新時代公安派出所建設探究

杜德煒 張容琦 陳怡軒

中國人民警察大學，河北 廊坊 065000

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國公安機關的建設也隨之進入了一個新的階段。當前，在我國社會城鎮化進程不斷加快、信息化程度不斷提高、法治理念不斷深入人心、公民文化素質水平得到進一步提升等一系列大背景下，作為我國公安機關派出機構的派出所，如何更好地履行職責、更好地服務人民群眾、優化和提升基層工作效能，已經成為亟需解決的一個重要問題。習近平總書記在全國公安工作會議上指出，公安部要把派出所建設置于主導地位，出臺一系列有關派出所建設的指導意見，對新時代公安派出所工作和建設作出新的指示、提出更高要求。［1］

一、現階段公安機關派出所建設所面臨的困境

（一）信息化進程的高速發展與軟硬件設施配置的矛盾

近十年來，我國的信息技術水平有了很大程度的提高，數字產業化和產業數字化為我們一些傳統行業提供了新的技術方案和技術服務，數字經濟也已成為當前我國經濟增長的新動能和新引擎。

數字經濟作為國民經濟發展助推器的同時，也對公安工作起著重要作用。一方面，數字經濟不僅對社會發展起積極作用，也產生了一系列相關領域的違法犯罪行為；另一方面，在社會層面新科學新技術不斷發展的同時，公安機關的軟硬件設施配置如果不能及時與科學技術發展同步的話，那么必定會在處置某些案件或其他工作過程中遇阻。因此，了解社會層面上數字科技的發展態勢并適時提升公安機關的軟硬件設施，對于公安機關工作的有序進行起著重要作用。例如，近年來高發的電信詐騙案件，便是電信詐騙犯罪分子利用互聯網等手段所進行的違法犯罪活動。如果公安機關相關部門的軟硬件設施配置較為落后，必然會在案件偵辦和協同辦案過程中受阻。因此，適時提升公安機關相關部門的執法辦案手段的技術水平，是當前不得不重視的一環。再例如，公安機關在戶籍管理等工作中，如能在相關工作領域發展數字警務，升級相關軟硬件設施配置，必定會在工作過程中為公安機關減負，并在一定程度上降低公安機關基層派出所的工作強度，從而達到提升群眾滿意度和民警的工作幸福感的效果。

（二）執法水平的差異與更嚴格的執法規范化要求的矛盾

隨著我國教育和文化事業的不斷繁榮與發展，使得國家整體文化素質水平得到提升。在這種背景下，社會大眾的文化素質水平的提升既有利于良好社會秩序的有序進行，也對公安機關的執法辦案水平提出更高的要求。

不斷推進執法規范化建設，始終堅持嚴格、規范、公正、文明執法，是公安機關公安工作的生命線。當前，在公安機關日常執法工作中，需要強化執法規范化方面的建設。公安機關派出所民警在處警過程中的執法表現關系到人民群眾對執法規范化建設成效的評價，塑造和建設一支專業化的執法隊伍是解決執法規范化建設的重要手段。公安機關派出所民警的法治觀念和執法水平的高低及其個人的執法態度、習慣也關系著執法工作能否有序且高效地完成，更關系到公安機關人民警察的執法形象和在人民群眾心目中的地位。

除此之外，公安部要求派出所民警要習慣在鏡頭下執法，這一要求對公安機關長期奮戰在基層一線的執法民警的執法水平提出了更高的要求，更加注重在執法過程中規范執法的重要性。

（三）公安機關派出所的工作壓力與相關保障的矛盾

“國家安危公安系于一半”，周總理這句話意指國家內部的和平安定、安危狀況，主要依靠的是公安機關。而公安機關基層單位則是我國公安機關中任務最為繁重、工作壓力也最大的部門。公安機關派出所長期要面對的是艱巨且繁重的工作任務，長期堅守在執法陣線的最前沿，公安機關人民警察作為和平年代犧牲最大的群體，他們所承受的職業壓力可想而知。整體來看，公安機關派出所的工作壓力主要源于工作強度、績效評價、職業發展、社會支持、人際關系、家庭等。大部分的公安機關派出所民警除承擔自身職責之內的工作外，還面臨休息時間少、考核指標過多且任務較重、工作與學習進修沖突、晉升困難以及需要承擔贍養父母、照顧孩子等諸多狀況。這些情況幾乎分耗了當前公安機關派出所民警大部分精力，長此以往，不僅不利于公安機關基層開展警務工作，而且對基層民警自身也會產生諸多不利影響。

隨著我國社會經濟的發展，社會環境日益復雜，人民警察的工作任務越來越重，由于其工作性質的特殊性，在依法履職的過程中經常會遭受不法侵害，包括暴力襲擊和打擊報復等，使警察身心都承受著巨大壓力。執法權益屢屢遭到侵犯，很多警察甚至表示“不想執法，不敢執法”，有效維護警察執法權益，提高警察工作積極性迫在眉睫。［2］從相關統計數據來看，公安機關人民警察在近十年來，幾乎每年有四百人左右因公犧牲，在2021 年的數據中，就有260 多名民警以及130多名輔警因公犧牲。因此，不斷完善和加強公安機關派出所民警的各項權益保障，推進保障的落實，就成了現階段急需解決的問題。必須注意的是這里所指的對于公安機關人民警察的保障不單單是生活保障和后勤保障，還包含對于公安機關人民警察的執法權益保障。“工欲善其事必先利其器”，要想保證人民公安時刻像一把利劍一樣維護社會治安打擊違法犯罪，就必須做好公安機關人民警察的各項保障，讓每一位人民警察有底氣、有信心、有力量打擊一切危害人民群眾安全感和幸福感的犯罪分子，保障社會平穩有序運行。

二、現階段公安機關派出所建設面臨困境的主要原因分析

（一）城鎮化進程中所出現的新遷入居民適應問題

近些年來我國的城鎮化進程持續加快，許多長期居住在村鎮的居民由于其所在地的城市規劃，常常是整個村鎮或部分村鎮拆遷建設為新城區，村民則集體或部分搬遷至拆遷房所在社區生活。以及隨著城市建成區的不斷擴大，市區功能的不斷優化升級，部分地區會出現諸如多個村莊整合到一個安置小區，進而使得部分居民由于法律意識淡薄，在遇到矛盾糾紛時常常不通過法律途徑，而是錯以不法的處置問題的方式來解決矛盾糾紛，往往就會因此造成更大的矛盾。

雖然我國在近些年來不斷地提高人民群眾的文化素質水平，但是由于一些條件因素的制約，少部分人還是缺少對法律知識的了解。以縣域村鎮為例，部分城中村在改造前已經有很大部分的居民在較大程度上或完全將生活生產方式轉變為城市居民的生活方式。但是在部分其他村鎮中，由于存在某些特定因素，這些村鎮的居民仍舊完全沿襲或部分沿襲以往的生產生活方式。因此，在這些村鎮向城區發展過程中，由原村鎮遷入新社區的居民在一定程度上就會產生與原有生產生活方式相矛盾的問題。諸如，村鎮的宗族關系對于社區治理的影響，部分居民對于村委會、村大隊的認知與對公安機關派出所認知上存在偏差，還有部分居民的法治意識不強等問題。這些問題在一定程度上會影響到公安機關派出所正常有序地開展警務工作。因此選擇合適的、科學的方式方法來解決這種矛盾對公安機關的基層工作有序開展具有重要作用。

（二）警用軟硬件設施對于公安機關派出所存在著的配置問題

由于地方財政等原因，公安機關派出所配備的警用裝備存在著一些不足和短板。在科學技術高速發展的時代，一些不法分子惡意利用電子信息技術進行違法犯罪活動，對人民群眾的生命財產造成了很大的危害。加之地方財政和技術水平等因素，公安機關基層一線往往不能較快獲得和使用最新的警用裝備技術。從而使得公安機關基層單位在進行處警活動時，往往不能較快、高效地將案件及時偵破。同時，一些警用技術因為權限等問題，公安機關基層單位的警務人員又因所獲取的情報信息不足而在案件辦理過程中遇到困難。在部分基層單位還存在著單警裝備配備不齊全、部分裝備損壞和裝備輪流使用等情況。正是這樣的情況下，會使得部分基層單位警務人員對裝備的狀態、耗損情況、裝備放置位置等情況不熟悉。這反而會延長公安機關基層單位警務人員的危急情況反應時間，造成執法安全隱患。

我國經濟發展呈現各地區水平不一的現象，各地方對于公安機關警用基礎設施建設的資金投入也因各地財政收入水平而異。在一些欠發展的地區，由于財政壓力，地方政府無法給予足夠的財政支持來安裝足夠的警用監控系統。這在一定程度上使得違法犯罪分子有了可乘之機，使得一些地區的盜竊等治安案件的案發頻率要高于警用監控設施完善的地區。

（三）公安機關派出所民警的綜合素質建設問題

目前，全國公安機關以“基礎信息化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化”為主要內容的“四項建設”已進入關鍵階段，這是全面深化公安改革的目標之一，其基本目的在于不斷提升公安機關的執法水平和社會治理能力，適應新形勢下的公安工作需要。［3］新時代公安機關人民警察隊伍建設要尤為注重對公安機關人民警察的政治素養、法律素養、執法能力以及職業認同感的培養。在“世界百年未有之大變局”的時代背景下，全球經濟發展變緩，我國的各行各業也受到了影響，使得一部分人將精力轉向報考公務員的行列當中。客觀來說，參加公務人員招錄考試人數的增加會在一定程度上提升公務人員隊伍的素質。但是在這樣的背景下就更加要注重對公務人員的素質建設，尤其是公安機關基層民警的綜合素質建設就更要嚴格。

當前我國公安機關人民警察的來源主要由警校生招錄、社會招錄以及軍隊轉業三部分構成。無論從哪個渠道加入人民警察隊伍，對于新入職警員的綜合素質培養都是一個必不可少的步驟。首先，要加強公安機關人民警察隊伍的政治素養建設，提高每一位人民警察的政治站位、政治領悟力，保證每一位人民警察做到聽黨話、跟黨走；其次，要加強公安機關基層警員對于自我職業的認知程度，職業認同感以及職業信仰建設；再次，要提升在職人民警察的法律素養，使得人民警察隊伍的法律素養得到很大程度上的提升，為執法規范化建設打牢法律素養基礎；最后，要經常性檢查和培養公安機關人民警察的執法能力建設，提高民警執法能力水平，推動民警對于自我執法能力的自查和自省，在多方面完善執法能力的建設。

（四）當前公安機關派出所警力不足所導致的困擾

當前，公安機關派出所的工作任務日益繁重，公安機關派出所警力不足已成為制約和困擾公安基層工作的問題之一。部分轄區的公安機關派出所由于警民比例出現一些失衡，在一些案件易發的特殊時期（節假日、當地特定活動等），經常會出現因警力不足所導致的無法第一時間到達案發現場并及時處警的情況。此外，隨著城鎮化進程的加快以及其他因素所導致的城市人口增長等原因，公安機關派出所面臨的工作壓力也與日俱增。這些狀況對公安機關派出所的執法人員來說是一種不小的壓力。

從公安工作角度來說，這樣的現象會制約公安基層工作水平的優化，公安隊伍整體素質的提高，公安機關基層工作方式的創新。從人民群眾的角度來說，這種現象會影響人民群眾對公安基層工作的滿意度評價以及公安機關良好形象的樹立。在對一些治安案件發生的時間與頻率分析時，發現一個較為明顯的特點，以酒后鬧事警情為例，此類警情多集中于城區繁華地段、鄉鎮商業中心以及工業區、高新區附近的餐飲娛樂場所。而這些又是人口較為密集、人流量較大的地區，同時也是一些其他警情較為集中的區域。這就導致一些公安機關派出所在某些案件易發時段可能面臨著治安案件與群眾求助同時段發生，而不能及時處警的問題。因此，該如何積極應對與解決此類問題就成了現階段公安機關派出所必須要面對的一個問題。

三、現階段公安機關派出所建設面臨的困境的解決對策思考

（一）改善單位設施配置，提升警員執法素質

當前公安機關所面臨的軟硬件設施配置困境，主要是由于地方財政以及人員素質等一些因素所導致的。這就清晰明了地給我們提供了解決問題的思路和方向。因此，在解決當前公安機關派出所面臨的軟硬件設施配置問題時，應著眼于軟硬件設施配置和人員素質提升兩方面，做到協同發展。

首先，公安機關派出所作為我國公安機關的基層單位，承擔了重要的社會治安任務，公安機關派出所的硬件設施配置的優劣直接關系到公安機關派出所工作人員的工作質量。提升公安機關派出所硬件設施，要把改善公安基層派出所的辦公用房以及食宿條件放在首位。當前部分公安機關派出所仍存在著住宿條件簡陋、擁擠的情況，公安機關派出所的警員的日常工作較為繁重，如果不能得到良好的休息，肯定會對一線警員的日常工作產生不利的影響。同時，提升公安機關派出所警員的飲食條件，盡最大可能使公安機關派出所警員可以在工作時吃好、睡好，為公安機關派出所戰斗力的提升做好保障。其次，加強基層警員的執法素質建設。從整體公安工作的角度評估基層警員的執法素質，將基層警員的執法素質建設與公安機關派出所軟硬件設施配置的程度相匹配。地方政府的財政要向公安機關派出所傾斜，加快基層單位的現代化、信息化建設，使得公安機關派出所的工作在設施配置與執法素質上做到與時俱進。最后，要合理下放權限。公安機關執法辦案權限的合理配置有助于案件偵破及提升日常工作水準。同時要加強對公安機關派出所執法人員的技術培訓，使得新裝備新技術得以有效發揮其作用。

（二）提升警員綜合素質，建設良好公安隊伍

中國特色社會主義進入了新時代，給公安機關派出所警員的綜合素質提升帶來了機遇，同時也帶來了巨大的挑戰。公安機關派出所警員作為與人民群眾聯系最密切的基層執法人員，其綜合素質的提升也成為當下公安工作的新著眼點。只有提高公安機關基層警員的綜合素質，才能順應時代的發展，并促進公安工作的進一步提升與改進。［4］在提升公安機關基層警員的綜合素質方面，應著重于對一線執法人員的培訓。首先，應經常性開展政治學習，提高公安機關基層警員的政治覺悟，增強其職責使命感和職業認同感，將政治學習擺在首位。其次，定期開展職業能力培訓，組織基層單位警員開展考核。在日常工作中，要提高每一位警員的自我學習、自我反思能力，組織職業能力學習心得交流會，為每一位警員建設職業能力的提升路徑。最后，在招錄人民警察時，要適當提高招錄門檻。公安機關作為承擔國家重要行政職能的機關，其職責和使命的重要性不言而喻。因此，提升人民警察招錄條件，對于強化人民公安隊伍的建設也是一項重要舉措。此外，在全社會范圍內營造尊重人民警察的良好氛圍，提升人民警察形象，樹立更加優良的人民公安隊伍形象。［5］

（三）壯大公安隊伍規模，優化基層工作模式

警力不足是當前困擾公安工作，尤其是公安機關派出所基層工作的重要問題。近些年，為了緩解警力不足的現狀，公安機關人民警察的隊伍規模也在不斷壯大。但是，基層單位警力不足的現象依然得不到充分緩解。公安機關警力配置不科學，承擔了過多的非警務活動也是導致當前公安機關警力不足的重要原因。

因此，解決公安機關基層一線單位警力不足這一問題就變得刻不容緩。首先，地方政府應在財政上擴大對當地公安機關的支持，增加公安機關相關經費，防止出現經費短缺的問題。充足的經費保障，才有助于公安機關基層警員工作熱情的高漲和提高基層警員的工作積極性。這種做法在一定程度上可以緩解公安機關基層警員的工作壓力，使得基層公安工作更加良好有序進行，保障基層發展和提升群眾幸福安全感。其次，擴大輔警隊伍規模，探索輔警隊伍工作新機制。借鑒軍隊文職人員的工作機制，將一些非執法性質的工作崗位嘗試由文職人員從事，通過這種方式將民警從非執法性工作中替換出來，實現警務人員的隱性增長。再次，倡導機關人員下沉基層，警務人員向基層單位傾斜，盤活公安隊伍內部警力資源，促進不同崗位之間警員的交流，增強工作積極性。最后，發展和調動社會力量，即不斷發展新時代“楓橋式”派出所。對一些諸如群眾求助等警情可以嘗試由民間調解進行解決，形成“社會治理，群眾來參與”的局面，調動群眾參與感和積極性。