新會計制度背景下科學事業單位財務管理思考之我見

崔 瑤 王巧燕 劉 崢 班一云

（作者單位：河北省農林科學院植物保護研究所）

一、引言

我國有關部門對科學事業單位重視程度的提高，資金投入不斷增加，為我國轉變為創新型國家打下了扎實的基礎。為確保科學事業單位可以合理使用相關資金，適應政府財務制度改革要求，提高自身財務管理能力，我國政府部門在2019 年初開始全面推行新會計制度，為科學事業單位開展財務管理創新工作提供了參考依據。科學事業單位屬于非營利性單位，正因如此，其財務管理規劃程度較低，財務管理效率較低。綜上所述，以新會計制度背景為切入點，針對科學事業單位財務管理工作展開深度分析，對提高科學事業單位財務管理效率與質量有著非常重要的現實意義。

二、新會計制度實施背景及意義

黨的十八屆三中全會中，提出了應構建權責發生制政府綜合財務報告制度，提高財務管理規范性與中央及地方政府債務管理能力，及時進行風險預警，降低財務風險發生概率。同時新《預算法》針對各級政府提出了全新工作要求，即按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告。黨的十九大報告中明確提到，應提高現代財政制度建設速度，全面構建規范化、透明化、標準化、科學化的預算管理制度，全面推廣并落實績效管理。

開展會計改革工作是政府部門落實黨的十九大精神的具體體現，是推廣落實財稅體制改革的重要方式，通過此項工作，可以提高政府會計信息質量，挖掘績效管理價值，對構建現代財政管理制度有著非常大的幫助，是推動我國政府會計工作發展的基石。

對于科學事業單位而言，借助政府新會計準則制度，可以彌補傳統會計實物核算工作的不足之處，比如固定資產不提折舊、基建賬目游離在事業賬目以外、資產類支出未分離等。

三、新會計制度特點

對比新會計制度與傳統會計制度發現，新會計制度規范性與標準程度更高，并且彌補了傳統會計制度的不足，不僅提高了財務人員對無形資產財務管理與處理工作的掌控力度，還提高了財務人員對內部資金的管理力度。

受新會計制度影響，我國科學事業單位財務管理環境也發生了變化，對財務管理工作提出了全新要求。新會計制度是我國有關部門結合我國當前經濟環境與行政事業單位發展趨勢所總結而出的會計制度改革，其主要目的為提高對行政事業單位財務管理工作的監督力度，提高其自身約束力，是我國嚴格遵守“依法治國、依法行政”這一基本治國理念的基礎[1]。

新會計制度最大特點是以精細化原則為基礎開展相關工作，不僅針對不同行政事業單位財務管理工作進行了細化，還針對財務會計科目、財務報告編制等內容進行了具體闡述，確保行政事業單位財務人員在開展財務管理工作時有據可依，提高行政事業單位財務人員對資金整體的掌控力度，為其發展提供良好、穩定的內部條件。

四、新會計制度背景對科學事業單位財務管理模式的新要求

對新會計制度應用情況進行分析發現，科學事業單位在使用新會計制度開展財務管理工作時，必須滿足如下要求，只有這樣才可以發揮新會計制度最大價值，滿足科學事業單位財務管理基本要求。具體要求如下：

（一）科學事業單位會計數據核算要求

新會計制度要求：在開展會計數據核算工作時，科學事業單位財務人員需包括財務會計與預算會計兩類人群，并且可以獨立完成單位財務信息反饋、單位財務信息分析等工作。明確提出：在開展具體工作時，財務會計必須嚴格遵守權責發生制度，預算會計必須嚴格遵守收付實現制度，完成“財務會計與預算會計適度分離且相互連接”的會計核算模式構建工作[2]。

（二）科學事業單位會計信息工作要求

對新會計制度進行分析可知，我國有關部門呼吁科學事業單位提高對信息技術的使用頻率，借助信息技術開展會計信息工作。并且要求科學事業單位在開展會計信息工作時，應嚴格遵守我國財務部門所制定的新會計制度的相關標準，即科學事業單位應以相關標準為基礎完成會計數據核算、會計信息工作等工作。

（三）科學事業單位財務報表分析要求

新會計制度表明：科學事業單位應結合自身實際情況完成年度財務數據匯報，并編制財務會計報表與預算會計報告。在開展財務報表分析工作時，科學事業單位財務人員必須確保所收集財務數據的真實性，只有這樣才可以保證會計數據核算的準確性，才可以發揮財務報表分析工作最大價值。

五、新會計制度背景下科學事業單位財務管理現狀

（一）相關財務人員財務管理意識不強，綜合素質不高

對科學事業單位進行調查發現，目前我國絕大多數科學事業單位，尤其是行政事業單位財務人員隊伍存在一些通病，比如年齡結構差異較大、學歷結構層次差異較大、專業技能掌握程度不同、財務管理人員自身專業素質較低。如科學事業單位部分財務管理人員受年齡與學歷限制，無法通過注冊會計師、高級會計師職稱或會計從業資格考試。這一問題在偏遠地區尤為明顯[3]。

科學事業單位財務管理人員專業素質較低，導致其財務管理意識存在問題，未能意識到財務管理工作重要性，認為此項工作僅是簡單的記賬。并且受編制問題影響，科學事業單位對編制控制管理比較嚴格，控制招收人數，導致科學事業單位財務管理人員存在老齡化問題，以至于在實際工作中容易形成固化思維，無法接受先進事物，影響工作質量與效率。

現階段，雖然我國科學事業單位針對財務管理工作進行了改革，但是與發達國家相比，財務管理工作仍然處于落后狀態，財務管理人員專業素質較低，存在較大可提升空間。

（二）單位績效考核制度不健全

科學事業單位績效考核制度是否可以順利落到實處，是決定財務管理質量與效率的關鍵。現階段，我國科學事業單位所使用財務管理制度的核心為問責制度，對其應用情況進行分析發現，使用問責制度存在一定漏洞，無法發揮其最大價值，造成這一情況的主要原因為績效考核體系并未發揮自身最大作用[4]。績效考核制度并未發揮自身作用，導致實際工作中存在許多問題，比如財務人員不了解自身職責，財務人員缺乏工作熱情等，長此以往，財務管理工作愈發混亂，對科學事業單位發展造成了嚴重影響。

（三）單位資金預算機制待完善

預算管理是財務管理的基本工作內容之一，對開展后續財務工作有著一定的指引作用。對科研單位當前開展的預算管理工作進行分析發現，預算管理工作存在許多漏洞，比如所使用的預算機制不合理[5]。造成此類情況發生的主要原因有以下幾點：

（1）我國科學事業單位并未針對財務預算管理制定統一的工作標準，導致實際工作缺乏規范。

（2）部分科學事業單位財務管理人員對財務預算工作關注度較低，在開展相關工作時，存在未完全遵守相關規定的情形。

（3）部分科學事業單位并未明確規定財務預算內容，在實際工作中，工作人員不了解具體工作內容，導致工作質量與效率受到限制。

由于上述問題的存在，財務管理工作無法順利開展，對科學事業單位運行、發展造成了嚴重限制。

（四）缺乏科學智能的財務系統支撐

現階段，我國完成了互聯網普及，使用信息技術開展財務管理工作成為財會行業發展必然趨勢[6]。新會計制度為滿足工作人員信息需求，使用雙套會計體系開展相關工作，即所使用會計體系可以實現“雙功能雙基礎雙報告”，導致財務人員工作強度增加。借助信息技術開展財務管理工作正處于發展之中，因此在實際工作中會遇到許多問題，比如信息跨體系提取、報表自動生成等，導致其實際價值無法發揮出來，對財務管理質量造成了一定影響。

六、新會計制度背景下科學事業單位財務管理優化策略

（一）著力提升相關財務人員綜合素質

為解決科學事業單位財務管理部門存在的老齡化問題，在實際工作中需要做到以下幾點：

（1）不定期開展財務管理人員業務培訓，端正財務管理人員工作態度，提高財務管理人員專業素質。并且借助業務培訓、素質拓展、團建等工作，對財務管理人員進行定向培養，以滿足科學事業單位發展需求[7]。

（2）結合自身工作需求與發展需求控制編制人數，盡可能吸收更多新鮮血液，引進更多高素質專業人才，提高新老人員交流頻率，提高財務管理團隊整體素質。

（二）完善單位績效考核制度體系

科學事業單位財務管理人員應正視績效考核制度價值，提高規劃性與標準性。在實際工作中，對績效考核制度進行系統化、規范化、標準化處理，并且管理人員還應進行全面監督，借助全責負責制度與全面問責制度來配合績效考核制度，發揮其最大價值[8]。

除此之外，科學事業單位內部管理人員還應構建獎懲制度，以維系工作人員工作熱情，具體做法如下：

科學事業單位管理人員應對財務管理工作進行細化，定期對財務管理人員工作情況進行總結、評選，對其進行獎懲。并且借助批評、自我批評、問責等方式幫助財務管理人員完成自我升級，提高財務管理效率與質量。

（三）完善單位資金預算機制，構建全面的資金預算管理體系

科學事業單位財務管理部門應對單位資金預算機制進行優化，以新會計制度為切入點，對現行預算機制進行優化，構建科學合理的資金預算管理體系，推動預算編制工作向精細化、科學化方向發展，推動財務管理發展，提高日常工作效率與質量[9]。具體做法如下：

首先，科學事業單位財務管理人員應對現行資金預算機制進行分析，了解其不足之處，并提出具體解決方案，為開展后續工作打下扎實的基礎；其次，科學事業單位財務管理人員應以自身實際情況為基礎，借助信息技術，構建實時動態預算數據庫，提高財務管理信息獲取能力，確保其可以及時獲取相關信息，降低其工作壓力，節省工作時間，提高工作效率與質量；最后，科學事業單位管理人員應端正財務管理人員工作態度，在日常工作中，避免出現弄虛作假行為，提高其專業素質，以確保所制定預算機制可以順利落到實處[10]。

（四）升級智能化的財務信息管理系統

伴隨新會計制度的落實，財務核算統計工作更加復雜，智能信息系統的重要性也有所提高。基于此，科學事業單位可以借鑒中科院工作經驗，為發揮新會計制度最大效用，對所使用智能化財務信息管理系統進行升級[11]。自2018 年起，中科院就開展了此項工作，目前中科院正在對所使用的ARP 系統、ERP 系統進行全面升級。ARP系統與ERP 系統為中科院財務報銷及記賬系統，二者相互配合，極大地提高了實際工作效率與質量，并且伴隨銀企互聯的接入，全流程財務系統問世指日可待。ARP 系統包括眾多模塊，比如網上報銷、預算管理、資產管理等。以網上報銷模塊為例，財務人員可以根據自身需求選擇預算會計科目，然后獲取自己所需要的信息，將相關信息導入ERP 系統就可以自動生成財務會計、預算會計兩套記賬憑證。同時，在此過程中，ERP 系統還可以完成自動登記，不僅極大地緩解了工作人員的工作壓力，還節省了一部分人力、物力資源。

七、結語

財務管理工作是事業單位發展的基礎，新會計制度的推行，為科學事業單位開展財務管理工作提供了全新參考依據，對提高其工作規范性與標準性有著非常大的幫助。在本文中，筆者以新會計制度為背景，針對科學事業單位財務管理工作進行了詳細闡述，總結了科學事業單位財務管理工作現存問題，并提出了具體優化建議，以提高科學事業單位財務管理質量，為推動科學事業單位發展提供幫助。