數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的作用機理、困境及路徑研究

郝 松

（中共安陽市委黨校）

隨著我國數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，數(shù)據(jù)要素日益成為關(guān)鍵性生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展耦合共振，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化為主線的數(shù)字化創(chuàng)新為各行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新的活力。面對鄉(xiāng)村振興的新階段、新局面，各地應(yīng)抓住數(shù)字經(jīng)濟時代的發(fā)展機遇，激發(fā)數(shù)據(jù)要素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式的賦能作用，為鄉(xiāng)村振興注入數(shù)智動能，大力構(gòu)建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的數(shù)字經(jīng)濟體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興。

一、數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的作用機理

（一）數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

一方面，數(shù)字經(jīng)濟可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、綠色化。數(shù)據(jù)要素邊際成本的低廉性以及數(shù)據(jù)要素的可共享性，會促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著更加低能耗、清潔的方向發(fā)展。而數(shù)據(jù)便利的信息傳遞以及資源統(tǒng)籌等特性也為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供了條件。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，數(shù)據(jù)要素自身具有可復(fù)制性和共享性的特點，這就決定了其在生產(chǎn)中可以實現(xiàn)要素的重復(fù)利用，而數(shù)字經(jīng)濟的附加值高、要素周轉(zhuǎn)快的特點也使得農(nóng)業(yè)發(fā)展更具有清潔性。

另一方面，在農(nóng)村發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟可以有效推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的智能化和數(shù)字化，從而促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興。作為數(shù)字經(jīng)濟時代重要的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)本身具有容易傳播、支持共享的特點。在這樣的條件下，數(shù)據(jù)要素由于自身條件的便利性，可以較快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、信息節(jié)點以及傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化以及高效化，進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的狀況，推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）數(shù)字化技術(shù)推動鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用可以進一步推動鄉(xiāng)村的數(shù)字化治理。長時間以來，部分基層政府由于受到人員、體制以及技術(shù)等方面的影響，存在著鄉(xiāng)村治理能力偏低的問題。數(shù)字化技術(shù)可在各個領(lǐng)域進一步推動鄉(xiāng)村治理的信息化、平臺化以及智能化，通過重塑鄉(xiāng)村治理秩序?qū)崿F(xiàn)對鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)。數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下，鄉(xiāng)村治理將會由碎片化的治理方式逐漸地向以平臺為中心的整體性治理轉(zhuǎn)變。政務(wù)信息系統(tǒng)以及智能監(jiān)測體系的搭建，也將會極大地提高政府鄉(xiāng)村治理能力。另一方面，鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化還可以在一定程度上提升廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的供給能力，讓更多的公共資源實現(xiàn)下沉，更好地滿足村民的服務(wù)需求，從而促進鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

（三）數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)融入農(nóng)民生活

黨的十八大以來，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。但是，在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受到生產(chǎn)力水平以及發(fā)展階段的限制，農(nóng)民的社會保障需求以及精神需求等方面仍然存在著供給不足的現(xiàn)象。隨著數(shù)字經(jīng)濟的深入發(fā)展，大量的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)可通過各種途徑供給到農(nóng)村地區(qū)，更好地滿足農(nóng)民的各項需求。數(shù)字經(jīng)濟通過賦能農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)升級，可以更加有針對性地滿足農(nóng)民消費的需求，讓農(nóng)村居民享受到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的成果，從而推動農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)的提質(zhì)升級。此外，數(shù)字經(jīng)濟還可以通過賦能鄉(xiāng)村文化，進一步滿足農(nóng)民的精神需求，多元化的線上學習資源以及便利的學習渠道可以進一步拓寬農(nóng)民的視野。例如，地方融媒體的豐富和發(fā)展，使廣大農(nóng)民可以更及時地獲取更加豐富多樣的文化娛樂資源。

二、數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的困境

進入新時代以來，以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興起到了積極的推動作用。但是，在具體的實踐中，數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展還存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、專業(yè)技術(shù)人才短缺以及數(shù)據(jù)共享渠道不夠通暢等問題，這些都在一定程度上制約了數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興作用的發(fā)揮。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

經(jīng)濟要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟要想得到長足發(fā)展，也需要有堅實的基礎(chǔ)設(shè)施作保障。長期以來，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后于城市，數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也存在短板。第一，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于受到資金、渠道以及其他因素的影響，起步較晚，存在著投資規(guī)模不夠高且區(qū)域分布不夠科學的現(xiàn)象，難以為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供更加高效、全面的硬件支撐。此外，與城市相比，農(nóng)村地區(qū)的寬帶還存在著信號不穩(wěn)定且資費高等現(xiàn)實問題，這在一定程度上阻礙了網(wǎng)絡(luò)通信在廣大農(nóng)村地區(qū)的推廣和應(yīng)用。第二，廣大農(nóng)村地區(qū)在信息基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面也面臨一定的困境。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施管理、保養(yǎng)水平都比較低，而且存量也比較小，硬件設(shè)備的落后以及日常維護的缺乏都使得農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著一定困境。再加上農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)存在的數(shù)字鴻溝，也在一定程度上阻礙了新型數(shù)據(jù)要素向農(nóng)村地區(qū)的流動，同時也影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在這樣的情況下，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展也就受到了限制。

（二）專業(yè)人才供給不足

長期以來，由于受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)之間的收入水平和生活水平仍然存在著一定差距。在這種客觀條件的影響下，更多的資本和勞動力自然而然地涌入收益更高、條件更好的城市地區(qū)。人力資本和教育資源也更加集中于城市，服務(wù)于城市的發(fā)展。在這樣的背景之下，城鄉(xiāng)之間人才分布不均、人才短缺的問題日趨明顯。

從目前的情況來看，農(nóng)村地區(qū)的勞動力面臨著老齡化程度較高以及受教育水平較低的現(xiàn)實問題。而數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興則需要引進更多跨領(lǐng)域、多層次的人才，從而壯大數(shù)字人才的隊伍，為農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供相應(yīng)的人才支撐。農(nóng)民群體是數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的主體，如果其技能和知識水平達不到要求，發(fā)展的效果也必將受到影響。

此外，由于缺乏一套長效的激勵機制和相應(yīng)的政策保障，數(shù)字人才隊伍建設(shè)還面臨著數(shù)量少、引不來、留不住等現(xiàn)實問題，這些因素也影響了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）數(shù)據(jù)共享渠道不夠通暢

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展推動了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)體量也越來越大。而要想實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時、高效流動和分享，需要有與之相配套的硬件和軟件做支撐。但是，從目前的情況來看，互聯(lián)網(wǎng)尚未在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待進一步提升，再加上數(shù)字鴻溝和信息孤島的存在，這些都使得數(shù)據(jù)的收集、儲存、共享受到了不同程度的制約。另外，數(shù)據(jù)流動接口尚未在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的標準，數(shù)據(jù)的流通性也受到了很大影響。此外，農(nóng)村地區(qū)數(shù)據(jù)平臺以及各類應(yīng)用支撐平臺的欠缺也在很大程度上阻礙了數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享。作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，如果數(shù)據(jù)要素的流轉(zhuǎn)和共享受到限制，共享渠道不夠通暢，數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的效果也必將受到影響。

三、數(shù)字經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施做支撐，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展就無從談起。一方面，在資金支持方面，政府要加大對鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。同時，還要通過各種方式降低農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)資費，進一步拓寬鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)運行速度。此外，還要加快數(shù)據(jù)基站的修建，利用先進的衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機等設(shè)備進行數(shù)據(jù)信息采集，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全管理，建立現(xiàn)代化的數(shù)字信息資源庫。

另一方面，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，掃除建設(shè)盲點，對建設(shè)薄弱的地區(qū)加大補短板力度，提高農(nóng)村地區(qū)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的普及水平。由于數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的成本較高、前期投入較大，可以考慮利用數(shù)字融資平臺采取多樣化的投資模式，吸收社會資本補充資金投入的不足，既能發(fā)揮數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施賦能鄉(xiāng)村振興需要的公共性，又能提高資源配置效率，提高社會資本的盈利水平。

總之，通過對基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋式建設(shè)、數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略性布局以及對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，可構(gòu)建起順暢的要素流通和技術(shù)落地渠道，為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素與其他生產(chǎn)要素結(jié)合賦能農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及促進新技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

（二）強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才支撐

首先，要進一步加強對鄉(xiāng)村數(shù)字化人才的培養(yǎng)。國家層面要支持各類高校開設(shè)人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等專業(yè)，提升數(shù)字人才的應(yīng)用技能，同時加強相關(guān)的科研機構(gòu)建設(shè)，進一步對數(shù)字經(jīng)濟人才梯隊進行完善，從而為鄉(xiāng)村數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。

其次，技能培訓要更具有針對性。要針對廣大鄉(xiāng)村地區(qū)具體的發(fā)展需要以及不同層次群體的具體情況開展相關(guān)的培訓，可以采取線上和線下相結(jié)合的方式，使更多農(nóng)民掌握數(shù)字技術(shù)以及信息技術(shù)，爭取培養(yǎng)出更多既懂技術(shù)又懂經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。為此，政府層面要積極鼓勵有志向的返鄉(xiāng)青年投身到現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來，激活鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

最后，政府方面還要積極審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化人才的缺口，想方設(shè)法提升存量人才的能力。企業(yè)也要積極地對人才獲取的渠道進行整合，進一步提升對人才資本的利用效率，最終達到數(shù)字經(jīng)濟賦能鄉(xiāng)村振興的目的。

（三）完善數(shù)據(jù)的流動共享機制

要充分借助數(shù)據(jù)要素和大數(shù)據(jù)平臺，建立完善的數(shù)據(jù)流動機制，打破城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，增強數(shù)據(jù)要素的共享性，從而實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟對鄉(xiāng)村振興的賦能。加快構(gòu)建和完善數(shù)據(jù)要素的流動機制，要對人工智能以及互聯(lián)網(wǎng)算法等技術(shù)進行大力發(fā)展和應(yīng)用，進一步明確數(shù)據(jù)的性質(zhì)和權(quán)屬，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的規(guī)模化分類。盡快建立起統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易標準，不斷發(fā)展數(shù)據(jù)的存儲、確權(quán)、脫敏等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)的處理能力，進一步推動數(shù)字要素的價值化進程，為數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

此外，還要進一步打通政府與市場之間的數(shù)據(jù)流動機制，對數(shù)字經(jīng)濟市場體系進行完善，推動形成數(shù)據(jù)要素交易市場。進一步對數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)則進行研究，依法合規(guī)地開展數(shù)據(jù)交易，進一步打通數(shù)據(jù)在各個主體間的流通渠道，促進數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)村的發(fā)展壯大，最終推動鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。