習近平總書記關于糧食安全重要論述探析

李 仙，潘玉龍

（大理大學馬克思主義學院）

“民以食為天，食以糧為源。”我國是農業大國，糧食問題是農業問題中的核心問題，糧食安全問題則是核心問題中的關鍵問題。“一粒糧食可以拯救一個國家，也可以絆倒一個國家。”糧食安全問題不只是民生問題，更是政治問題。我國始終堅持保障糧食穩定安全供給，全方位、多舉措保障糧食安全。黨的十八大以來，習近平總書記聚焦保障國家糧食安全的主體、任務和底線，將解決好吃飯問題提上治國理政的重要議程。理論是實踐的先導，習近平總書記關于糧食安全重要論述理論淵源深厚，內涵科學豐富，是新時代引領我國糧食安全的風向標。

一、習近平總書記關于糧食安全重要論述的理論淵源

習近平總書記關于糧食安全重要論述的理論淵源深厚，馬克思主義經典作家的糧食安全觀、中華優秀傳統文化關于糧食安全的思想、中國共產黨歷代領導人關于糧食安全的思想是習近平總書記關于糧食安全重要論述理論淵源的重要組成部分。

（一）馬克思主義經典作家的糧食安全觀

馬克思主義糧食觀是被實踐證明了的科學的世界觀和方法論，習近平總書記關于糧食安全重要論述可追溯至馬克思主義經典作家關于糧食安全重要論述。從糧食安全的出發點來看，馬克思和恩格斯堅持物質第一性，從人類生存的基本要素吃飯問題出發，認為“最文明的民族也同最不發達的未開化的民族一樣，必須保證自己現有食物，然后才能去照顧其他事情”。從物質與意識形態關系來看，馬克思和恩格斯毅然將物質層面的吃喝問題列在首位，認為“當人們還不能使自己的吃喝住穿在質和量方面得到充分保證的時候，人們就根本不能獲得解放”。列寧視糧食問題為人民生活和政權鞏固的前提條件，將農業確立為國民經濟的基礎性產業，將農民生產創造的地位放在國民生產的首位。在提高農民生產力的問題上，他堅持“糧食問題是一切問題的基礎”，作出了糧食稅必將取代余糧收集制的重要論斷。斯大林在對農業和工業的關系進行對比分析時，強調工業的發展是建立在農業發展基礎之上的，谷物是解決農業發展問題的關鍵。馬克思主義經典作家從不同的角度闡釋了糧食對個人、社會乃至國家的重要性，為習近平總書記關于糧食安全重要論述奠定了堅實的理論基礎。

（二）中華優秀傳統文化關于糧食安全的思想

中華優秀傳統文化凝結了中國人民的智慧，習近平總書記關于糧食安全重要論述離不開中華優秀傳統文化關于糧食安全的思想指引。從糧食安全思想體系來看，我國糧食安全問題貫穿歷朝歷代興衰的發展過程，無農不穩，無糧則亂。歷朝歷代堅持將糧食安全問題擺在治國安邦的重要位置，古代帝王們都懂得“廣積糧”“多儲糧”的要害所在，糧食的流通、倉儲制度早在夏朝時期就被確立為國家重要財政制度；隋朝廣建糧倉，流傳著“計天下儲積，得供五六十年”的說法。“明鏡所以照形，古事所以知今。”中國古代比較穩定的時期都呈現出這樣一個規律，那就是糧食安全問題相對得到妥善解決。從糧食生產過程來看，勤勞勇敢的中國人民在不斷探索和實踐中發現并總結了保障糧食生產的規律，如“好兒要好娘，好種多打糧”，從糧食生產的源頭選擇良種提高糧食產量；“有肥無水望天哭，有水無肥一半谷”，從糧食生產的基本條件保障糧食產量；“碩鼠碩鼠，無食我黍”，從糧食儲備的角度來保障糧食安全。此外，我國自古就有“寧流千滴汗，不壞一粒糧”的傳統主張。我們吃的每一粒糧，都凝結了勞動人民辛勤的汗水，吃飯不忘農人苦，穿衣不忘工人忙。中華兒女對糧食的珍視早已深深地烙在心底。愛惜糧食不只是一種習慣，更是一種持之以恒的觀念；節約糧食不只是一種美德，更是一種責任。我們不只是“光盤行動”的推廣者，還是“光盤行動”的踐行者，更是“光盤行動”的監督者。五千多年歷史積淀形成的糧食安全思想體系永葆生機，是習近平總書記關于糧食安全重要論述傳承的基因。

（三）中國共產黨歷代領導人關于糧食安全的思想

習近平總書記關于糧食安全重要論述是中國共產黨歷代領導人關于糧食安全思想的升華。“存糧如存金，有糧不擔心。”中國共產黨充分認識到農民問題是中國革命的基本問題。毛澤東同志曾就中國當時的形勢指出：“誰贏得了農民，誰就會贏得中國；誰解決了土地問題，誰就會贏得農民。”糧食安全問題不僅關系到農民問題和土地問題，還關系到當時中國的革命問題。鄧小平同志始終堅信“農業是根本”，著重強調民眾不能忘本，并指出“農業問題要始終抓得很緊”。江澤民同志保持與時俱進的工作作風，用適應市場經濟要求的體制逐步替代過去不適應發展需要的統購統銷體制，加快了糧食購銷體制改革的進程。黨的十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了糧食是國民經濟“重中之重”的基本要求，明確了“統籌城鄉發展”的基本方略，確定了“以工促農、以城帶鄉”的基本方法，制定了“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的基本方針。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，大力弘揚中華民族節約糧食光榮、浪費糧食可恥的傳統觀念，深化農業供給側結構性改革，堅持“藏糧于地、藏糧于技”，持續提高糧食安全綜合保障能力。不忘本來，方能開辟未來；善于繼承，才能更好創新。實踐證明，無論是面對瞬息萬變的國際形勢，還是迎接紛繁復雜的時代潮流，糧食安全問題始終是我們不可回避的重要議題。我們必須牢牢端穩自己的飯碗，讓碗里盛滿優質的“中國糧”。

二、習近平總書記關于糧食安全重要論述的方法論

保障國家糧食安全是一個永恒話題，任何時候這根弦都不能松。在國家糧食安全戰略的奉行問題上，習近平總書記提出“要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。面對百年未有之大變局，習近平總書記立足鄉村振興戰略要求，堅持以實現農業農村現代化為目標，加快農業強國建設。習近平總書記關于糧食安全重要論述“以可持續發展為目標導向，以國情農情為戰略基點，以穩健政策為有力保障”，是我國糧食安全思想體系的新飛躍。

（一）以可持續發展為目標導向

糧食安全與人類的可持續發展緊密聯系。在保障糧食安全問題上，習近平總書記強調“要加快轉變農業發展方式，推進農業現代化，既要實現眼前的糧食產量穩定，又要形成新的競爭力，注重可持續性，增強政策精準性”。我國是糧食生產大國，人口基數大的基本國情決定了我國糧食消費與人口基數成正比。吃飯問題作為人的生理需求的基本問題，始終是我們無法回避的問題，也是治國理政的重大問題。習近平總書記在對糧食安全問題的論述上，堅持從人民群眾出發，既立足當下，又著眼未來，強調既要保障當代人吃飯，也要為子孫后代著想；讓人民吃得飽、吃得好、吃得放心。糧食安全問題不只是簡單的經濟問題，不能光看到眼前的經濟利益，只算經濟賬，還是政治問題，要從長計議，還要算政治賬。習近平總書記高度重視糧食安全問題，強調糧食安全是“國之大者”，算的不僅僅是經濟賬。保障糧食安全是實現經濟發展、保障社會穩定、維護國家安全的基礎，是一本沉甸甸的政治賬。節約糧食一直是中華優秀傳統文化的重要組成部分，也是貫穿糧食安全與可持續發展的重要防線。我國歷史上發生了多次大饑荒，盡管我們現在已經解決了溫飽問題，但是依然要保持憂患意識，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，對糧食的尊重也是對勞動的尊重。

（二）以國情農情為戰略基點

習近平總書記關于糧食安全重要論述基于農業農村現代化建設的現實需要。糧食安全是農業發展的首要任務。進入新時代，盡管我國在糧食生產方面取得了巨大的成就，但是在糧食安全問題上面臨著新的挑戰。耕地面積有限、水資源分布不均、生態環境承載力不強等客觀因素制約了糧食高質高效生產。十幾億人口要吃飯，這是我國最大的國情。過去我國糧食生產集中于主產區，雖然主產區挑主要擔子具有合理性，但我們不得不承認由此會帶來供給側結構性失衡、糧食生產與調度風險并存等問題。目前，我國糧食生產地域格局和產銷格局都發生了顯著變化，南糧北調逐漸變成北糧南運，部分主產區逐步演化成主銷區的趨勢不得不引起重視。此外，糧食安全基礎不夠穩固、國內外市場價倒掛明顯的形勢依然嚴峻。從國內形勢來看，糧食庫存的增加加重了倉儲補貼的負擔。從國際市場趨勢來看，糧食價格趨于走低，正常情況下能進入國際貿易的糧食及農產品數量不多，我國可以從世界谷物市場中進口的糧食數量也是有限的。保障國家糧食安全事關防范化解重大風險，“要扛穩糧食安全這個重任。確保重要農產品特別是糧食供給，是實施鄉村振興戰略的首要任務”。因此，保障糧食的自給自足刻不容緩，我們必須盡可能地降低對進口糧食的依賴程度，全面實施種業振興行動，牢牢把住國家糧食安全主動權。

（三）以穩健政策為有力保障

黨政同責是新時代我國解決糧食安全問題的一大特色政策。保障糧食安全是一項系統工程，既要鞏固種糧面積，又要提高糧食產量，還要打造糧食生產儲備鏈條。糧食生產儲備鏈條是保障糧食安全的重要一環，要把握好預期目標，壓實責任主體。以習近平同志為核心的黨中央著眼于當前發展的現實需要，把保障糧食等重要農產品有效供給作為推進農業農村現代化的首要任務，從微觀層面提出要穩定面積、提高單產、提升品質，鞏固提升糧食產能的具體工作要求，并從戰略要求、政府引導、種糧主體積極參與及現代化手段等宏觀層面進行了安排部署。糧食安全是“國之大者”。習近平總書記要求地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，強調“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責”。在劃分職責范圍時，中央和地方都承擔責任，全面壓實耕地保護責任，環環相扣，層層落實。各司其職，將部分之間的功能有機銜接，實現整體效益的最大化。糧食價格關系著種糧主體的切身利益和消費者的承受能力。保持糧食價格穩定不僅要發揮市場調節作用，還要加強政府的支持保護。早在2013 年中央農村工作會議上，習近平總書記就提出要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，逐步建立價格低時補生產者、價格高時補低收入消費者的機制。穩健政策有利于穩定糧食價格，調動種植主體的生產積極性。

三、習近平總書記關于糧食安全重要論述的內涵

豐糧、穩農才能安天下。種子和耕地是保障糧食安全的要害所在。習近平總書記將糧食安全提升到戰略問題的高度，指出糧食生產根本在耕地、命脈在水利、出路在科技、動力在政策的關鍵要點，強調要牢牢抓住糧食安全主動權，合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。面對如何保障糧食安全這個重要時代課題，習近平總書記堅持群眾史觀，從種源、耕地、種糧主體和科技創新等多個維度出發，生動詮釋了保障我國糧食安全的科學內涵。

（一）用中國種子保障中國糧食安全

種源問題是糧食生產的首要問題，也是貫穿糧食安全始終的問題。習近平總書記指出，保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中。培育好種子是保障糧食安全的首要步驟，也是關鍵性一步。種子作為客觀存在的物質實體，受自身因素、客觀因素及其他因素的影響，有優劣之分。種子可以孕育出一定產量的糧食，但同等條件下，良種可以孕育出更高產量、更高質量的糧食。糧食安全建立在糧食數量充足的基礎之上，糧食數量匱乏和質量不佳會對糧食安全構成威脅。同時，糧食過剩也會引發一系列難以妥善處理的資源分配等社會問題，糧食數量多并不意味著糧食安全，需要具體情況具體分析。“巧婦難為無米之炊”，沒有種源，糧食安全問題無從談起；種源欠佳，糧食安全難以保障。習近平總書記堅持把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，尊重科學，嚴格監管，強調要加強種質資源保護和利用，加強種子庫建設，有序推進生物育種產業化應用。種子是決定糧食產量的直接因素，也是影響糧食安全的關鍵因素。

（二）像保護大熊貓那樣保護耕地

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地問題是糧食生產過程中不可回避的問題，是糧食生產的基礎性問題。土地是農民的命根子，也是糧食賴以生存的家園，掌握耕地資源，就在一定程度上掌握了糧食生產的命根子。習近平總書記強調，“保障國家糧食安全的根本在耕地，農民可以非農化，但耕地不能非農化。如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了”“耕地是糧食生產的命根子。要像保護大熊貓那樣保護耕地，嚴防死守18億畝耕地紅線”。在耕地問題上，數量的增加并不意味著產能的提升，要花功夫、下力氣保證耕地質量。習近平總書記在《關于〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議〉的說明》中指出：“實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。”同時，“十四五”規劃也提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守18 億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，嚴禁占優補劣、占水田補旱地。習近平總書記多次強調，建設高標準農田是一個重要抓手，要堅定不移抓下去，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產。

（三）調動農民種糧積極性

種糧主體是保障糧食安全的重要依托。作為種糧主體，農民在保障糧食安全方面貢獻了重要力量。糧食的種植面積、管理狀況、產量都與農民的自覺能動性息息相關。隨著時代的發展和進步，種糧成本高、效益低的現實情況逐步導致種糧、不定時種糧和不種糧等多種形式的農民群體出現。農民種糧的實際情況關系著國家“米袋子”的質量，種糧意愿較低與保障糧食供給構成了新的矛盾體。強化農民種糧收益保障機制建設，穩定農民的生產預期任務依然艱巨。習近平總書記在2022 年中央農村工作會議上強調，創新經營方式是糧食生產軟肋問題的解決辦法。目前，培育家庭農場、創建農民專業合作社、發展適度規模經營等新型經營方式的實踐展示了社會化服務組織在創新經營方式過程中發揮的積極作用。同時，習近平總書記強調，“調動農民種糧積極性”“關鍵是讓農民種糧有錢掙”，并提出要穩定和加強種糧農民補貼，提升收儲調控能力，堅持完善最低收購價政策，擴大完全成本保險和收入保險范圍。

（四）給農業插上科技的翅膀

科技創新為糧食生產和消費創造了活力，是保障糧食安全的動力。堅持農業科技自立自強，推進核心技術攻關是農業科技的使命所在。“一粒種子可以改變一個世界，一項技術能夠創造一個奇跡。”保障糧食安全，除了解決種源、耕地和農民群體的問題，科技創新問題也亟待解決。糧食生產的整個環節與現代科技息息相關。要在有限的耕地上提高糧食產量，離不開科技的支撐。習近平總書記指出：“要加快農業科技進步，尤其是要提高良種培育、節水節肥、食品安全、土壤治理、環境生態保護方面的研發能力，真正給農業插上科技的翅膀。” “十四五”時期，我國以保糧食數量、保糧食品種多樣和保糧食質量作為保障糧食安全的戰略導向。經濟基礎是上層建筑的決定性因素，化解糧食生產難題，就是在保障種糧主體利益不受損害的前提下，利用科技創新和資源配置優化，實現種糧主體利益最大化，最終保障糧食安全。

糧食問題關系國計民生，糧食安全牽動民心。手中有糧，心中不慌。在保障國家糧食安全這個重大時代課題上，每個人肩上都扛著沉甸甸的擔子。習近平總書記關于糧食安全重要論述科學闡明了保障糧食安全的緊迫性和重要性，啟示我們無論社會如何發展、時代怎樣變遷，保障糧食安全這根弦一刻也不能放松，既要保持高度的憂患意識，又要增強底線思維，堅持具體問題具體分析，在尊重客觀規律的基礎上充分發揮人的主觀能動性，不僅要“藏糧于地、藏糧于技”，更要藏糧于民，牢牢把住糧食安全主動權。