著力三個重點抓實鄉(xiāng)村治理

李青 邱孟根

2022 年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)以健全完善鄉(xiāng)村治理體制機制為重點，以提升鄉(xiāng)村綜合服務(wù)和治理能力、實現(xiàn)人民對美好生活向往為目標，突出三個工作重點，有的放矢、精準發(fā)力，有效提升了鄉(xiāng)村治理工作水平。

健全村干部監(jiān)督管理機制。強化監(jiān)督合力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委加強對村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的指導(dǎo)督促，深化對村巡察，探索巡察“政治體檢”和審計“經(jīng)濟體檢”聯(lián)動監(jiān)督，探索對權(quán)力密集、資金富集、反映集中、廉政風(fēng)險較大的村進行提級監(jiān)督、掛牌督辦，提高監(jiān)督質(zhì)效。推進村黨組織書記專業(yè)化管理，嚴格落實村支書區(qū)鎮(zhèn)共管制度，探索建立村支書個人重大事項報備制度，村支書購建房產(chǎn)、婚喪嫁娶、經(jīng)商辦企業(yè)、因私出國（境）、本人及近親屬在本村承攬工程項目等重大事項應(yīng)事前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報備。嚴格落實村干部聯(lián)審工作規(guī)定，常態(tài)化開展村“兩委”成員近姻親屬關(guān)系、違紀違法失信情況專項排查，防止受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問題人員進入村干部隊伍，保持村干部隊伍純潔性。

規(guī)范村級小微權(quán)力運行。一是建立村級小微權(quán)力清單。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，進一步明確村支書、村委會主任崗位工作職責(zé)。分類整理村級重大事項決策、組織人事、“三資”管理、公共服務(wù)、農(nóng)村救助救濟、惠農(nóng)政策補貼、陽光村務(wù)等七類若干項具體小微權(quán)力的風(fēng)險點、運行流程，以流程圖的形式呈現(xiàn)，實現(xiàn)權(quán)力邊界明確、運行流程清晰、監(jiān)督環(huán)節(jié)直觀。圍繞群眾關(guān)注的熱點和風(fēng)險領(lǐng)域，制定村級小微權(quán)力運行“負面清單”，圍繞村級財務(wù)、村級工程、村務(wù)用工、惠農(nóng)補貼等重點，規(guī)范運行農(nóng)村基層五項監(jiān)管機制，嚴肅查處產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進必進”、非現(xiàn)金結(jié)算等執(zhí)行不到位問題，推動五項監(jiān)管機制從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。將村務(wù)不公開、在管理服務(wù)過程中吃拿卡要、優(yōu)親厚友、侵占挪用等20 項違紀違規(guī)行為列入負面清單，為村干部劃出紅線，規(guī)范村級小微權(quán)力運行。二是健全完善“一委三會”村級治理模式。深入推進“四議兩公開”工作機制，明確村黨組織“四必管”（重要政治任務(wù)、重大民生事務(wù)、重點推進項目、重大突發(fā)事件）、村民代表會議“四必議”（長遠規(guī)劃、集體資產(chǎn)、福利待遇發(fā)放、征地拆遷）、村務(wù)監(jiān)督委員會“三列席四監(jiān)督”（列席村民代表會議、黨員大會、村委會，監(jiān)督民生福利發(fā)放、集體項目建設(shè)、集體資產(chǎn)使用、黨員干部作風(fēng)）等制度，切實推動職能分工明確、相互協(xié)作有序。實施以立議題、擬方案、征意見、定方案、成決議、促落實為主要內(nèi)容的“陽光議事六步法”，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多方參與、多層聯(lián)動、多元共治基層民主協(xié)商新格局。推行“一表”（重要事項議事決策執(zhí)行情況記錄表）管全程、“一單”（重要事項資金使用審批單）管審批、“一會”（每季度召開一次黨群議事會）管核查的“一表一單一會”操作法，流程化記錄決策是否民主、程序執(zhí)行是否到位，全面提升新時代鄉(xiāng)村治理水平。

打造“三資”智慧監(jiān)管平臺。開發(fā)贛榆區(qū)農(nóng)村集體“三資”智慧監(jiān)管平臺，鞏固清產(chǎn)核資成果，實現(xiàn)村級資產(chǎn)資源一圖清。打通農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、銀村直聯(lián)、村務(wù)卡等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立預(yù)警分析、公示公開、監(jiān)督舉報等功能，開發(fā)“三資”監(jiān)管“一點通”手機APP，讓村級事務(wù)更加透明。實現(xiàn)集體家底“一圖清”，管理現(xiàn)狀“一點明”，合同預(yù)警“一鍵靈”，社情民意“一碼行”，實現(xiàn)集體資源無縫隙管理，從消除基層微權(quán)力尋租空間，切實提升農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管水平。