優化農業審計工作的實踐研究

朱佃玉

（作者單位：聊城市政府投資審計服務中心）

農業審計工作是審計部門針對農村財務現狀開展有效審核、監督管理的過程，在有效審計的過程中及時發現農業財務管理存在的主要問題，并有針對性地提出相應的改進措施，為農業財務管理工作質量的進一步提升提供保障。尤其是在深化農業改革發展的背景下，增強農業審計工作的透明性與公開性、對農業審計工作進行優化改革尤為關鍵，對保障廣大農民群眾的利益有重大意義。

一、農業審計工作的重要性

（一）及時發現農業財務管理存在的問題

對農村財務管理來說，村集體資產、資源和資金屬于村民共有，任何人都不能獨占，體現出了農村資產的共有性特點。而促進農業審計工作質量進一步提升可以幫助財務管理人員及時發現農村資產管理中存在的主要問題，揭露個別村干部存在的違規行為，保障村集體資產真正用到刀刃上，對杜絕農村資產貪腐現象、促進農業經濟發展均具有至關重要的意義[1]。

（二）促進農業財務管理人員素質得到提升

加強農村財務管理工作，可以保障村集體資產、資源和資金真正發揮應有的作用，為農村經濟發展提供相應的服務與支持。然而，在現如今的村集體財務管理工作中，還有個別農村財務管理人員存在業務水平和工作效率低等問題，很有可能導致農村資產流失，對農業經濟發展產生一定的負面影響。而加強農業審計工作可以及時發現農村財務管理存在的弊端，促進農村財務管理人員業務水平和綜合素質得到有效提升。

（三）合理分配農村地區資源

規范開展農業財務審計工作，便于及時掌握農村集體資產的實際狀況，加強對農村所創造社會價值的統計工作，科學處理農村內部集體資金使用狀況，使資金得以真正服務群眾，杜絕農業財務貪腐現象滋生，從而促進農村農業生產力水平有效提升，為農業經濟長遠發展奠定基礎；同時，還能夠對村集體資源、資產進行合理配置，保障農村基礎設施建設工作順利開展[2]。

二、現階段農業審計工作存在的問題

（一）審計手段不足

首先是前沿審計方法難以得到有效應用。涉農資金審批部門較多，使用環節較為復雜，實際農業資金管理水平普遍較低，加上相關資料不齊全、缺乏完整的電子數據，很難應用計算機數據分析等先進方法，農業審計手段仍舊以手工查賬、資料分析為主，難以進一步提高審計效率。其次是審計手段局限性較大，這一問題是多個領域審計項目面臨的重要難題。在一些重要審計項目中，由于審計手段存在局限性，很有可能出現相關人員不配合、個別部門不作為的現象，最終引發重要信息遺漏或傳遞中斷等問題，不利于審計工作的深入開展。最后，在農業審計工作中，審計人員需要和農村地區基層部門及相關人員接觸，但受語言障礙、農民頻繁遷移等問題的影響，其無法準確有效地掌握重點審計信息，使得實際農業審計工作中遇到各種各樣的困難。

（二）法律法規有待完善

我國在財務審計工作方面出臺了一系列法律法規，然而，農村財務審計相關法律法規建設工作還存在一定的局限性，導致村集體財務審計工作長期處于缺乏監管的狀態，一旦出現問題，無法及時有效解決，不利于農業經濟健康發展，很有可能對農業審計工作順利開展產生負面影響。調查發現，部分地區審計實踐工作仍舊將地方經營管理部門服務行為作為標準，加上缺乏規范化、制度化的審計隊伍，審計工作專業性和科學性不足，很有可能對農業審計活動的順利開展產生阻礙[3]。

（三）審計程序不規范

在農業財務管理工作中，由于缺乏對農業審計工作的規范管理，許多農村地區并未在農業審計工作中制訂合理的計劃，更沒有提供準確、具有可行性的實施方案，加上審計資料、審計相關文件存在不規范問題，農業審計工作過程中很有可能存在程序不規范、審計工作缺乏實效性的問題。農業審計工作開展過程中還普遍存在財務管理人員在審計通知、報告結論、取證信息等資料整理的過程中未能嚴格遵守國家審計法要求的問題，阻礙了農業審計工作的順利開展，使農業審計工作實施效果不理想，甚至有可能導致地方財務管理工作嚴重拖累地方經濟發展建設。

（四）審計內容不充分

我國農村地區農業審計工作中發現，大多數村莊所開展的農業審計工作普遍以審核村級財務具體收支狀況、掌握鄉鎮內部債務狀況為主，未能考慮到農村基礎設施建設工作是否能夠如期完成、村集體資產是否能夠得到有效增值。即使在部分農業審計工作中考慮到這些問題，實際工作中也未及時解決村民所關注的相關問題，更沒有嚴格落實財經法普及宣講工作，導致大多數村民未能認識到農業審計工作的重要性，缺乏對農業審計工作的關注。這些問題的存在，使得農業審計內容缺乏應有的充分性和全面性，嚴重影響了農業審計工作的正常開展。

三、優化農業審計工作的策略與方法

（一）加強組織領導工作，明確審計范圍

農業審計工作是落實村集體資產管理工作的重要舉措，也是落實鄉村振興戰略的保障。農業財務關系到民眾的切身利益，而開展農業審計工作有利于完善村集體財務公開與民主管理制度。因此，需要盡快強化對村財務組織財務管理工作的監督約束，堅決將村干部貪腐問題扼殺于搖籃之中。各鄉鎮應當提高重視程度，提高政治站位和加強組織領導工作，及時成立鄉鎮一把手坐鎮的村財務審計工作領導小組，進一步落實農業財務審計工作，及時針對村集體資產管理、民主監督等一系列內控制度的落實情況進行檢查，如村集體資產管理是否存在“賬外賬”等違法亂紀現象、是否已收足各項應收款項并做好入賬工作。尤其要對合同履行、預算、決算以及三聯收據方面的入賬情況進行詳細檢查，確保各項支出票據的規范性、真實性與合法性。最后還要針對往來款項、實物資產賬面余額進行檢查，驗證其是否符合實際狀況。堅持實事求是、客觀公正的審計態度，保障農業審計質量得到進一步提升，一旦發現任何疑點，就要及時開展調查研究，加強取證工作，以及時查明原因，予以嚴肅處理，涉嫌犯罪的應當及時移送司法機關追究相應的法律責任。

（二）轉變審計觀念，圍繞專項資金審計開展工作

積極轉變現有審計觀念，在落實兩個效益并舉原則的同時，注重提高農業審計工作的社會效益。對農業審計工作進行優化，監督審計單位是否貫徹落實黨和國家的政策方針、財經法規，督促被審計單位嚴格按照計劃項目足額到位及應用專項資金。另外，要確保農業審計工作及時適應形勢發展變化，針對專項資金開展審計工作，整合以往專項資金審計經驗，深入研究現階段專項資金審計工作存在的相關問題，形成一套完善的專項資金審計方法，為農業專項資金審計工作提供規范指導。

（三）創新農業審計手段

要想進一步提高農村地區審計工作質量與效率，需要盡快打破傳統審計工作模式與工作思路，基于農村地區發展實際狀況，對農業審計工作方式、審計內容開展創新改革工作，突出審計工作實效，為農業審計工作的規范化發展提供有力支持。比如，在開展專項審計工作的過程中，通過和審計調查工作結合，進一步提升審計工作實效性和科學性。與此同時，還要盡快掌握日常審計工作實際狀況，在秉承公開公正原則的基礎上，針對非生產性行為進行審查與規范處理，堅決杜絕違法亂紀現象。在農業審計工作開展期間，還要及時傾聽民眾的意見，了解民眾對農業財務管理的實際需求，為審計工作開展提供相應的依據。同時，還要針對離任干部開展審計管理工作，杜絕后續審計問題。可借助書面材料查詢和電子數據分析相互結合的方式，集中審計工作手段，以分析其中的疑點。盡管在農業審計項目中應用計算機審計手段具有一定的難度，但是將書面材料轉化為電子數據，再結合計算機分析手段，可以有效發現審計疑點問題、確定審計重點、分析相關問題。審計人員還可以在檢查中提取報表資料信息，在監盤核對過程中對實物資產、現金進行審核，在函證應用中確定被審計單位資料的真實性與可靠性，在分析對比分析表、比率分析表及趨勢變動表的過程中及時發現異常變動項目和相關信息差異狀況。此外，要盡快落實財務責任追究制度，結合農業審計工作實際狀況，在應用分層管理模式的基礎上，及時了解審計工作開展過程中存在的相關問題，并提出針對性解決措施，保障專人負責專事。在人員管理方面，對于存在嚴重問題的個別人員予以嚴肅處理，確保農業審計工作體現出應有的科學性和規范性，保障農業財務管理效益進一步提升。

（四）加強農業審計法治化建設工作

農業審計工作的開展離不開法律法規的支持。因此，為有效整改以往審計工作中存在的不良風氣以及問題，要加強農業審計法治化建設工作，發揮農業審計方面法律法規的支持和震懾作用，促進農業審計工作真正走向標準化與制度化，逐步形成審計追回款罰款、專戶存儲等相關工作模式，保障農業審計工作的科學性和規范性。在完善農業審計法規體系的過程中，首先省級政府應當結合《審計法》等國家農業審計相關法律法規，兼顧農業地區實際狀況，出臺更契合當地實際情況的省級農業審計條例，做好對設立農業審計機構、隸屬關系與經費來源、審計人員資格義務、審計對象和審計職權、審計程序與被審計單位、審計人員法律責任等的整體規范工作。其次，政府及審計部門應當基于農業審計條例規定，結合當地實際情況，制定更具針對性、完善的農業審計方法。再次，在各鄉鎮審計機構中，應盡快制定全面的審計項目操作規范、審計工作管理規范要求。在實際操作規范中，不僅要確定村級財務收支審計、村干部經濟責任審計、基建投資審計等的操作指南，還要對所屬企事業審計、其他專項審計形成相應的審計操作指南。而在管理規范中，要明確農業審計工作人員配備、審計技術方法等相關要求，能夠將上級法規作為重要依據，與當地實際狀況結合，逐層構建地方農業審計法律法規體系，這樣不僅可以有效服務當地農業審計工作，還可以減少各地區之間的法律法規沖突，使各地區審計工作體現出應有的可比性與參照性，促進農業審計工作的完善與發展。

（五）關注農業審計重點，提高審計質量

在農村地區開展農業審計工作時，審計人員應當及時掌握審計工作的重點，有效提升農業審計工作的時效性。在審計工作實際開展期間，掌握審計工作實施重點，重視農村集體物資和財產賬目的具體信息，確保農業審計工作所記錄的相關內容符合實際狀況，繼而審查農村財務管理的現金及存款信息，針對農村集體財務管理的收支狀況進行嚴格審查，這是保障農業審計工作實現相應目標的重要途徑。另外，鑒于農業審計工作內容具有多樣性，必須合理劃分審計工作重點，審查集體資本累計狀況、承包上交狀況、合同兌現狀況、債權債務報表內容真實性、其他物資財務往來具體狀況等。在農業審計工作開展過程中，一旦發現存在審查問題，就要盡快結合相關法律依據與規定要求，嚴格懲處審計部門，使相關文件體現出應有的可靠性，還要確保證明材料與審計報告的公正性，在整合相關部門具體意見以及處理建議的過程中，體現出審計建議書的全面性，從而保障農業審計質量。

（六）設立審計監管部門，增強其職能

在農村審計部門整改期間，盡快分析農業審計工作中存在的問題，并針對性地提出有效對策與建議，進一步完善農業審計工作。與此同時，為進一步提高農業審計行為的規范性，需要及時設立對農業審計部門進行監督管理的權威監管部門。在設立審計監管部門的過程中，還要保障對縣級農村和市級農村審計工作的共同管理，這對保障農業審計工作質量效果具有十分重要的意義。在此期間，各級農業審計部門應當及時配合審計監管部門，保障農業審計工作規范化發展[4-5]。此外，在農業審計工作過程中，農業綜合經濟管理部門要及時給予業務指導，這對審計質量效果同樣具有重要的保障作用。在對已經離任的村干部開展財務審計的過程中，必須要重點結合審計發包、上交款、土地征收補償等的具體狀況進行規范審計，杜絕審計過度支出、揮霍浪費等現象，確保農業審計管理部門和紀檢監察部門在相互配合下及時解決農業審計部門存在的處罰不規范問題，為農業審計工作的規范化發展提供保障。

四、結語

在我國經濟快速發展期間，農業經濟始終具有不可替代的重要地位，因此必須促進農業審計工作規范化發展，在完善農業審計方法、法律法規體系的過程中，真正合理地利用農業資金、優化農業管理工作，為農業經濟發展提供保障，助力我國農業審計事業長遠發展。