平陰縣積極整合財政涉農資金支持玫瑰產業發展的成效研究

王傳勝

（作者單位：山東省平陰縣財政局）

平陰玫瑰產業是山東省濟南市平陰縣的重要特色產業，是山東省重點培育的優勢農業，位居十大特色產業之首，成為濟南市重點關注和扶持的特色產業[1]。濟南市委、市政府主要領導多次就平陰玫瑰產業發展給予高度評價、作出重要指示，并寫入濟南市政府工作報告。因此，整合財政涉農資金支持平陰玫瑰產業發展是平陰鄉村振興的一個重要支點，特別是平陰玫瑰增選為濟南市市花以來，玫瑰正式成為濟南市的一張新名片，而市花也成為推動鄉村振興戰略實施的“致富之花”“生態之花”，也是老百姓的“幸福之花”，人們也通過平陰玫瑰逐漸意識到鄉村振興戰略的意義。

一、平陰玫瑰產業基本情況

（一）歷史悠久

唐代慈凈高僧在平陰縣翠屏山下的寶峰寺栽植玫瑰，距今已有1 300 年的歷史。2000 年以來，平陰縣也被山東省林業局和花卉局授予“玫瑰之鄉”“中國玫瑰之都”榮譽稱號；2003 年，國家市場監督管理總局批準對平陰玫瑰實施原產地域產品保護，平陰玫瑰成為中國首家通過原產地域保護的花類農產品，也是濟南市首家獲得原產地域保護的產品；2010 年，“平陰重瓣紅玫瑰”被國家衛生部批準成為可食用玫瑰品種。

（二）品種獨特

平陰縣位于北緯36°世界玫瑰種植黃金帶，是“一帶一路”世界玫瑰的東方起點。平陰縣氣候溫和、光照充足、四季分明，地形以丘陵臺地為主，由石灰巖母質形成的獨特褐色土壤是最適宜玫瑰生長的天然沃土，縣域內泉水資源豐富，是知名的齊魯泉鄉，正是特殊的自然條件才使平陰玫瑰出現在大眾視線。與此同時，“藥食同源”成為平陰玫瑰的獨特品性。平陰玫瑰富含豐富的黃酮、多糖、多酚、維生素等生物活性成分，具有調節免疫、抗菌殺菌、預防心血管疾病、活血化瘀、抗衰老、美容養顏等多方面藥理作用和功效[2]。

（三）基礎雄厚

近年來，在平陰縣委、縣政府的大力推動下，平陰玫瑰產業取得了長足發展，實現了農業和工業的深度融合，極大地提升了全產業鏈綜合效益。目前，平陰縣玫瑰種植面積4 000 多公頃，約占全國玫瑰種植總面積的30%（全國玫瑰種植總面積約13 333 公頃），年產玫瑰鮮花（蕾）2 萬余噸。全縣玫瑰生產加工企業共有42 家（其中國家級林業龍頭企業1 家，即華玫生物；省林業龍頭企業8 家，分別是華玫生物、芳蕾玫瑰、紫金玫瑰、天源玫瑰、惠農玫瑰、天卉玫瑰、九州玫瑰、卓亞軒；市級農業龍頭企業12 家，分別是華玫生物、芳蕾玫瑰、紫金玫瑰、天源玫瑰、惠農玫瑰、天卉玫瑰、九州玫瑰、卓亞軒、翠河玫瑰、茂珍玫瑰、貝斯特玫瑰、玫瑰開發公司），玫瑰種植合作社43 家，玫瑰全產業鏈綜合產值達到60 億元。平陰縣玫瑰加工產品豐富、質地優良，已逐步拓展到藥用、食用、化妝品等多個行業。平陰玫瑰的品牌價值達到27.92 億元，連續兩年晉級區域品牌全國百強，優質產品基地品牌價值達到172 億元。

二、平陰縣積極整合財政涉農資金支持玫瑰產業發展情況

（一）支持提高基地種植水平

平陰縣大力推廣玫瑰標準化種植，不斷完善綠色、有機、無公害玫瑰種植技術規程，推動實施“龍頭企業+合作社+農戶”的發展模式，平陰縣財政每年列支專門預算對玫瑰基地、專業村、新發展玫瑰種植戶進行獎補，全縣發展成立玫瑰專業合作社40 多個，建成一處千畝示范園，三處百畝精品園，兩處千畝玫瑰標準化種植基地。花農整體收益實現了翻番，有效保障了花農利益，實現了花農和現代農業發展有機銜接。

（二）扶持龍頭企業

近年來，通過實施濟南市十大特色產業扶持、平陰縣玫瑰產業發展“金十條”獎補的項目，培育壯大了一批帶動能力強、科技含量高、前景好、規模大的玫瑰產業旗艦式龍頭企業。同時，還成立了中國玫瑰產業技術創新聯盟、玫瑰產業國家創新聯盟、國家林草局玫瑰工程技術研究中心三個國家級玫瑰專業研發機構，并與中國農科院、山東省農科院以及各類醫科大學等科研機構合作，深入挖掘平陰玫瑰中藥與食物的價值，推動玫瑰藥物轉化和醫學科技發展[3]。

（三）支持打造特色品牌

平陰縣創新建設區域公用品牌管理體系，實行母子品牌管理模式，在全產業鏈標準化的管理中做到生產標準、行業監管、包裝標識、基地認證以及品牌宣傳的統一。目前，全縣所有玫瑰制品專賣店統一更換了門頭店招，90%以上的企業在產品包裝上加印了平陰玫瑰商標。與此同時，平陰縣還積極向國家組織申請商標認定，平陰玫瑰的品牌影響力和競爭力還在進一步提升。

（四）支持健全營銷體系

平陰縣按照“引進來、走出去”的原則，堅持每年舉辦玫瑰產品博覽會暨玫瑰文化節，特別是2021 年，平陰縣借勢玫瑰被增選為濟南市市花的契機，首次把舉辦地設在濟南泉城廣場，吸引了國內外20 多個國家和地區120 余家玫瑰生產企業參展，到會境內外采購商超萬人，3 天展覽共接待觀眾20 余萬人次，現場達成交易額500余萬元，意向成交額1.4 億元[4]。此外，平陰縣還先后組織企業參加中國森林食品交易博覽會、中國國際農產品交易會、中國進出口商品交易會、澳門國際貿易投資博覽會、深圳茶博會等大型展會，以進一步健全營銷體系。

（五）支持發展全域旅游

平陰縣立足“康養濟南”建設目標，牢固樹立“全域旅游”發展理念，培育康養旅游新興業態。投資1.2 億元建立“花養花”玫瑰特色小鎮；投資8 億元建立“玫瑰花鄉”田園綜合體；投資1.6 億元建設“玉帶玫香”鄉村振興示范區。旅游模式的實施發生了質的變化，由原先的景區觀光式旅游向全沉浸式、體驗式旅游轉變。

三、平陰縣積極整合財政涉農資金支持玫瑰產業工作成效

（一）提高了農民種植積極性

平陰玫瑰種植覆蓋全縣所有鎮（街道），目前總面積穩定在4 000 公頃，是全國最大的玫瑰主產區，年產玫瑰鮮花（蕾）2 萬多噸，實現了全縣3 萬多戶花農增收致富。同時，平陰縣還以重瓣紅玫瑰、豐花玫瑰為主栽品種，儲備玫瑰品種50 余個，花農種植玫瑰的積極性不斷提高。

（二）促進了玫瑰生產經營主體發展

在政府財政支持下，平陰縣目前玫瑰生產加工企業得到大力發展，玫瑰制品綜合加工企業27 家，玫瑰酒加工企業5 家，玫瑰化妝品加工企業2 家，貼牌代工企業10 余家。4 家企業通過了國家標準化組織（International Organization for Standardization，ISO）質量體系認證，7家企業通過了危害分析的臨界控制點（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP）認證，10 家企業獲得了綠色食品認證。此外，平陰城區與玫瑰鎮目前共有玫瑰制品專賣店50 家，加工產品有玫瑰花冠、鮮花餅、花苞水、玫瑰酒、化妝品、精油、家紡、細胞液、超微粉等130余個品種。玫瑰生產加工企業提供了近3 000 個就業崗位，盛花期從業人員達到1 萬余人，2019 年全年貢獻稅收546 萬余元[5]。

（三）實現了玫瑰產業溢價

2020 年，平陰玫瑰的品牌強度為829，品牌價值為27.92 億元，優質產品基地品牌價值達到172 億元，年產值近50 億元。2019 年，平陰縣成立了國家玫瑰工程技術研究中心和玫瑰產業國家創新聯盟，首個院士工作站也在平陰縣順利揭牌。同時，平陰縣在“全國農村一二三產融合發展先導區”光榮入選，并獲“中國玫瑰之都”等榮譽稱號。2020 年，通過“云啟動”的方式成功舉辦“花開泉涌‘玫’好生活”為主題的平陰玫瑰文化節，山東省農科院與平陰縣人民政府合作的山東省農科院（平陰）玫瑰產業技術研究院在平陰成立，成為山東省農科院首批十個產業技術研究院之一。此外，平陰縣還位列2020 年度創建山東省優質產品基地品牌價值前10 強。

（四）促進了花農增收

2021 年，平陰玫瑰平均每667 平方米的產量提高到450 千克，玫瑰花收購價格提升到15.4 元/千克，較往年提升92%，每667 平方米比2020 年增收4 000 余元，漲幅達147%，花農整體收益實現了翻番，有效保障了花農利益，實現了農戶和現代農業發展有機銜接。

四、關于平陰玫瑰產業下一步發展思路和工作重點的建議

（一）持續推進一體化玫瑰產業示范園區建設

堅持以推進平陰玫瑰產品高質量發展為產業發展目標，以財政支持為引導，以區域品牌建設為引領，以“三產”融合為手段，走綠色、特色發展道路，并以玫瑰產品的規模化、標準化、一體化為抓手，適度擴大種植面積，優化玫瑰產業布局，合理配置資源要素，提升玫瑰精加工、深加工能力，完善平陰玫瑰產業的市場流通體系，實施培育品牌戰略，打造“東方玫瑰之都”名片，實現產業興、百姓富、品牌強的鄉村振興“平陰樣板”。到2025 年爭取實現種植面積穩定在6 000 公頃以上，年產玫瑰鮮花（蕾）35 000噸，玫瑰全產業鏈綜合產值達到100 億元以上，玫瑰精加工深加工比例達到60%以上，產品外向度達到30%以上[6]。通過建設平陰玫瑰集觀光、娛樂、科普、康養等于一體的玫瑰產業示范園區，創建省級和國家級現代農業產業園，推動“三產”深度融合，打造“平陰玫瑰”百億產業、鑄就“平陰玫瑰”百年品牌。

（二）科學制訂玫瑰產業發展規劃，做好頂層設計

要推動平陰玫瑰產業的高質量、穩定發展，離不開一個科學、嚴謹的產業發展規劃。要放眼全國乃至全球市場做好頂層規劃設計。規劃設計要主動順應濟南市委、市政府的“西興”戰略，以推動平陰玫瑰產業的高質量發展為目標，以健全“九枝玫瑰”“八大體系”為要求，以區域品牌建設為引領，以“三產”融合為手段，促進平陰玫瑰產業管理體系創新，實現品牌發展、百姓致富、產業興旺、鄉村振興的目標。

（三）進一步加大玫瑰種植的支持力度

大力發展標準化、規模化、機械化種植，逐步提高玫瑰花種植的規模、質量和產量，實現玫瑰花的綠色、有機和無公害；建立價格保護體系，在繼續實施目標價格保險的基礎上，推行“政策性保險+訂單農業”的新模式，建立健全農業生產風險保障機制；建設“道地藥材”基地，推動玫瑰藥物轉化和醫學科技成果研發[7]。

（四）積極提升科研能力

統籌整合現有的科研平臺，打造“政產學研金服用”科技研發機構，加大科研力度，提高平陰玫瑰的成果轉化應用的推廣能力，為平陰玫瑰的提質增效、轉型升級、創新突破提供強大的科技支撐。同時，還積極培育高質量、帶動能力強的龍頭企業，用足、用好產業扶持政策，深入推進“雙招雙引”工作，營造良好的營商環境，廣泛引進有利于玫瑰花深度轉化、綜合利用及延伸產業鏈的新技術、新業態、新模式項目；建立健全金融支撐體系，圍繞一產、二產、三產完善標準體系，實現玫瑰企業集群化發展，進一步提高玫瑰產品的市場占有份額和競爭力。

（五）大力推動發展玫瑰元素的文旅康養項目

要充分發揮平陰玫瑰特色資源優勢，以“玫瑰花鄉”田園綜合體、“玫瑰谷”田園綜合體、“花養花”玫瑰小鎮、國家級玫瑰種質資源庫4 個項目為依托，突出一產種植品質提升、二產技術創新、三產康養文旅特色,利用黃河、濕地、泉水、古鎮、玫瑰、阿膠等自然人文資源，打造集健康養生、休閑度假、旅游觀光于一體的特色小鎮、田園綜合體、旅游度假區。推進“生態旅游”戰略，積極延伸玫瑰旅游產業鏈條，推動研學、工業、鄉村、康養旅游等旅游新業態的發展。提高鄉村的服務水平，加大基礎設施建設力度，加強旅游網站、抖音、微博等新媒體平臺和智慧化景區的建設。

（六）多措并舉積極打造平陰玫瑰品牌建設

緊緊抓牢平陰玫瑰區域公用品牌管理這個主抓手，繼續推行母子品牌管理辦法和“五統一”制度。在品牌營銷上，持續用好平陰縣與阿里巴巴集團等電商主體的合作成果，在大力發展線上經濟的同時，線下配套建設數字產地倉，開展電商人才培養，推動形成平陰玫瑰品牌“線下體驗”與“線上交易”協同作業的模式。