國家高新區實現“四鏈”深度融合的理論邏輯、現實約束及政策優化

宋保勝，王軼然，田志強，張勝楠，馬國璋

（1．河南農業大學經濟與管理學院；2．河南農業大學國麥中心）

根據科學技術部火炬高技術產業開發中心和中國科學院科技戰略咨詢研究院聯合公告，截至2021年年底，我國國家級高新區達169 家，聚集了全國約1/3 的高新技術企業，培育壯大了一批世界級的產業集群，全年營業收入超過48 萬億元，同比增長12%，利潤總額達4.2 萬億元，同比增長17%，在促進科技創新和推動地方經濟發展方面取得了較為顯著的成效。但由于協調機制不夠完善、部門間溝通交流不到位，造成部分國家高新區創新鏈與產業鏈對接不順、融資渠道狹窄、科技創新戰略位勢弱化等問題，創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”深度融合不夠。針對國家高新區在培育發展產業一體化時遇到的掣肘，諸多學者從國家高新區功能定位、促進產業鏈條有效融合方面進行研究；部分學者運用AHP（層次分析法）-灰色關聯方法、熵值法、兩階段DEA（數據包絡分析）模型等方法對國家高新區促進“四鏈”融合效果及影響因素進行定量分析；也有學者對國家高新區驅動“四鏈”有效融合的基礎、路徑等方面進行研究。現有的研究在國家高新區建設質量提升和國家產業鏈一體化方面已取得了一定進展，但關于內在機理闡述的較少。因此，本文從國家高新區如何賦能“四鏈”有效融合的微觀機理入手，界定國家高新區高質量發展與“四鏈”有效融合的邏輯關系，分析影響二者有效對接的因素，以路徑依賴理論和路徑創造理論為基礎，從不同層面、不同角度提出國家高新區“四鏈”有效融合的路徑選擇，為國家高新區實現“四鏈”深度融合提供有益借鑒。

一、國家高新區“四鏈”深度融合的理論邏輯

（一）國家高新區的聚集功能是“四鏈”深度融合的動力源

波特競爭優勢理論指出，要形成區域競爭優勢，需要有高端人才、充足資本、先進技術等要素做支撐。國家設置高新區是發展高新產業、推動產業轉型升級的一種戰略部署，利用優惠政策、寬松融資環境和完善基礎設施，吸引外圍高校、科研院所、高科技企業、中介服務機構等資源向高新區域聚集，驅動“四鏈”深度融合。一是聚集高校、科研院所等，為科技研發提供基礎條件，是構建創新鏈的前提；二是聚集科技型企業，是科研成果產業化的主體，是構建產業鏈的必要條件；三是聚集金融機構，是技術研發和成果轉化的重要支撐，是構建資金鏈的主體；四是為吸引各類人才提供技術支持，是整個高新區開展活動的“黏合劑”，是構建人才鏈的保障。

（二）國家高新區的資源調配功能是“四鏈”深度融合的驅動源

國家高新區創新活動呈現出一定的復雜性、動態性，需要對資源要素進行合理配置，驅動“四鏈”深度融合。圍繞當地產業規劃，對聚集在高新區內的創新資源進行調配，一是可以促使高校、科研機構、科技型企業、金融機構等主體進行有效聯動，保證“四鏈”深度融合主動性；二是可以保證勞動力、資本、信息、技術等要素從低收益領域向高收益領域流動，提高“四鏈”深度融合的效益；三是可以打通各創新要素間滲透、融合的路徑，使其他產業在一定時空條件下有規律地匯集，形成各具特色的創新產業集群和規模經濟；四是可以提高園區整體運作成效，從而營造和諧的經營環境，降低社會管理、服務總成本。

（三）國家高新區的推拉功能是“四鏈”深度融合的運行機制

國家高新區可以推動科技創新，拉動與科技創新產業相關聯的研發機構、金融機構以及中介組織業務開展，有針對性地引進相對應的高科技產業。一是通過高科技產業生產活動，推動產業轉型升級，促進科技創新戰略實施；二是企業進行生產需要先進技術，進而拉動高校及科研機構進行科技研發；三是科技研發和成果投產，必然會拉動金融機構跟進，對科技創新和生產活動提供資金支持；四是利用新技術對生產要素進行重新組合，拉動上、中、下各個環節實現融合，形成產業一體化。因此，國家高新區的推拉功能，可以使創新資源在各產業環節有序轉移，促進“四鏈”深度融合，提高國家高新區的整體創新效能，推動企業高質量發展。

（四）國家高新區的服務功能是“四鏈”深度融合的保障基礎

國家高新區可以圍繞整個科技創新鏈條，提供健全、完善的基礎設施，全方位發揮服務功能，助推“四鏈”深度融合。一是通過制定頒布一系列相互配合、相互支撐的政策體系，劃定實施范圍，保證不同情境需要匹配的不同政策，營造良好的科技創新環境，促使各創新主體做到分工明確，不錯位、不缺位、不越位；二是健全有效管理機制，促使各創新主體有機連接，將創新各環節相互嵌入，有利于熨平、疏通園區內各環節的連接障礙；三是先進的園區智能化系統，能夠給各產業鏈條融合提供“一站式”服務，節約辦事成本，提高辦事效率；四是規范的中介機構為技術成果的轉讓、金融機構的貸款和人才流動提供針對性的專業服務。

二、國家高新區實現“四鏈”深度融合的現實約束

（一）政策、制度的制定與實際訴求不匹配

由于國家高新區前期調研不夠充分，部門之間相互銜接不到位，政策、制度的執行未能達到預期，園區內“四鏈”融合度較差。調研發現，有43.58%的國家高新區制定的區域創新政策、制度與區域內創新活動不吻合；有41.62%的國家高新區存在從業人員對創新活動認識有偏差，對功能理解不到位，在政策執行方面力度不夠、效果不佳等問題。由于相關政策和制度與園區內科技創新活動實際訴求不匹配，國家高新區內有41.67%的科技創新優惠政策和科技創新獎勵制度無法兌現，嚴重挫傷了創新主體積極性，創新主體協同效率較低，對“四鏈”融合支撐不夠，整體協調性和融合度效果不明顯。

（二）科技創新體系不完善，支撐力度較弱

部分國家高新區在知識創新、技術創新和管理創新等方面與培育發展過程不同步，園區內科技創新體系構建不完善，對國家高新區支撐力度較弱，不利于科技創新活動開展。調研發現，有47.15%的國家高新區在人才引進方面存在針對性不強、質量不高的問題；有58.34%的國家高新區存在資金不到位甚至被挪用的情況；有56.17%的國家高新區資源分布不合理，人才和資金不匹配、不到位，影響了知識創新體系、技術創新體系和管理創新體系的系統性建設，相互之間的合力不容易形成，使科技成果的研發、推廣、轉讓與資源限制間的矛盾較為突出，制約“四鏈”融合。

（三）科研成果的低端化、重疊性嚴重

國家高新區在引進高校、科研院所等科創資源時，部分地區存在把關不嚴的情況，一些研究機構資質低、水平差，高層次技術人才匱乏，整個高新區研發能力不強，產品科技含量較低。調研發現，國家高新區存在科研成果低端化嚴重、主導產業聚集度不強的問題，有84.67%的成果屬于引用、模仿相近技術，產品同質化嚴重，市場競爭力不強；有70.64%的轉化成果屬于低端化科技創新項目；有67.91%的科研項目屬于科技創新持續性較弱項目?？蒲谐晒投嘶?、同質化，造成產品初次加工率較高，二次以上深加工率較低，上下游供應鏈帶動不起來，產業鏈條短，并沒有形成很好的驅動、協調作用，致使“四鏈”有效融合缺乏動力支撐。

（四）服務機制和基礎設施精準服務度不夠

由于服務意識不強，加上資金不到位，部分國家高新區的配套機制和相關設施不健全，精準服務度不夠，產業鏈條轉化受阻，產業一體化效果較差。調研發現，有50.32%的國家高新區由于網絡建設跟不上，園區內管理和生產的數字化、智能化、網聯化轉型升級較慢，區域智能化系統供應與“四鏈”有效融合的實際訴求不匹配；有76.94%的國家高新區缺乏技術培訓、孵化基地建設項目，科技空間服務無法滿足；有43.82%的國家高新區沒有制定相關的高新技術產業引進和技術成果轉讓的保障措施，高新技術產業落戶有難度，技術成果轉化率受到不同程度的抑制，產業鏈條的對接受到影響，制約了“四鏈”有效融合。

三、國家高新區實現“四鏈”深度融合的政策優化

（一）結合“四鏈”融合的實際訴求，因地制宜做好政策和制度設計

國家高新區應從宏觀層面進行規劃設計，全方位推動“四鏈”融合。第一，對區域內經濟發展情況進行詳細調研，對前瞻性技術和關鍵性技術進行科學預判，結合地方經濟規劃，圍繞國家高新區功能定位和“四鏈”有效融合現實訴求，從土地供應、人才引進、融資需求等方面，制定針對性較強的政策、制度，以助推“四鏈”有效融合；第二，加大宣傳、培訓力度，提高從業人員理解力和執行力，保證相關政策和制度貫徹落實；第三，構建完善的協同管理機制，加強各創新主體溝通交流，對園區內各項科技創新活動進行充分協商交流；第四，加大監督考核，對政策、制度執行情況進行獎懲，同時，對政策、制度與實際情況相悖離的環節進行修改，從宏觀管理層面為賦能“四鏈”有效融合提供保障。

（二）健全科技創新體系，加大對“四鏈”深度融合的支持力度

健全的科技創新體系是國家高新區高質量、可持續發展的基礎，也是“四鏈”深度融合的必備條件。第一，加強政策支持和引導，聚集金融機構和科研機構，為國家高新區提供資金和人才，提出新的理論學說和公理體系，補充知識創新體系內容；第二，推動科學技術進步與應用創新良性互動，加大對科技型企業的引進和支持力度，將新的理論學說和公理體系應用到實體企業進行試驗、試產，以利于科學技術發明和創造，完善技術創新體系；第三，強化管理制度創新，對接科技創新管理訴求，整合國家高新區內的資源，達到自主創新目標和示范效應，激發各創新主體創造性和積極性，為知識創新和技術創新提供必要的微觀與宏觀環境。

（三）提高科技創新的研發質量和持續性，發揮科研成果的聯動效應

國家高新區應檢查科技創新的研發質量和持續性，促進“四鏈”的有效融合。第一，為適應國家高新區科技創新戰略實施，加強對入駐高校、科研部門研發能力和研究范圍的甄別，對引進人才進行嚴格考核，同時，對上述機構和人員進行全程化跟蹤管理，保證科技研發動態的持續性和科研成果的先進性、實用性；第二，圍繞核心產業加大獎勵力度，激發高校和科研院所人員開展科技研發的積極性和能動性，全方位拓展科技研發的廣度和深度，提升原創技術研發能力，加大產品研發力度，提高品牌知名度，促進產品高端化；第三，加強高新技術對傳統產業的滲透和嫁接，提高初級產品的深加工率，延長產業鏈條。

（四）加大配套機制有效供給，推動國家高新區“四鏈”深度融合

國家高新區需要宏觀調控、政策引導、資金支持、人才引進和信息交流等方面機制的有效供給，以實現創新資源有效聚集和配置。第一，結合“四鏈”深度融合需要，加強信息網絡建設，完善園區內數據庫資源和智能化系統構建，實現園區內的協同開放共享，為科技創新主體營造良好環境；第二，構建科技創新項目孵化平臺，對技術人員進行針對性培訓，保證高科技產業在空間上產生聚集效應和引領效應，促使鏈條銜接；第三，加強中介及信息服務機構建設，建立知識產權保護中心和交易中心，促進技術成果與技術需求有效對接，設立金融公共服務平臺，完善創業資本運作機制，拓寬直接融資渠道，為國家高新區內的資金約束問題紓困解難。

四、結語

新時代下，要加強國家高新區高質量建設，營造科技研發、推廣轉化和產業化的良好環境，形成競爭優勢高地，推動“四鏈”深度融合。國家高新區應以經濟、社會、管理機制特定需求為目標，以引聚一流創新資源為基礎，以優化配置創新資源為驅動，以政策、制度創新安排為手段，不斷完善配套服務體系，致力打造“四鏈”融合發展生態，實現國家高新區在實施國家科技創新戰略中的支撐和引領作用。