新型農村集體經濟發展面臨的現實困境與對策探究

摘??要：農村集體經濟是新中國成立以來，我們國家在不斷摸索中走出來的一條相對比較成功的農村經濟發展模式，隨著改革開放以來，國內經濟的高速增長，農村集體經濟也有了重大轉變，逐漸發展成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分。新型農村集體經濟是我國人民在長期的歷史發展過程中，不斷探索出來的一條適合我國國情和廣大農村實際情況的社會主義特色道路。農村集體經濟發展如何，關系到廣大農民收入水平和生活質量，農民富不富，是全面小康的重要方面，農村經濟發展水平的提高同樣也關系到整個國民經濟水平的提高，因此加強農村集體經濟的發展具有重要意義。雖然我國新型農村集體經濟在多年的不斷努力中取得了一定的發展，但是存在的問題仍然在困擾著農村經濟的發展。文章詳細探索分析了我國新型農村集體經濟發展中可能存在的問題、面臨的困境，并針對這些問題，從法律法規、政府政策、制度創新、人才引進和培養等多個方面提出了對策建議，以期為促進我國新型農村集體經濟健康發展提供思路。

關鍵詞：新型農村集體經濟；農村；農民

中圖分類號：F321.32???????文獻標識碼：A??文章編號：1005-6432（2023）23-0000-04

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2023.23.000

1???新型農村集體經濟發展的重要性

在鄉村振興和農業現代化的發展過程中，新型農村集體經濟迎來了新的發展機遇，也為進一步實現共同富裕的偉大目標提供了可能。發展新型農村集體經濟是鄉村產業興旺的動力，其能夠為鄉村產業的發展吸引更多的投資，讓農村的經濟活起來，大大提高廣大農民的生產積極性。這樣一來，不僅能實現農村一二三產業的進一步融合，這種圍繞著產業發展的集體經濟，還能促進鄉村振興，使越來越多的年輕人返鄉創業，農民在家鄉也能賺到錢，為解決農村人口流失嚴重這一難題作出重要貢獻，同時也為農村經濟發展注入更多活力。

在新型農村集體經濟的發展過程中，能夠使現代化農村集體組織參與到鄉村經濟的發展過程中，原來農民單戶生產時的資源和技術不足問題得到有效解決，此外，這種規模經營還能進一步增強單一農村家庭的抗風險能力。值得注意的是，由于規模經濟的影響力遠比之前一家一戶單產經濟時要大，所以使得農村經濟的發展更容易獲得政府的資金支持和政策扶持，也更容易吸收到社會上的資本，充分利用各方面資源和力量，為農村的產業發展助力。

新型農村集體經濟是農民生活富裕的基礎性經濟實體，其能夠為農民提供更多的工作崗位，讓農民也能擁有穩定的收入，過上富足的生活。因為在部分的農村地區，有很多農民主要還是以農業為生，收入并不是很高，生活質量也難以得到有效的提高。新型農村集體經濟能夠帶領農村地區實現產業化發展，把村里的農民聚集起來，進行農業規模經營，從而在整體上達到增加收入的目的，促進村民的共同富裕。新型農村集體經濟也是鄉風文明的有力保障，由于一部分農村地區的基礎設施建設還不夠完善，諸如醫療衛生等公共事業在發展中呈現相對較弱的態勢，加上資金不足，很多公益性事業沒有辦法得到有序進行，更不必說公共服務方面的建設了。然而新型農村集體經濟的發展，能夠增加資金投入，讓村里有能力開展教育醫療等方面的建設，有效緩解這一局面，提高廣大農民群眾的整體素質，發展公共福利事業，增加村民收入，優化鄉村生態環境，營造文明鄉村，讓村莊更美，人民更幸福。

2???新型農村集體經濟發展面臨的困境

2.1??農產品供求結構失衡

我國農產品的供求結構，自建國以來共經歷過供給絕對短缺到供需基本平衡，再到短時供給過剩的三個重大發展階段，在這三次大的變化中，農產品的供求結構平衡一直是個較難實現的問題，供需很難達到平衡的狀態。當然這也是經濟發展的規律使然，我國也一直在不斷的進行探索，并通過一系列改革措施和政策的調整，力求推動農產品的產量平穩持續增長。與此同時，國家政策也在大力推行農業供給側結構性改革，希望能使農業的綜合競爭力和效益得到提高。然而這一路并不是一帆風順的，在推行改革的過程中，也出現了使農產品供求結構性矛盾上升為農業發展的主要矛盾問題，農產品的種植結構以及農產品品種結構出現了失衡[1]。農產品供求結構失衡是農業發展中所存在的長期性問題，不能僅僅依靠對農產品庫存以及成本這種數量的、表面的問題進行調整來解決，而是要通過對農產品的結構性和體制性矛盾進行化解，進一步找出農產品供求結構失衡問題的根本所在，以此來實現農產品的高水平供需平衡。

2.2??農業基礎設施薄弱

我國當前農業發展中的一個根本性問題就是農業基礎薄弱，上世紀修筑的不少農田水利設施已經遭到了破壞，實行包產到戶后，一些農田靠近溝渠的農民為了多種些糧食，私自把溝渠填埋，慢慢地也就變成了農田，而一旦遇到降水較為豐沛的年份，積水無法排出，低洼處的農田很容易被淹，類似這種毀壞農田水利等基礎設施的現象屢見不鮮，使得本就不是很健全的農業基礎設施變得更薄弱了。然而如果僅把農業基礎薄弱認為是基礎設施建設方面的不足就過于片面了。當前我國新型農村集體經濟發展中所面臨的農業基礎設施薄弱問題不單是指在農田水利等硬件設施方面的不足，我國的農業生產水平在抵御自然災害等外在因素方面的能力也不是很強，配套基礎設施的建設也相對滯后，一旦發生災害，很容易造成糧食減產，嚴重的甚至顆粒無收。此外還包括以下兩點：一是我國農業生產綜合能力并沒有適應當前我國人口不斷增加的需要，也沒有適應人民生活水平和經濟發展水平的不斷提高對農產品日益增長的需要。二是我國作為一個農業大國，農業是我國的基礎性產業，但是其在國民經濟的發展中尚處在一個相對薄弱的環節，其基礎地位也并沒有得到進一步加強，這些都將成為影響農業健康發展的威脅因子。

2.3??農村產業結構單一

在我國新型農村集體經濟的發展過程中，產業結構單一仍是阻礙農村經濟發展的重要因素。因為我國人口眾多，所以農村集體經濟的發展要以高效發展種植業為本，以滿足我國人口對糧食的巨大需求。然而在實際生活中，農業農村的發展并沒有得到十分合理有效的規劃，一家一戶式的小型種植方式已經無法滿足當前我國經濟的發展現狀，隨著城鎮化進程的加快，越來越多的農村人口選擇到城里打工，有能力的還定居在城市，使得大量的農田無人耕種。加上近些年糧食價格一直比較穩定，農民通過比較會發現在家種地還不如打工賺得多，所以也沒有太多人愿意流轉這部分土地。另外，雖然農業的機械化種植得到了一定的普及，但是在規范化管理種植方面仍然欠缺，不僅無法有效的保證農業產業結構規模，農產品的種植質量也不能得到十足的保證，這樣一來農產品的產量以及農民的生產效率也會大打折扣。除此之外，絕大部分的農村還是不能根據自己的鄉村特色對山川河湖進行適度開發，鄉村旅游業的發展也有一定的難度，產業結構單一，不能滿足當前城里人更多的喜歡到農村游玩的需求，鄉村旅游的主要形式以農家樂為主，還有的鄉村盲目模仿其他地區已經發展起來的旅游形式，體驗項目也大都局限在觀光采摘等方面，本土鄉村的特色凸顯不出來，鄉村旅游產品形式較為單一且趨于雷同。“復制+粘貼”式千篇一律的旅游產品在迅速移植的過程中，使當地獨一無二的旅游資源被忽視，游客不能領略到當地的風土人文，加上缺乏資金技術的支持，使得新型農村集體經濟發展難以突破這一困境。

2.4??農村人口受教育水平較低

新型農村集體經濟發展動力不足的一個重要原因就是農民的受教育水平普遍較低，加上絕大部分的高水平人才都流向了大城市，一些年輕的農民也更趨向于到城里打工賺錢，相當部分的農民通過不斷的打拼、學習，最后在城市安家生活，所以仍留在農村發展的農民多為上了年紀的老人、還有一部分留守兒童。這就使得農村的發展越來越后勁不足，村干部也選不出優秀的人才，沒有水平的村干部是很難帶動農村集體經濟的發展的，而農村發展的不好就更沒有年輕人想留下來建設家鄉[2]。然而專業的農村集體經濟管理人才是支撐新型農村集體經濟整合、運營和提升的骨骼。當前新型農村集體經濟的發展缺乏既具有開闊的視野和敏銳的市場洞察力，又具有較強管理執行能力的專業人才。另外受各方面因素的影響，周邊大城市對鄉村地區人才的“虹吸”效應，使農村人才大量流失，新型農村集體經濟發展的人才建設后力不足，那些從農村走出去的優秀人才更愿意留在城市，學成后回來建設家鄉的只占極少部分。如此往復，就形成了一個惡性的循環圈，嚴重制約了新型農村集體經濟的發展。所以說農村難以引進擁有專業技術和管理水平的優秀人才，農村人口受教育水平較低，農村建設就很難帶動起來，嚴重制約新型農村集體經濟的發展。

3???發展新型農村集體經濟對策

3.1???完善法律法規、明確集體經濟的法律地位

發展新型農村集體經濟首先要從法律層面上明確集體經濟的地位，完善相關法律法規。要堅持國家政府的組織領導，通過發揮行政力量，完善新型農村集體經濟的法律保障體系，建立健全各項規章制度，從法律層面為新型農村集體經濟發展條件的改善提供基礎保障。此外，農村集體經濟的立法工作，應當厘清農民與農村集體經濟組織二者在法律上的主體性地位及關系，這是立法工作的基礎性問題。以公有制為基礎的合作社法人是新型農村集體經濟的組織形態。通過法律法規，對農村市場進行規范，打破對農村生產要素的市場準入壁壘，讓農村要素在社會主義市場化配置過程中得到有效運作。通過學習國有資本的經營體制，把其中好的方面借鑒到農村集體經濟的市場化發展中，從法律層面對農村集體經濟的發展問題提出解決措施，對集體經濟組織進行科學的治理，把新型農村集體經濟實體納入到社會主義市場化集體資產管理的專門平臺，而農村集體經濟組織的相關決策等也需要按照法律規定來作以批準，其管理制度也要在遵守法律法規的前提下進行。

3.2???深化產權制度改革，完善利益分配機制

新型農村集體經濟需要有一個規范科學的產權管理制度為指導，來保障集體組織的有效運作。要想較好的發展新型農村集體經濟，一是要有明晰的產權管理制度，讓農村集體經濟組織在一個科學合理的現代化產權機制下運行，使資產所有權以及產權關系等都在法律的規范下運行，讓新型農村集體經濟組織的產權制度得到進一步優化。除此之外，必要時要對村里的集體廠房、門頭房等這些可以用于出租的集體資產納入產權制度的改革范圍，對改革范圍進行適當擴展，使各類生產要素能夠合理有序地流動，以促進農村集體經濟的生產要素更加集約、更加高效；二是要進一步完善利益分配機制，并制定科學合理的激勵機制和組織管理制度，讓新型農村集體經濟組織在市場經濟環境下有更強的競爭力，以實現持續、健康、有序發展；三是要把農村集體資產盤活，深化產權制度改革，增加農民的總收入，讓農村集體資源實現資本化。另外要強化機遇意識，不斷推進城鄉路網一體化建設、5G基站試點建設、大數據中心、人工智能等領域的新型基礎設施建設，形成更加優化的農村集體經濟發展環境。

3.3??加強政策支持，給予農村集體經濟發展相對寬松環境

當前，新型農村集體經濟在我國城鄉融合一體化發展進程中發揮著至關重要的作用，在政治經濟以及社會文化和生態環境各個方面，都對促進農業農村現代化發展作出了重要貢獻。但是我國新型農村集體經濟的發展仍然面臨著不少阻礙，尤其是農村稅費改革后，村里的集體收入來源大大減少，農村集體經濟組織的財務實力難以滿足農村公共事務建設日益發展的要求，因此國家政府層面上要進一步加強對新型農村集體經濟組織的政策支持，給予其相對寬松的發展環境，加大對農村公共福利事業的扶持，以促進新型農村集體經濟的發展[3]。首先要明確農村集體經濟組織的財務權利，加大財政轉移的投入力度，擴展公共財政的覆蓋面，同時要按照基礎建設及其他需求，進行經費開支，以降低公共財政的支出壓力，給新型農村集體經濟的發展提供一個相對合理的生長環境；其次，要與公共資源進行有效的結合，加大財政補貼和稅收優惠力度，創新集體資產經營管理機制，使廣大農民的集體資產做到保值增值，推動集體資產的委托化經營和股權投資，保障村民利益；另外要在增強農村集體經濟的造血功能上下功夫，創建扶持財稅的長效政策機制，鼓勵農村集體土地的科學、合理、適度開發，加大對農村集體產業的扶持力度。

3.4???建立健全監督和管理機制，提高領導隊伍素質

針對農村人口受教育水平相對較低的問題，同時也為了保證村干部及其候選人的整體素質，讓新型農村集體經濟的發展有一個優秀的帶頭人，應當建立健全監督管理機制，擴大村干部的選拔途徑。首先，村級組織需要吸引更多有志向的專業型人才投身到農村產業的建設中去，為這些人才的發展提供良好的環境，并要建立村干部后備力量培養基地；其次，上級政府部門應當有計劃地培養一批高素質的領導隊伍，選拔學歷相對較高的村干部，例如高中畢業生等，推送其到相關合作高校接受相關教育，然后再投入到新型農村集體經濟管理工作時，就能夠將新的理念融入到農村的實際工作中去，大大提高農業集體經濟的科學發展水平；另外，加強財務政務公開，建立健全監督機制，讓廣大村民也參與到集體經濟的管理和建設中來，一方面可以建言獻策，另一方面也對村干部的工作起到很好的監督作用，及時發現舉報貪污腐敗和違規亂紀現象。

3.5完善土地流轉機制，推進土地管理制度改革

新型農村集體經濟的建設還要與農業農村現代化發展中的土地制度改革相結合，不斷完善土地流轉機制，激發農村集體經濟的發展潛力，推動土地管理制度的創新。一是對新型農村集體經濟發展機構要給予特別關注的政策，同時政府相關部門也對其進行積極引導，借鑒別國的先進土地管理經驗，結合我國實際情況，因地制宜，形成一套適合我國鄉村國情的土地流轉機制；二是要進一步培育新型的經營主體，大力發展新業態，切實促進農業龍頭企業與農村集體經濟體的合作發展；三是根據當地鄉村特色，發展農業產業化，打造自己的特色農業品牌，形成整合包裝、重點推薦的宣傳體系，全方位、多角度宣傳本地特色農業產品；四是可以把一部分集體土地拿出來發展鄉村旅游，深入挖掘民俗文化資源，以特色產業為依托，著力打造鄉村旅游目的地特色文化IP，培育地方鄉村旅游品牌，樹立起自己的品牌形象，延伸特色商品的產業鏈，提高鄉村旅游的知名度和市場競爭力，帶動農民致富，讓農村土地最大限度的發揮出應有的效益，完善土地流轉機制的同時帶動村民致富。

4???結語

隨著社會經濟的發展，新型農村集體經濟的發展已經成為了一個具有重要現實意義的問題，加上人們對生活品質的要求也越來越高，農民的生活質量也迫切需要提高，新型農村集體經濟的發展也正滿足了廣大農民越來越多樣化的需求，不僅有利于農村基礎設施建設和公共福利等事業的發展，也實現了農業產業化的升級，讓農村閑置土地流轉起來，其鄉村的助推作用將是一個時間跨度長且影響范圍廣的過程，為廣大農村的發展帶來契機。然而在發展過程中也出現了諸多問題，這些問題的存在嚴重影響新型農村集體經濟的可持續發展。通過完善法律法規，明確集體經濟的法律地位；深化產權制度改革，完善利益分配機制；加強政策支持，給予農村集體經濟發展相對寬松的發展環境；建立健全監督和管理機制，提高領導隊伍素質；完善土地流轉機制，推進土地管理制度改革，進一步提高農民的生活水平，促進經濟增長。

參考文獻

[1]張應良，徐亞東.農村“三變”改革與集體經濟增長：理論邏輯與實踐啟示［J］.農業經濟問題，2019（5）：8-18.

[2]呂舒愉.農村集體經濟在發展中存在的問題與對策［J］.農民致富之友，2019（24）：248.

[3]李天姿，王宏波.農村新型集體經濟：現實旨趣、核心特征與實踐模式［J］.馬克思主義與現實，2019（2）：166-171.

[作者簡介]張瑾（1985—），女，漢族，甘肅金昌人，本科，研究方向：農業農村發展、壯大村集體經濟。