騰沖市開(kāi)展“小田”變“大田”情況調(diào)查

段會(huì)昌，肖 夏

（1.騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，云南騰沖 679102；2.騰沖市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣站，云南騰沖 679100）

0 引言

騰沖位于祖國(guó)西南邊陲，國(guó)土面積5845 km2，山區(qū)半山區(qū)占比87%以上，屬于山區(qū)縣（市）。全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）220個(gè)村（社區(qū)），農(nóng)戶139348戶，總?cè)丝诩s69.3萬(wàn)人，耕地面積8.22萬(wàn)hm2。其中，糧食種植面積8.3萬(wàn)hm2，戶均5900 m2，人均1186.67 m2。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，85%的農(nóng)村人口耕種承包地，農(nóng)田規(guī)模化種植經(jīng)營(yíng)推進(jìn)滯后，“宜機(jī)化”建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率低，嚴(yán)重制約著糧食生產(chǎn)安全。

改革開(kāi)放之初，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，村、組兩級(jí)基層組織在向農(nóng)民分配承包土地時(shí)，基本上采取好田、差田以戶為單位均分的方式，從分配角度而言實(shí)現(xiàn)了公平，為發(fā)揮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、提高農(nóng)戶生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了重要基礎(chǔ)，但是地塊分散的狀態(tài)客觀存在，新時(shí)代制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以“依法、自愿、有償”為原則，農(nóng)村土地自愿流轉(zhuǎn)，如采取“租賃制”“土地托管”等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可更有效地對(duì)接小農(nóng)戶，同時(shí)也便利農(nóng)民離土離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

1 解決承包地細(xì)碎化模式

1.1 租賃式

公司、個(gè)體工商戶、種植大戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、以片、以地塊等形式租賃土地，租賃期限一般為一年、幾年或幾十年不等，種植糧油作物和特色經(jīng)濟(jì)作物。如騰沖本草源生物科技有限公司在大黑山租賃固?hào)|鎮(zhèn)、滇灘鎮(zhèn)山地，用333.33 hm2發(fā)展中藥材種植，按照“市場(chǎng)+公司+基地+科技”的經(jīng)營(yíng)模式，遵循“以基地為依據(jù)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為載體、以效益為中心、以科技為支撐”的發(fā)展理念，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。投資1.5億元，建設(shè)200 hm2重樓及133.33 hm2其它中藥材種植基地。季節(jié)性用工2萬(wàn)余工日。預(yù)計(jì)2022年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約3.5億元，利潤(rùn)1.4億元，創(chuàng)造稅收約2300萬(wàn)元。

1.2 集體經(jīng)營(yíng)式

村集體以片承包經(jīng)營(yíng)，按年付給村民租金，如猴橋群發(fā)、馬站宏玖合作社等。“失地”村民有的志愿為村集體打工，或外出進(jìn)城務(wù)工。

1.3 托管和租賃式

自然村的部分農(nóng)戶進(jìn)城或外出經(jīng)商，把承包土地交給種植大戶或合作社管理，一般不交租金或租金很低。種植大戶或合作社以基地為中心，以市場(chǎng)價(jià)為導(dǎo)向，向周邊租賃其他農(nóng)戶的承包地。以上模式解決了連片經(jīng)營(yíng)或規(guī)模化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，但對(duì)于田塊，原來(lái)的田埂、溝界仍然存在，農(nóng)機(jī)下田作業(yè)難問(wèn)題仍然存在。對(duì)于地塊，田埂上埋石樁作標(biāo)記區(qū)分承包地面積，有效解決了承包地細(xì)碎化，有利于連片經(jīng)營(yíng)或規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，提高經(jīng)營(yíng)收益。

2 解決路徑

積極爭(zhēng)取國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金。省級(jí)配套+縣（市）級(jí)配套相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村統(tǒng)籌有序在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，至今建成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”3.24萬(wàn)hm2。山區(qū)縣（市）受地理因素、田塊肥瘦和山邊水尾等因素制約，雖然進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但仍未能實(shí)現(xiàn)“一戶多塊田”變?yōu)椤岸鄳粢粔K田”“一戶一塊田”，未能將原來(lái)四分五散的承包田合并成一塊，成方連片，未能達(dá)到“一莊一田”“一村一田”。

3 成效分析

首先，解決了“人挑肩扛”“人背馬馱”的艱辛勞作，增強(qiáng)了農(nóng)民種田的幸福感。有了機(jī)耕路，農(nóng)機(jī)便利下田，利于機(jī)械化作業(yè)的開(kāi)展。另外，離家遠(yuǎn)的田塊能夠增施廄肥，減少化肥施用量，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，有利于綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)并存發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

其次，排灌溝渠通暢，旱澇保收，利于糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。搶收搶種時(shí)節(jié)，利于機(jī)械化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”“藏糧于地”“藏糧于機(jī)”。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有效提高了農(nóng)機(jī)連片作業(yè)效率，降低了農(nóng)機(jī)田間轉(zhuǎn)移次數(shù)，減少了農(nóng)機(jī)油料消耗和機(jī)具磨損，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)手增收和小農(nóng)戶節(jié)本增收雙贏。

最后，有利于大中型農(nóng)機(jī)、復(fù)合式農(nóng)機(jī)下田作業(yè)。進(jìn)一步降低農(nóng)機(jī)作業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)本增收，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益，提高農(nóng)民種糧油的積極性，提升糧油生產(chǎn)自給率，確保國(guó)家糧油安全。秸稈還田“有機(jī)可用”，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)增加，有效避免長(zhǎng)期施用化肥導(dǎo)致土壤板結(jié)，能持續(xù)改善土壤結(jié)構(gòu)，為糧油增產(chǎn)增收提供了地力保障。

4 存在的問(wèn)題

4.1 “大田”變“小田”

以村（組）、以片進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造后再分配時(shí)出現(xiàn)壘田埂現(xiàn)象，即“大田”變“小田”。如部分農(nóng)戶該片原有承包土地面積小，一丘田現(xiàn)改造后面積2000 m2，其原有533.33 m2，只好壘田埂劃定其承包面積。

4.2 耕種增收作業(yè)難

原耕作層薄，改造后耕作層以下石頭不均勻散布于田間，農(nóng)具破損率增加，農(nóng)民揀拾石頭量大幅增加。原活土層減少，死土層增加，土壤中有機(jī)質(zhì)、微生物含量大量減少，農(nóng)作物生長(zhǎng)的必要養(yǎng)分不足。農(nóng)田改造時(shí)，大量使用挖機(jī)，致使大的石頭填埋田間；田塊高低不平，機(jī)具插秧困難；未使用推土機(jī)進(jìn)行田塊壓實(shí)及找平，出現(xiàn)暗坑塘或泥腳過(guò)深而陷機(jī)。

4.3 只修不改

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以畝單價(jià)作為改造基準(zhǔn)，對(duì)于山區(qū)縣（市），爭(zhēng)取到的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金只夠修機(jī)耕道路和排灌溝渠，沒(méi)有多余資金進(jìn)行農(nóng)田改造，田塊模樣依存。對(duì)于南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)“宜機(jī)化”改造仍未實(shí)現(xiàn)，田塊只宜微耕機(jī)下田，而中小型農(nóng)機(jī)無(wú)法下田作業(yè)。

5 建議

5.1 小田變大田

以村（組）為單元整村推進(jìn)，按高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（宜機(jī)化改造）后的面積除以村（組）所有的面積等于再分配系數(shù)，以戶均原有面積乘以再分配系數(shù)等于其承包面積，就能實(shí)現(xiàn)“一戶一塊田”或“一戶幾塊田”的目標(biāo)。同時(shí)，也更方便耕種。原耕作層薄的田塊，將耕作層厚的田塊挖取部分田土回填，確保耕作層不小于20 cm。改造后，使用撿拾機(jī)進(jìn)行石頭撿拾，要求田間無(wú)直徑5 cm以上的石頭。

5.2 穩(wěn)產(chǎn)增收

改造后的田塊，一要大量增施廄肥，二要秸稈粉碎還田，三要玉米大豆帶狀復(fù)合種植，逐步增加土壤中有機(jī)質(zhì)，促進(jìn)土壤中微生物含量增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生產(chǎn)穩(wěn)增收。另外，有利于機(jī)械化作業(yè)。使用挖機(jī)進(jìn)行農(nóng)田改造后，要使用推土機(jī)進(jìn)行田塊壓實(shí)找平。農(nóng)作物栽種前，使用激光平地機(jī)進(jìn)行田塊平整，可有效避免田塊高低不平、機(jī)具插秧困難、田間出現(xiàn)暗坑塘或泥腳過(guò)深而陷機(jī)等現(xiàn)象。

5.3 修改結(jié)合

對(duì)于丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造不能以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單價(jià)作為改造基準(zhǔn)，建議加大丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造成本核算。第一，不同機(jī)耕道路路面寬度建設(shè)按千米需投入多少萬(wàn)元。第二，“宜機(jī)化”農(nóng)田改造按畝需投入多少萬(wàn)元。第三，針對(duì)丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造難易程度，乘以一定比例的難度系數(shù)。第四，以實(shí)際面積核算需投入“宜機(jī)化”改造資金量。第五，“宜機(jī)化”改造時(shí)加強(qiáng)施工管理和成本控制，確保資金效益最大化。

逐年進(jìn)行丘陵山區(qū)“宜機(jī)化”改造，解決好中小型農(nóng)機(jī)無(wú)法下田作業(yè)的問(wèn)題。有序推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備能力，提高耕、種、收綜合機(jī)械化率，為2035年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人口老齡化，農(nóng)村年輕人不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的飛速發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)的重視，對(duì)農(nóng)田改造的投入等，成為推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為“小田”變“大田”探索注入時(shí)代的動(dòng)力因素。變的是田地的形態(tài)、位置，不變的是農(nóng)民擁有的土地承包權(quán)和承包面積。在法律、政策支持下，適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村形勢(shì)的變化，一些鄉(xiāng)村通過(guò)創(chuàng)新手段推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有其現(xiàn)實(shí)合理性與必然性。

消除田埂、田溝，變“小田”為“大田”，隨之帶來(lái)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變化，這對(duì)鄉(xiāng)村而言是大事、新事、難事。“小田”變“大田”不僅僅是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)，路相通、渠相連，讓田野更美麗，同時(shí)也是實(shí)實(shí)在在提高了土地利用效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而初步讓涉農(nóng)主體、村集體、小農(nóng)戶等各得其所，有利于農(nóng)田保護(hù)和糧食生產(chǎn)的多贏局面。促進(jìn)耕地保護(hù)和糧食增產(chǎn)，增加農(nóng)戶租金和促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)機(jī)械化生產(chǎn)降低了耕種收成本，減少糾紛維護(hù)了農(nóng)村和諧，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，形成專(zhuān)業(yè)化種糧隊(duì)伍。

平原、丘陵山區(qū)因地制宜分類(lèi)探索，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金以改造成本區(qū)別核算。對(duì)于丘陵山區(qū)，應(yīng)加快“宜機(jī)化”改造，保留具有觀光旅游價(jià)值高的梯田原貌，結(jié)合林果田融合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品初深精加工。結(jié)合農(nóng)旅與文旅融合發(fā)展，提升農(nóng)田觀光休閑效應(yīng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接鄉(xiāng)村振興。