共同富裕視角下農村財政優化路徑研究

劉松濤 王倩倩

（作者單位：1.遼寧省重要技術創新與研發基地建設工程中心；2.大連市財政局）

共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。當前，我國已經到了扎實推進共同富裕的歷史階段，但是由于發展不充分不平衡問題的存在，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進共同富裕最艱巨最繁重的任務在農村。從共同富裕“共同”和“富?！边@兩個維度出發，在攻克鄉村發展問題的過程中，首要的任務便是不斷提升農村的經濟發展水平，將“蛋糕”做大，并且要實現人人享有發展紅利，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。我國農村受到歷史因素、地理位置包括近代以來城鄉二元經濟等多種因素的影響，總體的發展水平長期滯后于城市。黨的十九大以來，鄉村振興戰略的實施為農村發展帶來了蓬勃生機，通過財政的大力支持一定程度上解決了農村發展資金極度缺乏的問題。此外，農村財政不僅連接著農村的經濟、政治和社會系統，而且是現代財政的重要組成部分。通過優化鄉村財政能夠為鄉村發展提供更為堅實的基礎支撐，增強鄉村發展活力，通過財政調節的多種方式更為合理地分配發展成果，能夠促進共同富裕的穩固落實。

一、農村財政優化對實現共同富裕的現實意義

推進共同富裕，其中最艱難且十分關鍵的環節在農村。在推進農民農村共同富裕的過程中，要積極做好產業融合，壯大集體經濟，加強農村基礎設施建設，進一步發揮農村財政對實現共同富裕的重要作用。

（一）有利于促進產業融合，筑牢共同富裕的物質基礎

實現共同富裕首先要不斷解放和發展生產力，做大做實富?；A。幫助農民致富增收，縮小城鄉差距，是當前推進共同富裕的途徑之一。產業強則經濟強，產業興旺是實現農民致富增收的重要現實基礎。農村產業融合發展是一種農產品加工業、現代電子商務、農業休閑娛樂等多產業交叉的新型業態，它是通過延伸產業鏈、深化產業功能、多要素融合、組織管理創新等方式來逐步突破產業局限。而促進農村一、二、三產業融合發展是實現小農戶與現代農業有機銜接，促進農民農村共同富裕的重要途徑[1]。通過提供高質量公共產品、優化財政支出結構、創新財政資金的供給來源等多種財政手段來促進農村一、二、三產業融合發展，能夠創造更多的就業崗位，在此基礎上進一步實現農民高質量就業，不斷提升農民收入水平，實現共同富裕目標。

（二）有利于壯大農村集體經濟，強化發展成果共享

發展農村集體經濟是實現農民持久脫貧、共同富裕的根本途徑[2]。農村集體經濟的壯大關系到農村發展、農民致富和農業轉型，集體經濟在一定程度上能夠幫助農民對抗市場帶來的風險，但是集體經濟自身所帶有的效率低下問題已經無法滿足現代農業的發展需求。農村經濟基礎薄弱，對財政支持的依賴性較強，而有效的財政政策能夠進一步規范和引導農村集體經濟發展。財政政策通過將鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興相銜接，能夠最大限度發揮財政支持的作用；通過扶持農村集體經濟的相關項目，為新型集體經濟提供強勁動力，能夠創造更大的經濟價值。并且，集體經濟組織通過發揮自身職能，能夠優化集體土地管理，增加集體經濟相關組織成員的財產性收入[3]，實現農村集體經濟壯大，更有利于實現共同富裕目標。

（三）有利于提升農村基建水平，實現共同富裕目標

近年來，農村基礎設施建設不斷完善，但是從實現共同富裕的長遠目標以及建設社會主義現代化強國的戰略部署來看，當前的農村基建仍存在諸多不足。農村的基礎設施建設和公共服務供給與城市相比存在差距，而且農村基礎設施建設具有投資量大、建設周期長的特點。因此，單一依靠外部的政府財政投資遠遠不足，應當充分發揮財政政策的引導作用，在控制風險的前提下，建立社會資本的融資平臺，積極鼓勵引導各方資金向農村基礎設施建設投資。農村基礎設施建設水平的提升，不僅有利于改善農村生活環境、提高農民的幸福感，還將更好地保護農民的發展權利、拓寬農民的致富渠道，進而加快農民農村邁向共同富裕的步伐。

二、共同富裕視角下農村財政優化面臨的問題

共同富裕視角下，農村財政優化面臨的問題主要表現在農村財政收入來源單一、農村財政支出結構不合理、農村財政轉移支付制度有待完善和農村財政政策有待進一步提質增效等方面。

（一）農村財政收入來源單一

農村財政收入來源單一一直是農村財政管理普遍存在的問題。首先，我國大部分農村地區以第一產業為主，并且產業結構較為單一，第二產業和第三產業較為缺乏，地方稅收收入較少，這就導致農村財政長期依靠上級撥款進行維持。其次，農村與城市相比缺乏能夠產生財政收益的公共基礎設施。城市可以依靠停車位和公共交通等城市公共資源獲取財政收入，而農村基礎設施建設相對落后，公共服務供給不足，公共設施創造的財政收入微乎其微。此外，雖然近年來中央財政的投入連年增長，但是從當前農村發展實際情況來看，依然力度不夠，僅從鄉村振興建設一個方面來看，就出現了人員配置和基礎設施建設不足等問題，而這些方面都需要相應的資金支持才能得以完善。

（二）農村財政支出結構不合理

隨著近年來鄉村振興戰略的實施，相關資金的投入規模不斷加大，力度不斷增強，但是當前依舊存在資金使用脫離實際、制度成本過高、資金使用缺乏創新等問題。首先，在鄉村振興戰略實施的過程中，一些面子工程浪費了有限的財政資金，群眾真正需要的基本公共服務建設投入卻不足。這主要是由于地方政府部門在爭取上級財政撥款過程中對項目選擇是否合理、是否符合本地區的發展實際考慮不夠全面，在一定程度上造成了財政支出結構缺乏合理性。其次，農村財政中事業費用支出比重過大，其中一個重要原因就是機構膨脹[4]，更多資金用于人員管理，而投入生產性項目中的資金比例不高。并且，對于農村基礎設施建設的投入資金比例較低，多數集中于水利和交通等大型項目，對于較為基礎性的農業生產以及農民日常生活的投入還存在明顯的不足。再次，農村財政資金的應用形式較為單一，缺乏創新性的財政應用形式，如對于農業科研的投入比例較低，絕大部分資金用于周期短、收益快的流通性環節，導致農村在后續發展過程中處于被動地位，出現發展乏力的狀況。

（三）農村財政轉移支付制度有待健全

當前，我國農村經濟發展主要依賴財政的一般性轉移支付和專項轉移支付。長期以來，二者的比例結構不甚合理，一般性轉移支付資金所占有比例一直處于低位，而專項轉移支付資金所占比例居高不下。專項轉移支付資金的特點是用途確定，政策指向性強，限制較多，與之對應的一般是具體項目。而一般性轉移支付是根據各地區的實際情況進行區分，以不同定額核定的方式進行資金轉移支付，對于一般性轉移支付通常不會設置嚴格的限制條件，用途也較為廣泛，因此下級政府和主管部門在實際運用中可以更為靈活。從二者的特點來看，一般性轉移支付是基層政府較為青睞的轉移支付方式，因其可操作空間較大的特點，在促進農村公共服務均等化等諸多領域發揮著重要作用。相比之下，專項轉移支付的資金在使用過程中會受到更為嚴格的監督，盡管專項轉移支付的資金形式多種多樣，卻不利于激發相關主管部門的積極性和創造性，并且由于上級資金的撥付范疇通常較為寬泛，在實際工作中常常出現處處需要資金、處處資金不足的情況，這使得農村財政資金仍然短缺。

此外，財政轉移支付的目標規劃不甚明確。首先，在投入財政資金的過程中，各級政府間的要求不一致，對縣級以上政府的要求過于嚴格，而對基層政府的資金使用要求卻較為模糊。其次，權責劃分不明確，對于財政資金的使用缺少責任落實，真正需要資金的領域未得到財政支持。最后，對財政轉移支付資金的使用缺少調研，資金撥付與實際需求錯位現象時有發生。

（四）農村財政政策有待進一步提質增效

農村財政政策作為政府發揮職能的一種政策工具和手段，當地政府對其具有主導權。而政府主導推行的財政政策是否行之有效，作為需求主體的農民在一定程度上對其產生著重要影響。從農村當前的實際情況來看，多元主體的需求更加多種多樣。但政府主導推行的農村財政政策長期以來較為特定，沒有做到全面提質增效和優質增效。相關財政政策的類型和形式主要取決于政府部門，對農民的需求沒有做全面調研，一定程度上造成農村財政政策的供需關系不匹配，資金的投入得不到回報，不利于農村財政的正常運轉。

三、共同富裕視角下農村財政優化的實現路徑

從目前的現實情況來看，共同富裕視角下農村財政優化的路徑可以通過以下四個方面來實現，即多措并舉保障農村財政收入穩定、優化農村財政的支出結構、健全農村財政轉移支付制度和建立農村財政制度決策的協同管理體系。

（一）多措并舉保障農村財政收入穩定

農村財政收入穩定是農村經濟發展的重要基礎。針對當前農村財政的收入來源不足問題要多管齊下，多措并舉保障農村財政的收入穩定。首先，要深化農村產業融合發展。農村產業融合發展是新形勢下推進農村供給側結構性改革的重要途徑[5]，要不斷促進農村產業多元化發展，提供更多就業崗位。對于當前在農村處于重要地位的第一產業，要穩固現有的產業生產規模，同時大力扶持二、三產業發展。其次，要繼續加大對農村地區的財政支持力度，通過各種方式吸引社會資本向農村地區投資。一方面，建立科學的財政投入體系，拓展農村地區財政資金的投入途徑，逐步加大對農村地區的資金投入。另一方面，建立融資機制，吸引社會資本參與農村建設，并積極發揮政府投資的引導示范作用，營造平等公平的投資環境，提升社會資本的投資熱情。

（二）優化農村財政的支出結構

農村財政支出機構要合理安排次序，按照生存、發展、提高的順序進行安排。首先，農村財政支出是為解決好農民的基本生存問題，要努力做好農村基礎設施建設，將更多的財政資金優先用于改善義務教育、養老、醫療保障等民生領域。其次，建立財政資金使用的責任機制，加大對農村財政支出的監管力度，減少不必要的事業費用支出，同時杜絕面子工程。再次，農村財政要向農業科研領域傾斜，不斷加大農業科研投入和吸納科研人才，加強對現代農業的推廣投資，促進農業科研成果的有效轉化，保障資金鏈條的持續運轉。最后，要完善農村財政資金統籌運用的長效機制。一是加強頂層設計創新，健全重大項目的保障機制；二是加強對農村財政資金的有效統籌，避免資金重復投入；三是建立清單制度，防止涉農資金被挪用，從而有效維護農民利益。

（三）健全農村財政轉移支付制度

一般性轉移支付和專項轉移支付有各自不同的特點，要科學合理地使用這兩種轉移支付制度，實現財權與事權的匹配融合。首先，要充分發揮一般性財政轉移支付的作用，幫助農村地區實現公共服務均等化，同時發揮好專項轉移支付的輔助作用，幫助解決特定問題。應根據事務具體責任保障地區政府能夠得到穩定的收入來源，由中央或者地區上級政府進行兜底保障。例如，建立科學的專項資金下放機制，上級委派給地方具體事務時，應及時給予數額足夠的專項資金，上下級政府共同承擔的事務要按照比例進行資金劃分。其次，要轉變過去自上而下的單一性資金下放模式，根據實際需要抓重點領域，合理安排專項資金。要不斷加強轉移支付的資金使用項目庫管理，將資金使用項目納入統一管理范疇，優化資金分配。再次，將農村財政轉移支付納入政府績效考核，建立科學全面、操作簡單、簡潔有效的監測和評估體系，實現財政資金使用全過程公開透明，對違規使用財政資金的行為進行相應處罰。最后，要明確財政轉移支付的整體目標。農村財政轉移支付的目的是讓地方政府在實際工作中能夠通過完善的資金供給保障權力運行和責任落實，因此，要明確財政轉移支付的預期目標，更好地設計農村財政轉移支付的框架體系，以對財政資金進行統籌安排。

（四）建立農村財政制度決策的協同管理體系

制定農村財政政策時要優先考慮農民的需求。首先，要建立多元主體的表達反饋機制，尤其是強化農民這一最大主體的知情權、參與權和監督權，疏通農民的反饋渠道，發揮社會各類主體的評價作用。通過政府門戶網站、微博、微信及短視頻平臺等多種渠道全面推進政務信息公開，促進互聯機制建立，充分利用好數字化資源，實現精準反饋，確保各主體利益切實得到保障。其次，要盡快建立基層干部與群眾常態化聯系的相關規定和有效方法，及時聽取群眾意見，并通過合理合法的渠道幫助解決人民群眾的煩心事。通過下層反饋和上層調研相結合，建立一套農村財政的協同管理體系，提升農村財政的科學性和民主性，實現農村財政的高效利用。