落實工作措施 創(chuàng)新發(fā)展路徑 上海各區(qū)認真貫徹落實《高質量發(fā)展意見》

■上海市農村經營管理站

2022年2月，上海市人民政府辦公廳《關于進一步促進農村集體經濟高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《高質量發(fā)展意見》）實施以來，各區(qū)高度重視，主要領導親自部署，多次召開專題會議，明確工作要求，落實工作措施，相繼出臺貫徹實施意見，認真抓好落實。

一、貫徹落實情況

1.因地制宜研究出臺貫徹實施意見。 根據《高質量發(fā)展意見》要求，各區(qū)農業(yè)農村委會同區(qū)相關部門深入基層開展農村集體經濟高質量發(fā)展調研，了解基層在發(fā)展集體經濟方面的訴求，結合各自農村集體經濟發(fā)展實際，加快制定出臺集體經濟高質量發(fā)展實施意見。各區(qū)實施意見明確組建農村集體經濟高質量發(fā)展聯席會議，搭建區(qū)級集體經濟發(fā)展平臺，盤活閑置資金，有效利用閑置資產、資源等工作舉措，為加快推進農村集體經濟高質量發(fā)展提供具體政策支撐。

2.基本摸清存量集體資金和物業(yè)資產情況。 根據《高質量發(fā)展意見》要求，各區(qū)分類梳理了歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補償費、自有資金以及存量物業(yè)資產情況。據統計，2022年全市郊區(qū)農村集體經濟組織存量可利用貨幣資金約762 億元（不含2023年及以后到期的定期存款、已用于投資和外借的資金），其中近郊存量集體資金約338 億元，中郊約289 億元，遠郊135 億元。全市郊區(qū)農村集體物業(yè)資產需變更登記的約1133 宗，建筑面積155 萬平方米；待補辦產證的約7551 宗，建筑面積671 萬平方米。

3.積極配合市農經學會開展學術調研。 自《高質量發(fā)展意見》出臺后，市農經學會積極響應，2022年8－11月聯合市農業(yè)農村委農經處、農經站組織開展促進本市農村集體經濟高質量發(fā)展調研，邀請上海交大、上海財大、復旦大學、同濟大學、華師大、上海海洋大學等高校，以及市農經站、鄉(xiāng)研中心、農科院信息所、崇明生態(tài)院等10 個調研組開展調研。各區(qū)明確區(qū)農經站站長或分管副站長作為調研小組聯絡人，為調研小組提供本區(qū)集體經濟發(fā)展典型案例。11月中旬，各調研小組形成各郊區(qū)集體經濟高質量發(fā)展調研報告和案例，為本市農村集體經濟高質量發(fā)展理論研究賦能。

二、貫徹實施意見亮點

1.明確搭建區(qū)級統籌發(fā)展平臺。 各區(qū)根據自身特點，積極搭建區(qū)級集體經濟發(fā)展平臺。部分區(qū)在原有區(qū)級平臺的基礎上進一步優(yōu)化，浦東、奉賢、金山、青浦、崇明等區(qū)，利用原有城鄉(xiāng)共享基金、百村基金、農村綜合幫扶區(qū)級平臺公司等渠道，整合現有資金、資源投入到基金或平臺進行區(qū)級統籌發(fā)展。部分區(qū)新建農村集體經濟區(qū)級發(fā)展平臺，寶山區(qū)成立農村集體資產區(qū)級投資平臺公司，擬由“區(qū)國資+鎮(zhèn)經濟聯合社”共同出資組建，擬委托國資具體負責經營管理。松江區(qū)組建“松江區(qū)農村集體經濟投資開發(fā)有限公司”，由各街鎮(zhèn)農村集體經濟組織按照自愿出資比例共同組建，統籌配置全區(qū)農村集體資金、土地、項目等資源要素，提升資源綜合集聚效能。另外，閔行、寶山、奉賢、松江等區(qū)明確搭建或強化現有鎮(zhèn)級農村集體經濟發(fā)展平臺，鼓勵街鎮(zhèn)根據自身發(fā)展現狀、區(qū)位條件、資源優(yōu)勢等，采取鎮(zhèn)村聯動、飛地抱團等發(fā)展方式，投資優(yōu)勢項目，激發(fā)農村集體經濟發(fā)展活力。

2.明確扶持保留保護村。 閔行、寶山兩區(qū)明確要扶持保留保護村，做好保留保護村建設規(guī)劃，為集體經濟發(fā)展預留產業(yè)發(fā)展用地。閔行區(qū)繼續(xù)推進浦江鎮(zhèn)大治河南部“一帶六村”、馬橋鎮(zhèn)3 個保留保護村的經濟聯動發(fā)展，加快建設用地招商及產業(yè)導入進程。加強國有企業(yè)對保留保護村的幫扶力度，通過項目化扶持方式促進農村集體經濟健康發(fā)展。對購置經營性物業(yè)的，給予免租期補貼、裝修費補貼等財政資金支持。寶山區(qū)持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興示范村片區(qū)化建設，加強產業(yè)用地的整體規(guī)劃和集中使用，加快招商及產業(yè)導入進程。

3.明確加大用地保障。 利用存量建設用地或新增建設用地指標用于發(fā)展壯大集體經濟。松江區(qū)明確要加大集體建設用地支持，積極參與集體經營性建設用地入市，利用存量閑置土地資源發(fā)展壯大農村集體物業(yè)。加大土地出讓金返還力度，農村集體經營性建設用地入市土地增值收益調節(jié)金中集體50%分成，區(qū)級、街鎮(zhèn)部分收益明確將其10%用于扶持農村集體經濟組織，開展項目投資。嘉定區(qū)優(yōu)化全區(qū)年度建設用地指標安排，優(yōu)先保障工業(yè)建設用地指標向農村集體經濟組織傾斜，用于農村集體經濟新建工業(yè)標準廠房、總部研發(fā)等物業(yè)。

4.明確探索成立勞務合作社。 奉賢和崇明等區(qū)提出農村集體經濟組織可成立勞務合作社，提升經營性收入。奉賢區(qū)提出鼓勵創(chuàng)辦村級勞務合作社，以開發(fā)公益性崗位，參與河道保潔、綠化養(yǎng)護、家政服務等工作，增加村民就近就地就業(yè)機會，降低集體經濟組織投入鄉(xiāng)村建設與社會治理的成本，促進集體和農戶雙增收。崇明區(qū)提出鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經濟組織牽頭成立農民合作社等專業(yè)社會化服務組織，為農民和新型農業(yè)經營主體提供代耕代種服務，依據市場化原則收取相應的服務費用。

5.明確建立相關考核機制。 閔行、寶山、浦東、崇明等區(qū)提出建立和完善相關考核機制，將促進農村集體經濟高質量發(fā)展情況納鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子績效考核內容和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核指標體系，建立對農村集體經濟組織主要負責人工作績效的綜合評價體系。

三、下步工作建議

下一步,按照《高質量發(fā)展意見》精神和要求，加大宣傳培訓力度，堅持上下聯動，動員全社會力量，凝聚強大合力，形成關心支持集體經濟發(fā)展的良好共識和氛圍。

1.指導相關區(qū)盡快成立農村集體經濟區(qū)級發(fā)展平臺。規(guī)范成立區(qū)級發(fā)展平臺，區(qū)級發(fā)展平臺出資比例要向經濟相對薄弱鎮(zhèn)村傾斜。區(qū)鎮(zhèn)財政可設立幫扶資金，作為經濟相對薄弱鎮(zhèn)村的區(qū)級平臺的啟動資金，充分解決集體經濟發(fā)展不平衡的問題。同時，鼓勵各區(qū)平臺投向經濟效益較好的產業(yè)園區(qū)、參與新城建設、南北轉型發(fā)展、新市鎮(zhèn)建設等城市發(fā)展重大戰(zhàn)略。

2.指導各區(qū)開展存量資金歸集工作。 分類梳理歷年沉淀在銀行賬戶上的集體土地補償費，將財政專戶托管的、村集體自管的、鎮(zhèn)集體企業(yè)等代管的土地補償費及其存款利息，以及農村集體經濟組織自由閑散資金一并歸集到鎮(zhèn)經濟聯合社，在確保資金安全、收益穩(wěn)定的前提下，投入到農村集體經濟區(qū)級發(fā)展平臺依照約定統籌使用。

3.指導各區(qū)開展物業(yè)資產權利人名稱變更和補證工作。 物業(yè)資產權利人名稱變更和補證的需求已排摸清楚，協調各區(qū)農業(yè)農村委跟房地、規(guī)土、稅務等部門進行溝通，盡快完善簡化集體資產權利人轉移登記手續(xù)以及符合規(guī)劃的物業(yè)資產補證手續(xù)的操作細則，逐步開展原由村民委員會代管或村鎮(zhèn)集體企業(yè)經營的土地、房屋的權利人名稱變更和補證工作。

4.及時總結各區(qū)新型農村集體經濟高質量發(fā)展典型案例。 結合農經學會牽頭組織的農村集體經濟高質量發(fā)展調研成果，總結本市新型農村集體經濟高質量發(fā)展典型案例，形成有亮點、有特色、可借鑒、可復制的經驗做法和路徑范例，多層次多角度加大典型宣傳和示范推廣，進一步推動本市新型農村集體經濟發(fā)展壯大。□