鄉村振興背景下加強農村會計管理問題研究

郭文靜

（作者單位：天津市寶坻區牛家牌鎮人民政府）

鄉村振興與新農村建設相輔相成、相互促進。目前，我國農村會計管理正朝著精細化、規范化方向轉變，但仍存在一定問題：一是會計人才匱乏；二是農村財務管理不規范；三是信息化程度低。為此，加強農村會計管理十分緊迫。

一、農村會計管理概念

農村會計管理是指農村會計工作在國家法律、法規和制度的指導下，按照一定的程序和方法對農村經濟活動進行組織、協調、控制[1]，其目的在于促進農村集體經濟健康發展。集體經濟組織是農村最基本的經濟單位，它既承擔著維護成員合法權益的責任，也肩負著服務于社會主義新農村建設的使命，同時還擔負著為村民提供公共產品的職責。農村會計管理涵蓋生產經營、資產管理、財務監督等方面，而財務資產管理以實現農村集體資產保值增值、有效配置資源、提高資源配置效率為主要目標。當前，我國農村社會正處于轉型期，經濟成分多元化，利益關系錯綜復雜，各種矛盾交織疊加，而這些問題又與廣大農民群眾的切身利益密切相關。因此，加強農村會計管理工作意義重大。

二、加強農村會計管理的意義

為實現鄉村振興，需要通過政府引導與社會參與相結合的方式改善農民生產生活條件。加強農村會計管理不僅可以有效推動農村經濟發展，而且能夠保障農民的合法權益。加強農村會計管理，能夠對資金進行合理分配和使用，從而降低農業生產成本、增加農民收入、實現資源優化配置。具體而言，加強農村會計管理對鄉村振興的意義主要體現在以下幾個方面。第一，促進農民增收。加強農村會計管理，能夠保證鄉村振興各項投入合規合法使用，使農民獲得更大收益，同時也有利于解決“三農”問題，提高農民生活水平。第二，維護村級組織權威。加強農村會計管理，能夠進一步提高鄉村治理能力，增強農村基層黨組織凝聚力。第三，加強財務監管。能夠在客觀上規范農村會計管理工作，提升會計信息質量，促使村級財務人員樹立責任意識，切實履行好崗位職責[2]。

三、鄉村振興背景下我國農村會計管理體制存在的問題

在鄉村振興背景下，大力發展鄉村會計管理工作具有重要價值，但是在實際工作當中還存在一些問題亟待解決。其中較為顯著的問題是當前的財務管理模式較為落后，具體表現為缺乏完善的管理體系、會計管理方式仍舊較為單一、信息披露不夠規范、信息化水平較低等，影響了農村會計工作開展效率，無法滿足鄉村振興背景下鄉村的快速發展需求。

（一）財務管理模式無法滿足農村發展需求

要想完善農村會計管理體系，需要從改革會計管理模式入手。當前，農村財務管理模式主要包括以下四類：第一，獨立式財務管理模式，即“村管村賬”。該模式由村民監督財務管理，每個季度末進行財務公開，接受群眾監督。第二，合作式財務管理模式。該模式以行政村為基礎組建合作社或專業大戶協會等經濟聯合體，財務由合作社、協會管理，接受會員監督。第三，托管式財務管理模式。該模式以企業集團、家庭農場、農民合作社為主體建立新型農業生產經營方式，財務由新型經營主體管理。從運營現狀來看，我國農村會計管理體制依舊存在一些問題。其一，會計核算手段較為單一。多數鄉村會計工作采用手工記賬方式，且缺乏相關的內部控制制度，導致會計信息失真現象嚴重[3]。其二，信息披露不規范。由于缺乏有效的外部監管機制，會計信息容易被人為竄改，造成虛假的會計信息披露，從而使會計造假行為增多。

（二）會計管理制度有待完善

科學健全的農村會計管理制度是提高農村財務管理水平和促進農村經濟發展的重要保障。若會計管理制度不完善，則無法實現有效的財務監管，也無法向農民群眾展現真實可靠的財務信息，最終會影響農村集體資產、資源的合理配置和社會主義新農村建設目標的順利實現。目前，農村會計管理制度建設問題主要集中在以下幾點：其一，由于大部分農村地區會計制度體系不完善，在實際開展工作時難以做到全面規范和高效落實。其二，總賬目與具體科目不對應，收入與支出項目之間缺乏明確界限，致使出現核算混亂等情況。其三，財務收支預算機制不完善，資金管理意識淡薄，難以合理控制各項開支，使得村級組織運轉成本增加，嚴重制約了集體經濟發展。其四，責任主體不明，職責劃分不清，造成權責脫節，不利于調動各方面工作人員的工作積極性。

（三）農村會計管理信息化水平較低

現階段，信息化技術不斷發展和應用，電算化已取代手工做賬，并逐漸成為會計行業的主要模式。但在農村會計管理中，信息化技術的應用并不普遍，而傳統會計形式與會計軟件之間又存在較大差異，部分會計人員未能及時更新會計管理觀念，掌握相關技術，無法適應新時代發展需求，進而影響了會計工作水平的提高[4]。另外，在會計核算工作方面也暴露出不少問題：一是核算方法陳舊；二是信息傳遞速度較慢；三是會計信息質量較低。

四、鄉村振興背景下我國農村會計管理體制改革策略

鄉村振興戰略背景下，為提升農村地區的建設質量和速度，就需要針對財務工作加強管理，合理調配資源，促使會計管理工作更好地服務鄉村發展。在具體的實踐當中，需要不斷建立健全會計管理監督制度，通過構建全面、透明的管理體制，充分保障農民的參與權，以及加強對管理者的約束。同時，應完善會計內控制度，加強工作人員對會計內控的正確認識，明確職責分工，進一步提升會計信息質量。此外，還需要加強信息化建設，構建信息化數據憑條，促使工作人員會計信息處理能力穩步提升，加強資金的集中管理，以使相關信息更加透明，充分滿足農村發展建設需求。

（一）構建全面透明的農村財務管理監督機制

政府需要建立完善的村級財務管理監督機制，切實保障農民群眾對農村集體經濟組織各項財務工作的知情權和參與權。將村級財務與集體組織財務分開核算并實行民主理財、財務公開是加強農村基層黨風廉政建設的有效手段之一，也是促進基層民主法制建設和維護社會穩定的重要舉措。首先，制定開支層層核實制度，使每一筆支出都有合法依據，嚴格審核審批程序，防止違規違紀現象發生。同時，規范財務賬目處理方法，避免“一票否決”，加大監督檢查力度，杜絕“賬外賬”等問題出現。其次，健全村級內部控制體系，增強內控意識，提高人員素質，加大對村干部的管理和約束力度，確保村級資金安全，做到專款專用，不挪用或變相挪用，保證各項資金使用效益最大化。再次，在村黨支部領導下，成立由村委主任任組長、會計為副組長、各成員參加的廉政文化活動領導小組，開展形式多樣、內容豐富的廉政宣傳教育工作，營造良好的輿論氛圍，從源頭上預防腐敗行為出現。最后，建立健全規章制度，明確職責權限，進一步細化管理制度，形成一套行之有效的管理體系。同時，還應建立完善的月度報告制度，定期進行收支分析和總結考核，及時糾正各種錯誤，不斷提升村級財務監管水平。采取以上措施，可以鞏固黨在廣大農村地區的執政基礎，同時又能使人民群眾滿意，最終促使村級經濟得到健康持續發展[5]。

（二）規范和完善農村會計內控制度

完善農村會計內控制度需要從以下幾方面入手。第一，加強領導，提高認識。建立健全農村會計內控制度是規范會計工作秩序、防范財務風險、保障人民群眾切身利益的必然要求。各級領導應充分認識建立和健全農村會計內控制度的重要意義。第二，明確職責分工，強化監督管理。在落實各項規章制度的過程中，要充分發揮村黨支部的核心作用，切實保證村級財務公開工作落到實處，進一步加大對財務管理人員業務能力的培訓力度，提高其綜合素質，增強其執行法律法規的意識，確保財務監督檢查到位。第三，通過“互聯網+精準助農委托代理記賬”“互聯網+農貸理財服務”等方式，引入第三方機構參與農村財務內控工作，從而提升會計信息質量。同時，還應不斷推進信息化建設，運用先進的信息技術手段，使之與傳統會計管理模式相結合，從而促進我國農村財務管理工作升級。第四，推動農村財務管理由事前控制向事后控制轉變，由重結果向重過程轉變，最終達到高效運營、節約成本的目的。在此基礎上結合每個業務的實際特征，構建與之相符的農村財務會計內部控制模式[6]，并引入第三方機構參與農村會計內控管理工作，使農村會計人員有更多時間學習專業知識，同時更好地把握財務整體發展狀況。

（三）構建農村會計數據平臺

構建農村會計大數據中心是深化農村財務管理改革，提高農村財務信息共享程度的重要舉措。構建大數據驅動的農村財務會計平臺，需要通過完善制度體系、建立數據共享機制、優化業務流程、創新服務模式等措施來實現。該平臺應由業務支撐系統、數據管理與分析系統及應用服務三個子系統組成。其中，業務管理包括資金核算與監管模塊、會計核算與監督模塊以及系統管理模塊；數據管理與分析系統主要負責數據處理與分析，并提供決策支持功能；應用服務則包含遠程查詢、統計分析等功能，最終實現農村財務管理信息化建設目標。與此同時，會計數據平臺還包括政府會計信息管理、涉農企業財務人員信息管理、農戶個人信息管理以及審計機構管理四個方面內容。為順利實現這一目標，應充分發揮相關部門的作用，如財政部門應該加強對云計算在農村財務管理中的應用，對云計算在農村會計工作中應用產生的問題及時采取解決對策。

當會計數據平臺建成后，技術人員應積極配合工作人員做好相關軟件維護工作，保證各功能模塊正常運行。同時，也應對農村財務會計工作進行全面總結，發現不足之處提出有效解決方案，以便更好地推進這一項目實施。另外，在實際運行時，還應注重數據安全問題，確保數據傳輸安全可靠，避免因軟件漏洞造成損失。為此，在具體的操作實踐中應嚴格遵循必要的原則：合理選擇云計算技術，充分了解系統安全性要求，制定詳細的網絡安全防護方案，重視日常運維管理工作和明確職責分工。

（四）加強農村會計管理信息化建設

政府應加大農村會計信息管理制度的建設力度，通過適當補貼、提高信息披露透明度和加強監管等措施推動農村會計信息化進程。一是對農村“三資”，實行統一建賬、集中管理。以村級財務委托代理為基礎，由鄉鎮審計部門對村組財務收支進行監督檢查，確保“三資”不被侵占或流失，杜絕賬外經營行為。鑒于當前各地信息化發展程度不一，具體可采取分步推進策略：先從試點地區逐步推開，然后擴大到全國范圍[7]。對于已建成的系統要及時加以完善；對于尚未建成的系統則需要根據當地實際情況加以改進與補充。通過對財務信息的聚集，達到資源整合、優化配置的目的。其二，建立“兩庫合一”模式，利用現有的計算機網絡技術和數據庫技術構建共享平臺，使之成為可供不同用戶使用的數據資源庫，從而更好地滿足各類用戶的需求。

五、結語

農村會計管理體制的建立要始終圍繞服務社會主義新農村建設這一中心任務，從實際出發，積極探索和構建具有中國特色、符合我國國情的農村會計管理工作體系。目前，全國各地都不同程度地存在農村會計人員管理體制不健全等問題。為此，需要進一步完善有關法律制度，強化政府對農村稅費改革后農村財務工作的監督管理，加快推進村級組織機構改革步伐。