打造發展農村集體經濟新引擎

廖濤 孫正虎

近年來，云南省保山市始終把發展壯大村集體經濟作為全面推進鄉村振興的重要保障，以促進農民合作社、種養大戶、農業龍頭企業高質量發展為抓手，形成資產租賃型、股份合作型、抱團取暖型、產業帶動型、物業管理型、有償服務型、異地發展型、招商合作型、旅游創收型、資源盤活型等10 種集體經濟發展方式，有力促進了全市農村集體經濟的發展壯大。截至2022 年底，保山市5 縣（市、區）、76 個鄉鎮（街道）的村（社區）集體經濟總收入達22536.52 萬元，較 2021 年增長27.07%；全市955 個村（社區）集體經濟收入全部達到 10 萬元以上，村集體經濟平均收入達 23.6 萬元，較 2021 年增長26.95%。其中，集體經濟收入超100 萬元以上的村達到32 個。

一、多措并舉推動集體經濟脫困

指導突破方向。保山市委、市政府高度重視農村集體經濟的發展，先后下發了《關于進一步發展壯大農村集體經濟的意見》《關于實施發展壯大農村集體經濟行動的意見》等11 個專題文件。市、縣（市、區）、鄉、村相繼成立了發展壯大農村集體經濟工作領導小組和辦公室，通過吃透村情、摸清家底，進一步厘清思路，明確發展方向。結合新農村建設和扶貧總體發展規劃，各縣（市、區）選準產業、項目和載體，逐村制定發展規劃，確定發展項目，認真組織實施，推動農村集體經濟逐步實現自我服務、自我發展。

規范制度建設。保山市將健全完善農村集體經濟財務管理制度作為推動集體經濟健康發展的重要環節，充分發揮村務監督委員會和村民理財小組作用，嚴格落實財務收支、出租轉讓、招標投標、一事一議和“四議兩公開”等相關要求，確保集體資金使用、資產運營規范合法。健全完善農村集體經濟收入分配制度，完善村組用工報酬和村組干部激勵約束機制，規范村級集體經濟收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益。健全完善村集體治理結構，實行政經分離，注重穩健經營，加強民主管理，規范村級財務公開，自覺接受成員和社會監督。

樹立典型引導。注重選樹不同基礎、不同類型、不同模式的村，集中投放人力、財力、物力，加大培育力度，總結提煉經驗，推動形成一批集體經濟示范村，涌現出以“股份合作經濟”方式為主多種渠道發展壯大農村集體經濟的“山邑模式”、以成立農村居民公共管理服務專業合作社盤活集鎮資源的“辛街經驗”、以土地流轉牽動產業轉型升級促進農民脫貧致富的“公平做法”等一大批典型樣本。

強化督查指導。從2012 年實施發展壯大農村集體經濟行動以來，保山市每年都要抽調工作人員組成督查組，對5 縣（市、區）及部分鄉鎮、村級組織實施發展壯大農村集體經濟行動進行全面的督促、檢查和指導，找準工作中存在的問題，及時研究解決辦法。同時，各縣（市、區）也積極開展了相應的督查工作，對各鄉鎮實施發展壯大農村集體經濟行動情況進行了全面督查指導，確保了發展壯大農村集體經濟行動的順利實施。

加大財政扶持。2019—2021 年,保山市共計實施了中央和省級扶持壯大村級集體經濟項目238 個，投入扶持資金11900 萬元；實施邊疆黨建長廊“四位一體”建設項目19個，共計9500 萬元。市級及5 縣(市、區 )每年投入1000 多萬元財政專項資金，從政策、項目、資金、技術上對村集體經濟給予大力扶持。通過項目的實施，極大地增強了農村集體經濟發展的造血功能，使得村集體經濟有了穩定的收入來源，進一步增強了村級自我保障和服務群眾的能力。

二、進一步發展集體經濟面臨的困難

雖然保山市在發展壯大農村集體經濟工作上取得了一定成績，積累了一定經驗，同時也面臨不少現實困境。

一是村級集體經濟總量較小，經濟薄弱村仍占一定比例。2019 年以來，村級集體經濟雖然有了一定的發展，但經濟總量較小，與江浙等沿海發達地區相比差距還很大；同時，經營性收入在10 萬元以下的村仍有535 個，占全市總村數的56.5%，發展壯大村級集體經濟任務仍然十分艱巨。

二是村級集體經濟組織收入來源單一，發展渠道不寬。從現實情況看，目前村集體主要收入來源是集體資源發包收入，部分村集體有鋪面、廠房等出租收入及資金入股收入。雖然經過各級財政項目資金扶持，但多數村集體缺少自主生產經營的收入項目，發展后勁不足。123個村（社區）位置偏僻、交通不便、信息閉塞，是典型的無資源、無資金、無資產的“三無村”，還存在村級集體經濟停滯、倒退、萎縮的風險。

三是部分村干部發展思路不廣，領導帶頭能力有限。通過多方培訓，村級黨組織和干部隊伍的素質有了一定的提升和優化，但是與新形勢新要求相比，部分村干部在綜合能力上差距還比較大，特別是在發展農村經濟、帶領群眾致富上思路不清、辦法不多，甚至存在“小富即安”思想，缺乏長遠的發展規劃。由于一些村干部沒有拿出發展集體經濟的信心和決心，導致部分村取得財政扶持后，卻沒有適合的發展項目承接資金。

三、發展好集體經濟的建議

選準發展途徑。發展村集體經濟，要從本村經濟基礎、區位優勢、資源條件等實際情況出發，做到“因村制宜、一村一策”，選準產業、項目和載體，宜農則農、宜工則工、宜商則商，積極探索農村集體經濟發展模式。例如，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養殖水面等資源，集中開發或者通過公開招標等方式發展現代農業項目；利用西南山區良好生態資源優勢，發展休閑農業和鄉村旅游，爭取社會資本投入；在符合規劃的前提下，利用閑置農房、集體建設用地發展租賃物業；整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過參股企業、村村合作、村企聯建共建等多種形式，增加集體經濟收入。

加大財政扶持力度。把財政扶持資金以項目化方式重點投向經濟薄弱村，確保農村集體經濟的鞏固提升和持續發展。積極探索財政補助資金形成的資產轉交村集體持有、管護和轉為村集體股權的政策措施，并探索財政補助資金形成的資產折股量化為村集體持有的股份，建立股權扶貧機制。注重支持農業適度規模經營、高標準農田建設、農業產業發展扶持政策及資金項目向經濟薄弱村傾斜。統籌安排現代農業生產發展資金、農田水利設施建設補助資金、農業科技推廣與服務補助資金等扶持農業生產類資金，支持經濟薄弱村集體經濟發展。

加強村級組織建設。強有力的村級組織是發展壯大村集體經濟的組織保障，要把愿意為群眾辦事、符合條件的農村致富能人選配到村級組織帶頭人崗位上，充分發揮他們的帶動作用。同時要認真抓好“大學生村官”的選聘工作，不斷加強農村后備隊伍建設。建立健全村干部報酬正常增長機制，完善養老保險制度，激發村干部工作積極性。

完善村級財務管理。健全完善村級“三資”管理制度，真正做到用制度管人、管錢、管事，及時開展農村資產、資源、資金的清理核查，盤活集體存量，形成相應臺賬。嚴格落實財務收支、出租轉讓、招標投標、一事一議和“四議兩公開”等相關要求，提高集體資產資金管理透明度，防止集體“三資”流失。

抓好統籌結合。要與基層黨建相結合，既要用發展壯大農村集體經濟產生的集體收益解決村級組織服務能力弱的問題，又要通過建強基層黨組織提升發展壯大農村集體經濟的可持續發展能力；要與全面深化農村改革相結合，帶動農業適度規模經營，推動農業產業化，促進產業轉型升級；要與村級換屆相結合，加強以村（社區）黨組織書記為重點的村干部隊伍建設，拓寬選人用人視野，創新村（社區）干部選拔培養管理機制；要與鄉村振興相結合，把發展壯大農村集體經濟工作納入鄉村振興規劃，與鄉村振興項目同步考慮、同步規劃、同步推進、同步落實。