威式解決問題的形式，對降低信訪率，維護社會和諧穩定有積極作用。

（二）充分釋放公證的雙重屬性

公證兼具社會化特征和國家性權力特性，與司法本質同屬，因此公證參與司法輔助事務是其司法助手職能的回歸。建設電子化公證服務，是以公證基本原則為指導的公證服務創新，電子公證參與司法輔助事務推進了更加精細的解決問題體系構建，一方面推動公證的社會屬性更好發揮作用，積極踐行“尚和合”的優秀中華傳統理念，滿足“熟人社會”的中國式社交需求；另一方面推動公證的國家屬性更具權威性，依托互聯網信息技術完善公證程序、降低交易風險，發揮了線上法律服務的潛力，借助電子公證渠道補充司法途徑，提供了一套集約化司法輔助系統，有助于公證制度承接司法輔助事務。

（三）完善替代性糾紛解決機制

電子公證既是對傳統公證模式的升級創新，也是對公證制度的完善補充。電子化公證并不是簡單將線下業務平移至線上，而是擴寬了公證的服務領域。一方面，在保證安全公正的基礎上，電子公證可以參與解決審判過程中的事務性工作，例如線上送達、遠程審核等［2］；另一方面，電子公證提供的保證舉證、數據固定等業務為公職人員進行調解或者調查取證提供了專業、靈活、有效的司法實事支撐，能夠彌補傳統機制短板，以柔化手段實現法律適用，推動公證適用范圍擴大。

二、電子化公證對傳統公證服務的影響

（一）互聯網與公證相結合的模式對推動行業發展起到了關鍵的作用

與傳統公證業務比較而言，互聯網信息技術促進了公證業務的進一步創新。根據信息技術對于大數據以及目標人群的數據分析，可以有效保證公證服務同時在線上和線下進行辦理，并且能夠即時產生效力。申請人通過指定網站登錄或者關注公眾號再登錄，便可以查詢到相關公證數據，提高了公證服務的人機交互效能。對于傳統公證業務而言，電子公證毫無疑問是一種新的挑戰，它改變了過去人們常用的公證書紙質載體的模式，現階段所提供的公證隨行監控固定證據業務，需要將必要的證據進行留存，這就要用到互聯網進行存儲，而一旦網絡環境較差需要通過存儲設備進行轉存，這將會產生人為剪接的可能性，這對公證業務造成沖擊。

（二）電子化公證服務是未來我國公證服務發展的必然趨勢

公證機構不僅在研究區域協作的發展模式，并且也通過線上平臺利用遠程視頻審查及證據固定的方式開展工作，這不僅使得公證合同的簽訂流程得到了健全，同時也使申請公證的企業減少了交易風險。利用目前的互聯網條件，借助AI 人臉識別技術、電子鑒證文書等科技手段，形成了公證線上服務的基本架構。提供線上與線下同時辦理業務的公證服務模式，使人民群眾享受到了更優質的法律服務。另外，利用“互聯網+實體機構+12348 熱線”的服務方式，對過去的傳統公證服務進行了改革，通過線上預約、進行遠程審核、利用視頻咨詢并借助微信等互聯網工具發送公證材料，以互聯網平臺為依托，再進行必要的現場輔助，共同構建了互聯網公證服務的完整體系。

（三）電子公證有效推動了我國公證事業向更快更優發展

現階段國內公證機構提供的電子公證服務，無論是配套制度還是公證形式等都接近英美法系國家，并且都是由于電商市場的體量大、發展速度快而出現了關于虛擬對象公證的大量需求［3］。同時，從法律定位的層面來看，公證流程的電子化將過去的實質公證和電商市場進行有機結合，有助于形成以公證程序電子化為關鍵、虛擬和傳統對象同時存在、共同分享電子公證文書及證明資料等具有代表性的中國特色的電子公證服務模式。該項服務使得公證服務的數字信息不再是一片空白，延伸了公證服務的觸角，進一步豐富了公證服務的內涵，為公證事業發展帶來新的生機。

三、我國電子公證建設歷程及存在的問題

我國電子公證發展可分為三個階段［4］：第一階段（萌芽階段），中國公證行業于2000 年正式發布了關于如何有效解決公證服務介入電子信息安全系統的工作方案。此外國家司法部針對網絡公證也特別成立了研究組，并于2002 年以江蘇為試點推進網絡公證計劃。在這之后，國內誕生了“網絡公證”以及“涉網公證”等一系列概念。然而針對電子技術介入公證程序是否正當、電子公證技術是否安全，電子公證的適用場景、具備證明力的原因及種類等涉及基本理論的問題尚未形成全面研究，無法為電子公證的發展提供有力的法理依據。第二階段（以零散化建設為標志的公證信息化階段），在這一階段內，各公證機構結合自身業務需求進行了電子公證平臺以及辦公自動化系統的開發設計，在電商、知識產權保護等相關領域廣泛應用電子公證。然而受規劃與建設標準不統一的限制，出現了大量的重復建設、各地進展不盡相同的問題，目前已經完全實現公證檔案內容信息數字化，通過電子平臺進行公證審批并辦理業務的公證機構數量十分有限，并且在公證機構和其他部門、公證行業內部仍然存在信息溝通、協作、共享等力度不夠的問題；第三階段（集中發展階段），2017 年我國正式邁進了電子公證集中發展階段。主要標志就是由我國司法部牽頭研發了具有標志性意義的電子公證服務原型系統，同時制定了一系列關于公證信息化規范的要求與標準等。在保證電子公證正當、安全的前提下，司法部試圖通過比較完善的電子公證數據收集、留存、保全與共享技術等，自主研發出與我國國情一致并符合公證法律規定的全國統一的電子公證服務系統。

縱觀電子公證的發展全過程，我們可以看到存在兩個較為重要的問題，第一個是初期發展成果并沒有達到電子公證對于安全、正當及公正性所提出的基本要求，從而導致電子公證難以和紙質公證保持同等證明力。第二個問題在于電子公證的發展沒有徹底解決數據時代關于信息共享方面的需求，依然受制于過去公證電子化發展的局限性。總而言之，主要有以下四個方面的不足：

第一，難以確保電子公證程序規范完整且業務符合規定，使其公證性存在疑問。由于沒有具體規則作為指導，不同的公證處在業務辦理過程中存在不同的理解，例如電子公證中能夠電子化的程序有哪些，需要增加什么程序，何種業務能夠予以公證等方面都有各自的解讀；第二，不同電子公證平臺沒有形成統一的安全性技術標準，無法確保電子公證整體安全性。受到公證體制的影響，不同公證處的財政水平、業務需求等都存在較大區別。所以，各公證處通常會結合自身實際和需求，從而使用不同的安全性技術規范。這就造成了各個公證處在電子公證安全性步驟方面產生了不同情況的覆蓋面；第三，沒有對公證電子數據中包含的個人隱私進行全方位的保護。在我國，公證是一種實質公證，因此要審查公證內容是否真實、合法，在公證電子數據中會包含許多個人隱私信息，怎樣才能有效保護個人隱私？這是電子公證在發展過程中必須解決的問題。而現階段我國的電子公證平臺對這一問題并未引起重視；第四，尚未構建可供信息互通的通道，很難真正做到共同分享電子公證信息。我國電子公證發展具有零散化的特征，實質仍然是發展初期的“涉網公證”。同時，也無法適應快速發展的信息時代所提出的“數據多跑路，群眾少跑腿”的新要求。

四、完善電子公證參與司法輔助運行建議

（一）應當健全電子化公證的業務辦理及工作程序

在受理電子公證的程序方面，公證機構應當嚴格按照《公證程序規則》中明確規定的步驟與程序進行受理。一是借助公證處網絡申請國家機關驗證，查詢公證申請人信息的真實性，對其提交的公證資料的合法性可信度予以審查；二是公證處在制作公證書的過程中，要重視對電子公證文書效力的保障，明確其效力與紙質文書一致，有效體現電子公證文書所應當具備的安全、便利特點以及不得進行篡改的權威性；三是在各公證處的官網與移動客戶端上應當公布公證程序與服務項目，除去一些必要的審查工作以外，盡可能簡化公證業務的辦理環節；四是公證機構應當注重與各級地方政府及其部門、律所、企業等多個主體之間的協同合作，并發展為公共法律服務體系中的關鍵環節之一。

（二）應當對互聯網公證的工作機制予以規范

不少公證機構已經制定了通過線上進行咨詢、分類預約等服務以及電子公證書公示等借助科學技術進行公證服務的工作機制，但保障制度還不夠完善，應從以下幾方面進行改進：第一，建立健全關于保障互聯網公證權威的機制。健全完整工作流程，并根據相關法規，構建適合互聯網公證的程序規則；第二，實現對互聯網公證的規范性保障，結合實際將公證業務的辦理流程予以公示，確保公證申請人的知情權得到保證，并且還要向其告知申請電子公證業務的潛在風險，確保其知曉簽署電子公證材料時自己的權利以及義務，使申請人可以自主選擇辦理電子或傳統公證業務；第三，保障互聯網公證的安全與權威性，關于電子公證是否安全，公證機構應當對文書制作、數據采集以及公證書公示的各項環節是否規范、符合標準加以確認。例如錄入公證數據時必須遵循2 名公證員同時進行操作的工作機制，減少由于人為原因導致的數據篡改可能性，盡可能確保所采集的數據和公證書上的內容一致。

（三）進一步強化互聯網公證的系統見識

從電子公證行業的角度來看，推進各公證機構之間的聯合，樹立電子公證跨區域以及跨行業并且走向國外的發展理念，才是今后電子公證參與司法輔助事務的趨勢與必由之路。盡管大多數公證機構都形成了較為獨立的經營發展模式，但是從公證行業發展的宏觀層面考慮，公證行業管理機構同樣能夠帶頭推動電子公證服務網絡的搭建與管理，發揮良性示范作用。第一，打造多功能電子公證平臺。率先完成電子公證網絡技術優化方案的制定，確保公證數據等內容可以及時上傳至服務器當中，使得公證各方當事人都可以不受時間限制，自由調取公證信息。并且還要使電子公證平臺的存證功能發揮作用，防止知識產權等成果受到損害；第二，搭建電子公證綜合數據管理庫，通過云存儲和云計算等科學技術手段，采集匯總公證數據信息并有效利用，從而構建數據庫，使得公證創新型服務獲得更有力的技術支撐，使公證機構獲得更充分的業務指導綜合資料；第三，提升電子化公證服務水平。各公證機構應牢固樹立以客戶為中心的服務理念，堅持以創新發展為指導，對公證服務項目的種類和業務步驟進行創新，使互聯網服務更詳細具體高效，建設優秀服務團隊，打造公證機構優質服務品牌。