世界主要涉核國家核能一體化發展特點分析

童樸 石安琪 馮行

黨的二十大提出“鞏固提高一體化國家戰略體系和能力”“打造強大戰略威懾力量體系，增加新域新質作戰力量比重”等重大戰略部署。核工業是戰略核威懾力量建設的基礎，核能則是核工業建設的基石。系統梳理美國、俄羅斯、法國、英國、日本、印度等國家的核能一體化發展特點，對我國鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，打造強大戰略威懾力量體系具有重要現實意義。

一、圍繞軍民結合，主要呈現三種模式

核技術是高新技術，不僅可以應用到工業、農業、醫學、地質、材料、考古、法學等領域，而且具有極強的軍民兩用性。各國在核技術方面的軍民一體化，既有利于提高民用產業的能力和水平，另一方面，也為軍用核技術在民用領域的推廣和利用打下堅實基礎，提供了廣闊的市場空間。從一體化發展程度看，主要可劃分為三類：

完全軍民一體的國家，以俄羅斯、印度為代表。俄羅斯的唯一核工業集團即俄羅斯國家原子能公司，是核領域唯一的軍民結合主體，它擁有360多家公司，負責戰略核力量建設和民用核能發展。印度核技術和產業都是高度集中的一體化模式，核電發展在很大程度上是作為掌握核技術、發展核武器和以民掩軍的手段，常以公開實施核能計劃的掩護下秘密生產軍用核材料，用于研制核武器。

寓軍于民的國家，以美國、法國為例。美國能源部只保留軍工科研生產的核心能力，以及基礎研究能力，特別注重鼓勵私營企業發展民用核技術及產業，并參與軍工科研生產。法國是核電建設的領先者，科技集中、專業運營、政府指導是其軍民結合的主要特點，其中法國歐安諾集團承擔著軍民兩用核材料技術研發以及軍用核設施退役等業務。

部分軍民一體國家，以日本為典型。日本主要采取的做法是藏軍于民，核企業名義上都開展民用核業務，但利用后處理、實驗快堆等兩用技術生產可用于制造核武器的易裂變材料，具備了核武器研發潛力。

二、注重產研一體，著力提升競爭優勢

核技術是高新科技，需要核物理、核化學與放射化學、電子、材料、工程等多學科交叉融合和極強的專業知識。因此，不論是軍用核能還是民用核能，主要涉核國家都采取了產研結合模式，旨在促進技術創新同時盡快實現規模化生產，提高其綜合國力。

美國軍用核能研發生產的主要力量部署在國家能源部，私營公司部分力量補充。例如，能源部的2個艦船核動力專業實驗室主導艦船核動力系統設計建造，私營的柏克德是建造總承包商。能源部的3個國家實驗室和4個工廠與 1個實驗/試驗場共同組成“核武器聯合體”，負責軍用核材料研發、加工、生產，以及核彈頭的設計、研制、組裝、試驗、維護等。

美國核能研發生產的主要力量是私營公司，其中美國西屋電氣的業務領域包括核反應堆設計建造、核燃料研發制造等，正在基于其開發的第三代核電技術在美國本土建造兩座核電機組，并開展小型模塊堆、耐事故燃料研發。

俄羅斯的軍用核能、民用核能主體研發生產一體化部署在俄羅斯原子能公司。該公司的業務部門分為核武器部、工程部、機械工程部、電力工程部、燃料部、壽期循環后端部等，每個部門都有配套的研發生產單位。核武器部擁有以兩家核武器設計單位為核心、37 家機構組成的龐大科研生產綜合體，工程部負責核反應堆設計建造，機械工程部負責動力機械設計制造，電力工程部負責核電站運行和電力生產，燃料部負責鈾轉化、鈾濃縮、核燃料研發生產，壽期循環后端部負責后處理、MOX燃料、核設施退役等研發生產。

法國的軍用核能主體研發及生產一體化部署在法國原子能和替代能源委員會（以下稱法國原委會），原委會下屬的研究中心承擔核武器設計、制造、試驗、維護，并主導艦船核反應堆設計建造。核能產業研發生產主體一體化部署在歐安諾集團和法馬通集團，歐安諾集團主要從事核燃料循環前端和后端研發生產，法馬通集團主要從事核反應堆、核燃料研發生產。

三、健全產業體系，促進可持續供應

雖然各國一體化程度不同，但主要涉核國家均建立了產研結合、軍民結合、技術先進、完整配套的核能產業體系，形成了完整的產業體系，并在國際競爭壓力、政府政策引導下不斷創新，確保穩定可靠供應，滿足國家安全需求。經過幾十年的發展，由于各國政策、條件所限等因素的變化，產業鏈的完整程度不同，也形成了不同程度的核能力。

俄羅斯和法國都顯示出較強的國際市場競爭力，除自給自足之外還能夠大量出口。俄羅斯原子能公司的核電、鈾濃縮在國際市場中位列第一，鈾礦列第二，核燃料列第三。法國歐安諾的鈾轉化列第一、核燃料列第二、鈾濃縮和鈾礦列第三。

印度核能發展計劃的三種類型核反應堆（熱堆、快堆、釷基燃料反應堆）進展迅速、可圈可點，除建立了基于熱堆的完整產業鏈，目前正努力建立基于快堆和釷基燃料反應堆的完整產業鏈，一旦該產業鏈建成，其軍用核材料生產能力和水平將極大提升，核威懾力勢必進一步增強。

日本則是無核武器國家中唯一設計、建造、運行后處理廠的國家，因其建立了鈾濃縮能力而成為無核武器國家中唯一擁有完整產業鏈的國家。基于該產業鏈，日本還生產了可用于制造核武器的易裂變材料。

英國屬于世界核能發展較早的國家之一，曾建立過完整的核能產業鏈，后由于核電建設不順，曾暫停核電計劃，并暫停了軍用核材料的生產，因而已失去獨立發展核能的能力，20世紀以后將核工業的重點轉到清污。英國由于多年沒有開展核電建設，預計英國在一段時期內難以實現獨立自主。

四、著眼國家安全與發展需要，加快推進核能一體化體系和能力建設

當今世界百年未有之大變局已進入加速演變期，國際政治、軍事、經濟、能源、科技都在發生深刻復雜的變化。可以看到，美俄法等主要涉核國家高度重視核能力的一體化發展，為了滿足國家安全需求，保障能源安全，提升國際競爭力，一直積極以政府主導或引導核能產業的發展，并為這一目標提供強有力的政策、技術和經費支持。

核科技工業是關乎國家安危的高科技戰略性產業，是國家綜合國力的顯著標志，是國家安全的重要基石，是國家能源戰略的重要組成部分。面對日趨復雜的國際安全形勢，著眼維護國家安全與發展，必須加快提升核能一體化體系和能力的建設，促進整體跨越式發展。

（作者單位：中核戰略規劃研究總院）