溫州農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍共富能力建設(shè)實(shí)踐

■谷小倩

2020年底，浙江省溫州市全面完成了全市3621 個(gè)村社“兩委”換屆選舉，共產(chǎn)生基層村“兩委”人員25255 人，其中村長（主任）、書記“一肩挑”3614人。在浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)背景下，為了摸清溫州地區(qū)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍共富能力建設(shè)現(xiàn)狀，課題組針對溫州未來鄉(xiāng)村建設(shè)分布集中區(qū)域和山區(qū)農(nóng)村的部分村干部、村民，開展了問卷調(diào)查和走訪座談，多角度評價(jià)農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍共富能力。本次調(diào)查村干部476 人、村民280 人。

一、共富能力提升的問卷調(diào)查

（一）現(xiàn)狀調(diào)查情況分析

1.政治素質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析。村干部對政策內(nèi)容非常了解的占51%，表示知道的占46%，不太清楚的的占3%。對實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)很有信心的村干部僅占4%，但對政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有信心的占比達(dá)86%，對實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)“有點(diǎn)信心”的占10%。說明村干部普遍具有較強(qiáng)的理解能力和政策認(rèn)同能力。從村干部培訓(xùn)情況調(diào)查顯示，培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間在1－10 天的占58%，20 天左右和超過30 天的各占20%；認(rèn)為內(nèi)容豐富、寓教于樂的占86%，認(rèn)為組織相關(guān)培訓(xùn)對自己影響較大的占64%。總體上說明政府對村干部的能力素質(zhì)提升較為重視，覆蓋率較高，組織的培訓(xùn)內(nèi)容和效果相對較好，但在全面增強(qiáng)干部政治素質(zhì)上還有一定的拓展空間。從村民角度看，認(rèn)為村干部能把黨的路線、方針宣傳好的占94%，滿意率為85%。

2.能力素質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析。村民調(diào)查結(jié)果顯示，村民對村干部在社會(huì)治理，如維護(hù)社會(huì)治安、防控疫情、化解村民糾紛等方面的滿意率為78%，基本滿意率為19%，不滿意率為3%；在帶領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕，村民增收方面的滿意率65%，基本滿意率28%，不滿意率7%；對本村公益事業(yè)、公共服務(wù)(如衛(wèi)生、醫(yī)療、修路、供水、灌溉等)滿意率為72%，基本滿意率為22%，不滿意率為6%。在對村干部執(zhí)行力的總體評價(jià)過程中，認(rèn)為村干部執(zhí)行力較高的占81%，認(rèn)為村干部思想素質(zhì)一般、辦實(shí)事能力不高的占13%，認(rèn)為村干部思想覺悟較低、工作中偶爾宣傳黨的政策、選擇性執(zhí)行政策或不為村民辦事的僅占6%。

3.品德素質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析。在分析村干部的品德素質(zhì)時(shí)，盡管村民們給予了肯定，但是在關(guān)心村民的利益問題上，還存在部分分歧。認(rèn)為村干部關(guān)心村民利益、能真正想老百姓所想、急老百姓所急的村民占74%，認(rèn)為態(tài)度一般的占22%，認(rèn)為不關(guān)心的占4%。對村干部應(yīng)對困難的態(tài)度調(diào)查結(jié)果表明，選擇想辦法尋求專家或政府幫助的占到了81%；廣泛征求群眾意見的村干部占84%；也有68%的村干部對困難能主動(dòng)接受、盡心盡力；選擇直接放棄的比例僅為1%。

4.廉政素質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析。在村干部是否存在以權(quán)謀私問題上，村民認(rèn)為不存在該現(xiàn)象的占68%，認(rèn)為比較嚴(yán)重的占12%；村干部認(rèn)為不存在這一現(xiàn)象的占80%，認(rèn)為比較嚴(yán)重的占5%。在村干部辦事是否公正方面，村民認(rèn)為不公正的占3%，認(rèn)為公正的占78%；村干部認(rèn)為辦事公正的占89%。這兩個(gè)問題的調(diào)查結(jié)果存在著一定的差異性，這說明村民對村干部寄于較大的期望，村干部還需要在處理村里事務(wù)上更加客觀公正，大公無私地為村民辦實(shí)事。隨著鄉(xiāng)村振興和共同富裕等新政策的出臺和實(shí)施，村干部服務(wù)村民的初心更加突顯，清正廉潔風(fēng)氣日盛，但也仍會(huì)存在極少數(shù)貪污受賄的現(xiàn)象。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，溫州地區(qū)村干部政治立場堅(jiān)定，村民普遍認(rèn)可村干部的工作能力和執(zhí)行能力，但村干部和村民對村干部的共富能力還存在一定分歧。從調(diào)研結(jié)果看，由于時(shí)間緊、年齡大、文化程度低等原因，村干部在接受培訓(xùn)時(shí)，對黨的政策理論掌握不扎實(shí)，業(yè)務(wù)能力不能得到有效提高；少數(shù)村干部在共同富裕建設(shè)工作中沒有針對性的舉措。隨著反腐力度的加大，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄的風(fēng)氣有所好轉(zhuǎn)，但工作中處事不公、貪污受賄的現(xiàn)象仍然在少數(shù)村干部中存在。

（二）需求調(diào)查情況分析

1.自身素質(zhì)能力是前提。村干部對自身素質(zhì)能力比較關(guān)注，主要集中在知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力和態(tài)度方面。希望通過參加短期培訓(xùn)改善知識結(jié)構(gòu)的約占52%，選擇提升學(xué)歷的比例有64%，另有16%的人想通過學(xué)習(xí)提高自身的政策運(yùn)用能力，如政策理解能力、認(rèn)同能力、執(zhí)行能力等；還有21%的人認(rèn)為工作積極性、責(zé)任感和服務(wù)意識很重要。

2.處事決策能力是根本。有51%的人希望通過專家參與，政府專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢等使決策能力體現(xiàn)得更科學(xué)；有42%的人希望通過提高民眾參與度和多方協(xié)商來提升決策的民主性；還有31%的人則選擇提高應(yīng)對環(huán)境變化的靈活能力。

3.集體凝聚力是基礎(chǔ)。共富能力的基礎(chǔ)體現(xiàn)在村干部內(nèi)部和村干部與村民的凝聚力上。有64%的村干部認(rèn)為個(gè)人魅力、感召力、公信力和形象非常重要，有助于提升凝聚力；有82%的村干部則提出村民參與活動(dòng)的積極性，對村干部的認(rèn)可程度和信任度顯得更重要，更能體現(xiàn)集體凝聚力。

4.資源利用能力是關(guān)鍵。各種資源的利用能力是共富能力的關(guān)鍵。有36%的人認(rèn)為自然資源的產(chǎn)出與利用率，綠植占比、耕地占比情況和生態(tài)發(fā)展理念等更能體現(xiàn)自然資源的開發(fā)能力；有63%的人覺得有效利用本土經(jīng)濟(jì)資源，引進(jìn)外來資源、資金進(jìn)駐，以及當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)和旅游收入提升等最關(guān)鍵；有81%的人認(rèn)為用好國家、地方優(yōu)惠政策和黨建資源尤為重要；還有12%的人認(rèn)為將少數(shù)民族文化、歷史文化、祠堂文化、村落建筑文化和風(fēng)俗文化等文化資源利用好也能事半功倍。

5.溝通協(xié)調(diào)能力是保障。溝通協(xié)調(diào)能力表現(xiàn)在跟村民的溝通、上級的交流、內(nèi)部的溝通和對外的交流等方面。有53%的人覺得面對村民的溝通，如居民反映問題次數(shù)、問題解決次數(shù)、村民大會(huì)次數(shù)和政策宣傳力度等溝通是基礎(chǔ)保障；有48%的人認(rèn)為上級領(lǐng)導(dǎo)視察次數(shù)和村干部進(jìn)城學(xué)習(xí)次數(shù)等對上的交流是做好工作的有效保障；66%的人認(rèn)為村干部內(nèi)部相互支持和配合是要素保障；還有35%的人希望加大與城市接觸互動(dòng)，擴(kuò)大本村特色產(chǎn)業(yè)宣傳和增加現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用等提高對外交流的能力。

二、共富能力提升的溫州樣本

（一）選好共富頭雁：村社換屆“選人”與“發(fā)展”齊抓

2020年7月，溫州市開始新一屆村社換屆選舉，全面推行“一肩挑”。溫州市牢固樹立好中選優(yōu)導(dǎo)向，干中換、換中干，“選人”與“發(fā)展”齊抓，10 個(gè)縣（市、區(qū)）千方百計(jì)把善于“干實(shí)事、謀實(shí)策、出實(shí)績”的能人、賢人選出來，各地都使出了各種硬核做法。經(jīng)過這次換屆，頭雁素質(zhì)得到了全面提高，換出了一大批能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善治理、帶共富的村社干部。

（二）落實(shí)共富保障：出臺“十條意見”保障頭雁組織健康運(yùn)行

2020年12月15日溫州市3621 個(gè)村社“兩委”換屆工作圓滿完成，市委、市政府研究出臺新時(shí)期村社組織運(yùn)行“十條意見”，以規(guī)范運(yùn)行激發(fā)村社干部擔(dān)當(dāng)作為，呼應(yīng)基層群眾期盼，促進(jìn)村社事務(wù)科學(xué)決策。從構(gòu)建“全鏈條”管理激勵(lì)體系、建立“規(guī)范化”議事決策機(jī)制和織密“全方位”監(jiān)督約束體系三個(gè)方面保障頭雁組織健康運(yùn)行，積極創(chuàng)建一批可學(xué)可看可復(fù)制的縣鄉(xiāng)共富示范點(diǎn)。

（三）育強(qiáng)共富本領(lǐng)：實(shí)施村社干部“學(xué)歷+能力”雙提升計(jì)劃

為進(jìn)一步優(yōu)化溫州市最新?lián)Q屆完成的村社干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升村社干部共富能力，溫州市委組織部建立組織選培、農(nóng)業(yè)扶持、電大承辦的聯(lián)合培養(yǎng)工作機(jī)制，依托溫州開放大學(xué)系統(tǒng)實(shí)施全市村社干部“學(xué)歷+能力”雙提升培養(yǎng)計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）組織部門均出臺相應(yīng)的人才培養(yǎng)、辦學(xué)辦班文件辦法，建立健全工作機(jī)制，市縣聯(lián)動(dòng)，開展農(nóng)村基層干部的共富能力提升培養(yǎng)工作。

（四）強(qiáng)化共富幫扶：農(nóng)村工作指導(dǎo)員、第一書記駐村幫扶

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，于2004年親自謀劃部署實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。十九年來，溫州市持續(xù)派駐農(nóng)村工作指導(dǎo)員、村第一書記，把幫扶工作一以貫之地抓在手，為鄉(xiāng)村振興注入“強(qiáng)心劑”。哪里是鄉(xiāng)村發(fā)展的難點(diǎn)，哪里就是他們的發(fā)力點(diǎn)。近兩年來，全市各級駐村指導(dǎo)員幫助落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目1.2萬多個(gè)，爭取扶持資金3.9 億元，捐贈(zèng)物資價(jià)值7597.8 萬元；幫助群眾代辦申報(bào)各類事項(xiàng)13.2 萬件次，有力提升了群眾的獲得感和幸福感。

三、共富能力提升的對策構(gòu)想

（一）建立思想教育機(jī)制，筑牢共富能力提升根本

加強(qiáng)理想信念教育是農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍共富能力提升的首要任務(wù)。從內(nèi)容上講，加強(qiáng)對馬克思主義關(guān)于社會(huì)發(fā)展規(guī)律理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對習(xí)近平總書記新時(shí)期中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)對走中國特色社會(huì)主義道路的自信。從行動(dòng)上來說，一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，筑牢理想信念的根基。二是抓好黨性教育，強(qiáng)化理想信念的主線。三是創(chuàng)新教育形式，注重理想信念的情懷。

（二）創(chuàng)新隊(duì)伍選聘機(jī)制，建好共富能力提升源頭

從源頭上改善農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊(duì)伍的共富能力建設(shè)，必須切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子。一是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)好中選優(yōu)。通過前期選出候選人，中期強(qiáng)化培育，后期全面考核，形成隊(duì)伍選聘的雙向閉環(huán)，切實(shí)做到“好中選優(yōu)”。二是要做好村級組織體系優(yōu)化。科學(xué)設(shè)置“兩委”班子職數(shù)，實(shí)現(xiàn)年齡梯次結(jié)構(gòu)，注重打破身份、地域限制，增強(qiáng)村級組織工作活力。三是要嚴(yán)肅選舉工作紀(jì)律。換屆紀(jì)律教育在選舉前要強(qiáng)化，選舉中加強(qiáng)監(jiān)督。四是要夯實(shí)干部后備力量。培養(yǎng)后備干部，抓好大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)其快速成長。

（三）構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制，抓實(shí)共富能力提升措施

切實(shí)構(gòu)建服務(wù)村干部的教育培訓(xùn)體系，針對性地抓好村干部教育培訓(xùn)。一是明確培訓(xùn)內(nèi)容。堅(jiān)持把黨性教育放在首位，分層分類開展培訓(xùn)，構(gòu)建“理論+實(shí)踐+特色”的課程體系。二是創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。結(jié)合村干部對象的實(shí)際特點(diǎn)，以培訓(xùn)形式的靈活多樣化來增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效。三是完善培訓(xùn)機(jī)制。管理上做好頂層謀劃，將培訓(xùn)資源整合優(yōu)化，完善培訓(xùn)基地建設(shè)，及時(shí)評估培訓(xùn)需求和效果。

（四）完善激勵(lì)保障機(jī)制，提高共富能力提升待遇

建立與其付出相適應(yīng)的激勵(lì)保障機(jī)制。一是以物質(zhì)激勵(lì)促提升，建立與工作實(shí)績掛鉤的績效“工資”制度，健全村干部工資增長機(jī)制，增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，完善集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是以精神激勵(lì)促提升，把先進(jìn)典型榮譽(yù)稱號授予優(yōu)秀干部，廣泛宣傳報(bào)道先進(jìn)事跡，進(jìn)一步增強(qiáng)他們優(yōu)越感、榮譽(yù)感、獲得感和責(zé)任感。三是以政治激勵(lì)促提升，創(chuàng)設(shè)參政議政機(jī)會(huì)，把優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍中來。

（五）落實(shí)考核監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化共富能力提升保障

注重把考核與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓實(shí)干者實(shí)惠”，為實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)頭雁”共富能力提升提供制度保障。一是優(yōu)化考核制度頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建多元化考核主體和考核指標(biāo)體系，堅(jiān)持考核過程透明、陽光，要有效運(yùn)用考核結(jié)果。同時(shí)，設(shè)計(jì)權(quán)力清單和負(fù)面清單，為村干部考核“減負(fù)”。二是構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)督體系。健全傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制，推行“三務(wù)公開”，強(qiáng)化上級紀(jì)委監(jiān)督；創(chuàng)新現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字智慧監(jiān)管平臺，加強(qiáng)數(shù)字智慧監(jiān)管平臺日常管理。□